金華：打通制度落地“最后一公里”

為打通生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度落地“最后一公里”，金華市人大在開展好永康縣級試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)踐中存在的報(bào)告內(nèi)容冗繁、下沉指標(biāo)粗放、基層力量薄弱等突出問題，認(rèn)真落實(shí)省人大環(huán)資工作“五個四”規(guī)則，編制了接地氣、可操作、可推廣復(fù)制的“一庫一圖一單”，并在1個街道4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了試點(diǎn)，積極探索適合基層落地執(zhí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡版，縱深推進(jìn)報(bào)告制度落細(xì)落實(shí)。

統(tǒng)建“指標(biāo)庫”，因地制宜、量體裁衣。由市、縣兩級人大會同生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)建“指標(biāo)庫”，確保涵蓋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等6個方面39項(xiàng)指標(biāo)。對于縣域內(nèi)共性指標(biāo)，由縣級統(tǒng)一報(bào)告、統(tǒng)一發(fā)布。鎮(zhèn)（街道）指標(biāo)體系分為固定指標(biāo)、重點(diǎn)指標(biāo)和特色指標(biāo)三類，原則上不超過20項(xiàng)。其中固定指標(biāo)為每年報(bào)告的硬性指標(biāo)，包括水、氣、土、廢等核心指標(biāo)；重點(diǎn)指標(biāo)為省、市、縣三級部署的重點(diǎn)工作，由市、縣兩級人大動態(tài)調(diào)整，如中央環(huán)保督察整改情況等重點(diǎn)任務(wù)；特色指標(biāo)由鎮(zhèn)（街道）從“指標(biāo)庫”中按需選擇，按工業(yè)類、生態(tài)類予以劃分，實(shí)行差異化管理，凸顯地方特色，回應(yīng)群眾關(guān)切。

繪就“趨勢圖”，科學(xué)評價、晾曬比拼。基于生態(tài)環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，注重以長遠(yuǎn)眼光看待指標(biāo)。由鎮(zhèn)（街道）各自選定與工作最緊密、群眾最關(guān)注的3—5項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，制作“趨勢圖”，立體展現(xiàn)重點(diǎn)指標(biāo)近5年的發(fā)展趨勢，推動工作落實(shí)。如，永康市芝英鎮(zhèn)聚焦PM2.5濃度、地表水達(dá)到Ⅲ類水體比例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重等情況，羅列了近5年的工作數(shù)據(jù)，并制作成趨勢圖，工作成效一目了然，也達(dá)到晾曬比拼的效果。

分解“清單化”，明晰權(quán)責(zé)、閉環(huán)管理。要求報(bào)告文本盡量簡短精練、直截了當(dāng)，強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)說話。報(bào)告后附工作清單，即根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，逐條予以“清單化”分解，定任務(wù)、定人員、定責(zé)任，做到量化閉環(huán)執(zhí)行，便于跟進(jìn)監(jiān)督、推動落實(shí)。如，芝英鎮(zhèn)把下半年任務(wù)分解為4方面11項(xiàng)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，確保每一項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)、有人推動、有人落實(shí)。

“一庫一圖一單”模式有效貫通了頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的路徑，通過對報(bào)告主體、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告形式等內(nèi)容予以明確并適當(dāng)簡化，更契合基層實(shí)際，有力推動生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度在基層一線落地見效。有效破解了報(bào)告冗繁與指標(biāo)粗放的問題，既規(guī)范了報(bào)告的篇幅、體例，又確保了指標(biāo)分解的精準(zhǔn)性，緊緊抓住生態(tài)文明關(guān)聯(lián)最緊密、上級部署最緊迫、老百姓最關(guān)注的事項(xiàng)，使得指標(biāo)體系設(shè)置更加科學(xué)合理。有效形成了資源整合與協(xié)同監(jiān)督的合力，更好融合應(yīng)用“五個四”工作規(guī)則，加強(qiáng)了人大監(jiān)督與部門行業(yè)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多方協(xié)同，形成各部門全社會合力共建生態(tài)文明建設(shè)新格局。有效健全了責(zé)任傳導(dǎo)和閉環(huán)落實(shí)的機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化跟蹤督促和績效評價，建立健全了“交辦—跟蹤—反饋”的工作閉環(huán)機(jī)制，有力推動人大審議意見和重點(diǎn)問題得到及時有效的處理和解決。