麗水：探索“1+1+1”重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

近兩年，麗水市人大常委會(huì)探索實(shí)施“1+1+1”重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)督模式，通過每年選定一項(xiàng)財(cái)政支出政策、一個(gè)政府投資項(xiàng)目、一家單位整體支出開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，建立起預(yù)算審查、執(zhí)行跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、成果運(yùn)用的全流程閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，有力推動(dòng)預(yù)算單位績(jī)效理念、財(cái)政資金使用績(jī)效的“雙提升”。

“四個(gè)緊扣”，讓評(píng)價(jià)對(duì)象更具代表性

“1+1+1”重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的第一步，便是確定評(píng)價(jià)對(duì)象，它將直接關(guān)系績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)效性。

為此，麗水市人大財(cái)經(jīng)委嚴(yán)格遵循省人大財(cái)經(jīng)委提出的“四個(gè)緊扣”要求，即緊扣中心任務(wù)、緊扣民情民意、緊扣法治保障、緊扣問題需求，在廣泛征求人大代表、評(píng)審專家、群眾代表和相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，精心選定“1+1+1”三個(gè)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。

“我認(rèn)為‘管用’是重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本要求，要緊盯我市發(fā)展的重點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)破解問題癥結(jié)，助推麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、預(yù)算工委副主任陳吉英建議，要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)先選擇省委數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”相關(guān)政策或項(xiàng)目，形成與市委同題共答、同向發(fā)力的局面。

經(jīng)過多次協(xié)商和深入調(diào)研，市人大財(cái)經(jīng)委最終確定了2023年的“1+1+1”重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。其中，“一家單位整體支出”選定了市園林管理中心，該中心是市五屆人大二次會(huì)議重點(diǎn)審查預(yù)算部門市建設(shè)局的下屬單位，其職責(zé)范圍廣泛，涉及城市綠化、城市廣場(chǎng)等民生事項(xiàng)，預(yù)算收支較大，市民關(guān)注度高；“一項(xiàng)財(cái)政支出政策”聚焦“市本級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)招商政策”，該政策旨在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，是麗水打造數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、示范區(qū)和數(shù)字大花園的關(guān)鍵舉措；“一個(gè)政府投資項(xiàng)目”則選定了市圖書館項(xiàng)目，該項(xiàng)目是市人大常委會(huì)重點(diǎn)審議監(jiān)督的市本級(jí)億元以上重大項(xiàng)目，又是市民文化休閑的重要場(chǎng)所，社會(huì)受益面廣，具有一定的代表性。

而在選定2024年度“1+1+1”重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí) ，市人大財(cái)經(jīng)委努力踐行“統(tǒng)籌、整合、聯(lián)動(dòng)”的工作理念，進(jìn)一步加強(qiáng)了與財(cái)政、審計(jì)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。比如，“一項(xiàng)財(cái)政支出政策”聚焦“市本級(jí)生態(tài)工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策”，與市審計(jì)局的審計(jì)項(xiàng)目“工業(yè)與信息化發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理情況”協(xié)同貫通，實(shí)現(xiàn)了多方監(jiān)督力量的信息互通、過程互助、成果互鑒。

定制評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓績(jī)效評(píng)價(jià)更精準(zhǔn)

2023年3月，麗水市人大財(cái)經(jīng)委組織召開了2023年度“1+1+1”重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)部署會(huì)和進(jìn)點(diǎn)會(huì)，正式啟動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

評(píng)價(jià)過程中，由部分財(cái)經(jīng)委委員、財(cái)經(jīng)專業(yè)代表、財(cái)經(jīng)咨詢組專家等“三專”人員組成的專家評(píng)審小組，通過查閱資料、詢問查證、問卷調(diào)查、實(shí)地查勘等方式進(jìn)行“把脈問診”，全方位、多維度地了解分析評(píng)價(jià)對(duì)象。

以“市本級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)招商政策”為例，該政策主要用于“三園一基地”的管理，市經(jīng)信局作為業(yè)務(wù)主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)。為了深入了解該政策的實(shí)施情況，麗水市人大財(cái)經(jīng)委組織專家評(píng)審小組成員走進(jìn)杭州麗水?dāng)?shù)字大廈，圍繞政策組織實(shí)施、資金投入使用、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面情況開展實(shí)地調(diào)研。

“三園一基地”入駐率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值、成果轉(zhuǎn)化情況……調(diào)研過程中，專家評(píng)審小組成員對(duì)照《市本級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)招商政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行了系統(tǒng)全面的核查。

“我們從政策的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三方面，按相同權(quán)重設(shè)置一級(jí)指標(biāo)，并相應(yīng)設(shè)置9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、24個(gè)三級(jí)指標(biāo)。每一項(xiàng)指標(biāo)都有相應(yīng)的賦分標(biāo)準(zhǔn)和解釋說明，確保績(jī)效評(píng)價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。”調(diào)研座談會(huì)上，市人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了該項(xiàng)政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

