揚(yáng)帆藍(lán)海 構(gòu)筑法治屏障

作為海島城市，如何更好地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)？自2015年獲得地方立法權(quán)后，舟山市人大常委會(huì)聚焦?jié)O業(yè)資源保護(hù)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，先后制定了《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《舟山市港口船舶污染物管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)，有效填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)島礁漁業(yè)資源保護(hù)的法律制度空白，實(shí)現(xiàn)了港口船舶污染物“海陸無縫交接”。

立法先行護(hù)深藍(lán)

舟山曾是我國(guó)漁業(yè)資源最豐富的場(chǎng)所，然而隨著海洋污染加重、捕撈強(qiáng)度過大，近海漁業(yè)資源持續(xù)枯竭，能經(jīng)常釣到的魚類僅剩二三十種，“東海無魚”成了舟山之痛。

“再不保護(hù)，就沒什么可保護(hù)的了。”2015年初，在舟山市人大常委會(huì)會(huì)議上，有常委會(huì)組成人員提出：“舟山海域漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，應(yīng)該立法保護(hù)這片海洋。”當(dāng)年12月，市人大常委會(huì)研究決定，將海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例作為舟山市首部實(shí)體性地方立法項(xiàng)目。

“條例經(jīng)過了60余場(chǎng)（次）調(diào)研、座談會(huì)、意見征求會(huì)，先后吸收了300余條意見建議后，終于獲得省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過，是我國(guó)第一部國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)地方性法規(guī)，也是首部創(chuàng)設(shè)海釣許可制和貝藻類捕撈許可制的地方性法規(guī)。”市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》于2017年3月1日起正式施行。市人大常委會(huì)研究制定了關(guān)于保障地方性法規(guī)實(shí)施的規(guī)定。2018年7月，在條例實(shí)施一周年之際，市人大常委會(huì)對(duì)條例實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。2020年7月，市人大常委會(huì)首次開展立法后評(píng)估工作，對(duì)條例進(jìn)行全方位“體檢”評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，于2021年啟動(dòng)了條例的修訂工作，對(duì)條例進(jìn)行了27項(xiàng)50多處修改，使文本結(jié)構(gòu)更加完善，語(yǔ)言表達(dá)更加規(guī)范，邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)。

條例出臺(tái)后，舟山市政府及相關(guān)部門積極完善《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海釣船舶標(biāo)識(shí)管理暫行規(guī)定》《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)機(jī)動(dòng)車管理辦法》等相關(guān)配套政策。2023年6月1日，市政府又制定出臺(tái)了《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海釣管理辦法》，總結(jié)多年來在保護(hù)區(qū)內(nèi)海釣管理的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)海洋生物資源可持續(xù)利用。

持之以恒筑屏障

舟山是長(zhǎng)江、甬江、錢塘江三江入海的交匯區(qū)，每年進(jìn)出港船舶數(shù)量巨大，隨之產(chǎn)生的船舶污染物不容忽視，東海近岸海域污染防治刻不容緩。

近年來，舟山市港口污染物管理能力明顯提升，但仍存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)為部門監(jiān)管職責(zé)不明晰，污染物收集設(shè)施缺乏，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)管體系不完善等。

海洋污染物處置的最大難題在于產(chǎn)生在海上、利用處置在岸上。針對(duì)海陸交接環(huán)節(jié)出現(xiàn)的這一“空白地帶”，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《舟山市港口船舶污染物管理?xiàng)l例》。條例于2021年7月1日起施行。

條例對(duì)船舶污染物處置的海陸無縫對(duì)接做了創(chuàng)設(shè)性的制度規(guī)范，通過污染物轉(zhuǎn)移處置的聯(lián)單制度，對(duì)產(chǎn)生到接收、運(yùn)輸、貯存、處置各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理作出相應(yīng)規(guī)定，填補(bǔ)了海陸接收環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，進(jìn)一步厘清了政府和相關(guān)部門的職責(zé)，形成港口船舶污染物全過程全鏈條閉環(huán)管理。

“我市港口、船舶眾多，船舶作業(yè)產(chǎn)生的污染源種類復(fù)雜，處置方式不夠規(guī)范、監(jiān)督管理不夠到位等突出問題，使海洋環(huán)境面臨多方面的污染威脅。”市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例的制定有助于進(jìn)一步統(tǒng)籌陸海管理，保護(hù)海洋環(huán)境。

以此為頂層設(shè)計(jì)，市政府相關(guān)部門出臺(tái)了《舟山市加強(qiáng)港口船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管的若干舉措》《舟山市港口船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單及聯(lián)合監(jiān)管制度》等一系列法規(guī)配套制度，打通海陸監(jiān)管壁壘。

同時(shí)，市人大和市政府共同謀劃打造了港口船舶污染物協(xié)同管理應(yīng)用“舟海凈”。在人大監(jiān)督方面，構(gòu)建23類監(jiān)督預(yù)警算法和27類監(jiān)督評(píng)分算法，設(shè)置滿意度測(cè)評(píng)模塊，對(duì)政府年度重點(diǎn)工作推進(jìn)、監(jiān)管預(yù)警響應(yīng)、人大意見建議落實(shí)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警和動(dòng)態(tài)賦分，對(duì)政府年度整體工作進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)接貫通“議案建議”和“民情民意”兩大系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化人大對(duì)政府監(jiān)管工作的監(jiān)督和評(píng)估評(píng)價(jià)，開啟港口船舶污染物海陸聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理新篇章。

條例實(shí)施3年來，舟山全市收集處置的港口船舶油污水含油率為17.6%，同比提升11.8個(gè)百分點(diǎn)；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)50.5%，比全省高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。