完善議事規(guī)則 提升工作質(zhì)效

黨的二十屆三中全會決定指出，要健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。這對提升地方人大常委會議事質(zhì)效，保障地方人大常委會依法行使職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主具有重要意義。

現(xiàn)行全國人大常委會議事規(guī)則于1987年11月24日由六屆全國人大常委會第二十三次會議通過，之后于2009年、2022年進(jìn)行了兩次修改，而地方各級人大常委會則基本參照全國人大常委會議事規(guī)則建立了議事制度規(guī)范。

30多年來，地方人大常委會議事規(guī)則經(jīng)歷多次修改，在文本形式上逐步得到完善。但仍然存在議題選擇和議案提出程序不夠健全、議事準(zhǔn)備和審議程序不夠科學(xué)、議事時間短和公開性不足、反饋問責(zé)等閉環(huán)機(jī)制有待完善等問題。人大議事規(guī)則也需要與時俱進(jìn)，不斷更新完善。

健全選題制度和議案提出程序，做到“議題準(zhǔn)”

健全議題收集機(jī)制，建好選題庫。要進(jìn)一步健全人大專門委員會的組成制度和運(yùn)行工作機(jī)制，提高人大專門委員會成員的專業(yè)化、專職化水平，健全專門委員會收集常委會議題的工作機(jī)制。要提高人大代表聯(lián)系群眾、有效履職的能力，健全人大代表聯(lián)系群眾吸收民意民智的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，立足本級人大常委會職責(zé)，以黨和國家中長期發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，聚焦本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福祉根本需要，建好本屆人大常委會會議議題庫。

健全議題論證提出機(jī)制，選準(zhǔn)選好議題。要完善確定常委會會議議程的主任會議流程，遵循“圍繞中心、服務(wù)大局，切合民意、富有實(shí)效”的原則，從議題庫和新的主題中，把事關(guān)本年度地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福祉的高質(zhì)量議題選出來，同時選好需要本屆人大持續(xù)抓好的重大議題，一以貫之、一抓到底，抓出實(shí)效。

健全會前準(zhǔn)備和會中審議程序，實(shí)現(xiàn)“議事深”

強(qiáng)化細(xì)化議題準(zhǔn)備流程。要根據(jù)議題的種類以及后續(xù)審議要求，明確規(guī)定發(fā)放會議材料的提前時間。重要議題應(yīng)進(jìn)一步提前發(fā)放會議材料的時間，以確保參會人員能夠充分了解議題內(nèi)容，相關(guān)人員能夠?qū)ψh題涉及的問題進(jìn)行必要的調(diào)研和實(shí)施評估。對會前準(zhǔn)備階段的各類事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。重要議題應(yīng)明確要求有關(guān)專門委員會、常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、常委會組成人員組織調(diào)研，明確規(guī)定提交調(diào)研報(bào)告的時間，并應(yīng)要求列明異議意見及支撐材料。

探索設(shè)置辯論環(huán)節(jié)。要總結(jié)部分省市人大常委會組織開展人大辯論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在常委會會議審議過程中，設(shè)置辯論環(huán)節(jié)，遵循“緊扣主題、就事論事、突出重點(diǎn)、暢所欲言”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行辯論規(guī)則，確保辯論高效、深入、充分地展開。辯論不僅發(fā)生在常委會組成人員之間，也可以發(fā)生在常委會組成人員與“一府一委兩院”及其他參會人員之間，即審議相關(guān)工作報(bào)告，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的討論、辯論，使審議意見更加公正合理。

增加會議時間強(qiáng)化民主參與，提升議事質(zhì)效

適當(dāng)增加全年開會時間。有了明確且較為充足的開會時間要求，辯論、質(zhì)證環(huán)節(jié)就能夠得以安排，詢問、質(zhì)詢等活動就能更從容地開展，會議質(zhì)效能夠得到更好保障。

切實(shí)提高會議的公開性、民主性。人大常委會議事的公開、透明，是民主政治發(fā)展和人大制度健全完善的重要標(biāo)志。目前人大議事規(guī)則中關(guān)于公開性的規(guī)定，已經(jīng)有較大的進(jìn)步。可以進(jìn)一步明確公開性要求，如要求地方人大常委會會議應(yīng)提前向社會公布會議時間、地點(diǎn)、議題，接受公民旁聽和新聞媒體進(jìn)行視頻直播或錄播。同時，應(yīng)如實(shí)記錄發(fā)言人發(fā)言內(nèi)容，全面記錄會議各方觀點(diǎn)，并經(jīng)會議主持人和發(fā)言人簽字認(rèn)可。

凸顯集體行權(quán)構(gòu)建閉環(huán)體系，提升人大權(quán)威

健全問責(zé)機(jī)制，凸顯集體行權(quán)的法律權(quán)威性。我國各級人大是以集體名義行使職權(quán)的。集體行權(quán)不僅體現(xiàn)了人大常委會議事的民主屬性，同時也體現(xiàn)著人大常委會議事的權(quán)威性。以人大常委會名義通過的法規(guī)、決定、決議，體現(xiàn)的是集體意志，是集體行權(quán)，必須不折不扣貫徹執(zhí)行。因此，要從維護(hù)人大集體行權(quán)法律權(quán)威的高度，健全違反地方人大常委會法規(guī)決議決定問責(zé)機(jī)制，切實(shí)提升人大常委會議事的權(quán)威性。

健全辦理監(jiān)督反饋機(jī)制，提升人大議事權(quán)威性。常委會組成人員審議意見和人大代表審議發(fā)言，是行使監(jiān)督職權(quán)的重要手段之一，對審議意見“束之高閣”、對代表發(fā)言“置之不理”，是對監(jiān)督權(quán)“缺乏尊重”。因此，要完善地方人大常委會其他審議事項(xiàng)的辦理監(jiān)督反饋機(jī)制，例如，可以根據(jù)審議意見和個人發(fā)言的內(nèi)容，經(jīng)提出方和辦理方協(xié)商，將其區(qū)分為必須辦理的意見、參考意見和暫時無法辦理的意見等，根據(jù)分類確定后續(xù)的辦理監(jiān)督反饋要求。