與此同時(shí)，針對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)審小組都按不同的評(píng)價(jià)方式和內(nèi)容特征，分別定制了一套科學(xué)系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系不僅涵蓋了評(píng)價(jià)對(duì)象的方方面面，還注重量化分析和對(duì)比分析，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)性、客觀性和公正性。

比如作為“一個(gè)政府投資項(xiàng)目”的市圖書館項(xiàng)目，包含了事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)兩部分內(nèi)容，為此指標(biāo)體系設(shè)置了“預(yù)算整體支出績(jī)效指標(biāo)、PPP運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)各占50%”的復(fù)合指標(biāo)體系，共有8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、49個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

“評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決定著評(píng)價(jià)的科學(xué)性，我們秉持全面、規(guī)范、可操作的原則設(shè)置指標(biāo)，確保每個(gè)領(lǐng)域都能得到有效、充分的評(píng)估。”市人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人表示，在根據(jù)指標(biāo)體系實(shí)施初步評(píng)估和自評(píng)后，他們還會(huì)召開績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)審會(huì)，會(huì)同相關(guān)部門專家、第三方機(jī)構(gòu)、專業(yè)代表等，共同把好評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量關(guān)。

實(shí)打?qū)嵳模屧u(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用更具實(shí)效

2023年下半年，市園林管理中心、市本級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)招商政策和市圖書館項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告書面提交市人大常委會(huì)會(huì)議。

其中，市本級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)招商政策的績(jī)效評(píng)價(jià)得分為25.69分（總分30分），評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。在這份績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中，詳細(xì)闡述了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、平臺(tái)功效、飛地招引等方面的主要績(jī)效，指出了年度考核任務(wù)及運(yùn)營(yíng)目標(biāo)未達(dá)到預(yù)期、現(xiàn)行入園評(píng)審機(jī)制存在缺陷、園區(qū)運(yùn)營(yíng)效益仍有挖掘空間等5方面12個(gè)問題，并提出了3方面7條有針對(duì)性的對(duì)策建議。

這批首次亮相的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)，問題清晰、建議具體，贏得了與會(huì)人員的肯定。

會(huì)后，市人大財(cái)經(jīng)委立即發(fā)函3家單位，要求圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問題和建議，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)整改。此外，還將市圖書館項(xiàng)目評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題抄送市委巡察組，推動(dòng)有關(guān)問題整改到位。

麗水市人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們堅(jiān)持“責(zé)任不落實(shí)的堅(jiān)決不放過、問題不解決的堅(jiān)決不放過、整改不到位的堅(jiān)決不放過”，與市財(cái)政局成立聯(lián)合調(diào)研組，共同召開評(píng)價(jià)報(bào)告反映問題整改工作推進(jìn)會(huì)、整改情況對(duì)接會(huì)，持續(xù)推動(dòng)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

今年7月26日，《關(guān)于2023年重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告反映問題的整改情況的報(bào)告》提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議。報(bào)告顯示，評(píng)價(jià)報(bào)告反映的12方面40個(gè)問題，已有33個(gè)問題整改到位，整改率82.5%，未整改的也已明確整改舉措。

可喜的是，在整改落實(shí)過程中，有關(guān)部門還從被動(dòng)整改具體問題向主動(dòng)完善管理制度、優(yōu)化預(yù)算管理延伸。比如，市經(jīng)信局完善了數(shù)字產(chǎn)業(yè)園入園評(píng)審等4項(xiàng)制度，著手修訂優(yōu)化新一輪數(shù)字平臺(tái)招商政策；市園林管理中心完善了采購(gòu)管理等4項(xiàng)制度，制定了《城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)資金管理辦法》；市文廣旅體局進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市圖書館PPP運(yùn)營(yíng)方的日常巡查，完善了運(yùn)營(yíng)管理考核機(jī)制。

重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅要“評(píng)好”，更要“用好”。麗水市人大財(cái)經(jīng)委聯(lián)合財(cái)政部門，積極探索將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的機(jī)制。日前，已根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)市園林管理中心等單位的預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，核減了不合理的維護(hù)費(fèi)和綠化改造經(jīng)費(fèi)共計(jì)2385萬元。該舉措進(jìn)一步推動(dòng)了政府將有限的財(cái)政資金“用在刀刃上”，更好地服務(wù)于民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

接下來，麗水市人大常委會(huì)將持續(xù)深化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，探索制定預(yù)算績(jī)效“全生命周期”監(jiān)督辦法，從制度層面促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督從“管住”向“管好”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督更加符合人民意愿，更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。