清朝政府何以要廢除科舉

1905年9月2日，清政府發(fā)布上諭，正式宣布廢除科舉制度。由此，在中國歷史上延續(xù)了1300年的文官選拔制度在清朝末年畫上了句號。傳統(tǒng)選官制度被廢除后，清政府迫切需要一套有別于傳統(tǒng)的選官方式來選拔能夠應對時事的人才，應對統(tǒng)治危機。盡管清政府并沒有擺脫滅亡的命運，但其在廢除科舉后所采取的一系列官員選拔措施所體現(xiàn)出的有別于傳統(tǒng)的特征，在今天看來，也是不乏積極意義的。

選官制度的變化

清政府在廢除科舉制度后，需要一系列規(guī)章制度，以打通新式學堂畢業(yè)生以及歸國留學生這兩種新式人才群體進入官僚體系的通道。針對這兩個群體，清政府都有針對性地為他們制定了一系列進入官場的規(guī)章制度。

針對新式學堂畢業(yè)生的制度。清末新政時期，吏部每年都會對新式學堂的畢業(yè)生進行考試。當時的清廷在《學堂選舉鼓勵章程》《各學堂獎勵章程》中規(guī)定，新式學堂學生想要進入官僚體系，必須通過官方考試，并根據(jù)其考試成績安排其進入官場后的出身，職位等。《各學堂獎勵章程》中，將新式學堂畢業(yè)生的考試分為最優(yōu)等、優(yōu)等、中等三種等級，并根據(jù)其考試等級與考試成績，相應地授予進士，舉人等功名身份。在設施學部對各地新式學堂試卷抽調結果時，清政府發(fā)現(xiàn)了某些地方辦學不力，學業(yè)荒廢與課業(yè)成績不達標的現(xiàn)象。為此清政府規(guī)定：新式學堂畢業(yè)生必須持有學部所頒發(fā)的特殊執(zhí)照，才得向吏部申請出身功名與相應官職。同時，清政府還規(guī)定：對于復試成績與學堂原始核定的考試分數(shù)相匹配的畢業(yè)生，其成績將采取兩者相加取平均分的方式來計算，以作為最終考試成績。若學生在復試中未能達到學堂原先核定的考試水平，則無法順利畢業(yè)。這些較為詳細且嚴格的制度性措施，展現(xiàn)出清政府對于防止官員選拔過程中可能出現(xiàn)的弄虛作假現(xiàn)象的態(tài)度還是比較堅決的。此外，清政府還規(guī)定新式學堂畢業(yè)生一經選拔，必須先擔任基層官員，歷經一定政治歷練后，才能任職正式崗位。這足以說明清政府對選拔新式人才相當重視，也表明清政府的人才選拔理念發(fā)生了明顯的變革，體現(xiàn)出一些符合歷史潮流的近代化特征。

針對留學生的制度。清政府對于歸國留學生這一群體，也如新式學堂畢業(yè)生一樣，對其進行考試以確定其任職資格并獎勵其出身功名。如1906年頒布的《考試游學畢業(yè)生章程》中規(guī)定：“畢業(yè)生考列最優(yōu)等者給予進士出身。考列優(yōu)等及中等者給予舉人出身，均由學部開單帶領引見請旨”。“畢業(yè)生準給出身者并加某學科進士字樣，習文科者準稱進士、文科舉人，習法科者準稱科進士，法科舉人，醫(yī)科、理科、工科、商科、農科仿比。”

具體考試流程方面，則分為學成考試與廷試兩大流程。學成考試，由“學部”統(tǒng)一組織，通過考試檢驗畢業(yè)生是否具備與其所獲文憑相符合的知識水平。若成績優(yōu)異，則可獲得一定的出身功名。而廷試，則是真正可以進入官僚隊伍的考試。歸國留學生必須先參加學成考試，成績合格才有資格參加廷試。清政府從1908年舉辦第一次廷試至其滅亡，共舉辦了四次廷試，錄取了829名歸國留學生。在考試內容上，無論是學成考試還是廷試，都會考察歸國留學生的外語水平及其專業(yè)知識水平，但兩種考試各有側重。例如，學成考試更偏向于考察專業(yè)知識。在清政府成立學部以前，學成考試分為兩場。第一場考試，主要考察留學生在留學期間所學的專業(yè)內容。如果該留學生所學的是物理，化學等包含實驗內容的學科，則需要另外進行專門的實驗考試。若考試成績與所獲文憑所必須的知識水平相符合，則可通過。第二場考試則主要考察中國的歷史，政治，文化等知識。學部成立后，學成考試則分為三場。第一場考試內容為中文與外文，第二、第三場考試則是根據(jù)留學生所學的具體科目專業(yè)進行針對性出題。廷試則偏重檢測留學生的通識水平，通常情況下先做一篇由皇帝指定的“經義”，再做一篇有關科學方面的文章。值得注意的是，清政府在設定考試內容時，還特別考慮學習理科專業(yè)的留學生擅長科學技術知識，在很大程度上放寬了對理科歸國留學生儒家經典方面的考察。例如，1907年頒布的《游學畢業(yè)生廷試錄用章程》規(guī)定：“廷試者作經義一篇，科學論說一篇，其經義題目一道恭候欽命，科學題目應用閱卷大臣按應試者之學科門類每門各擬二題。”“科學題目”即考生所學專業(yè)知識。章程又規(guī)定“醫(yī)科、工科、格致科、農科大學畢業(yè)及各項高等實業(yè)學堂畢業(yè)者往往僅以科學見長，不工文字。此項學生準其僅作科學論說一篇，不必兼作經義。”《增擬游學畢業(yè)考試內場辦事章程八條》中規(guī)定：“習農科工科醫(yī)科格致科者，準其兩題俱作外國文。”這一系列規(guī)定表明，科舉制廢除后，盡管儒家經典在選官考試中，并未被完全拋棄，但已經不占統(tǒng)治地位，近代科學知識已經在選官考試中占據(jù)了主導地位。

清末選官制度的特點

清末時期政府的官員選拔考試，是在內憂外患日益加重的情況下，清政府為了挽救統(tǒng)治危機，被迫進行的改變。因此，這一時期的選官考試，是一個新舊交織的產物，進步與傳統(tǒng)都在其中有所體現(xiàn)。

走向專業(yè)化與技術化。根據(jù)前文內容，我們可以得知，清政府選拔新式人才的考試內容，并非籠統(tǒng)地考查考生的西學理論，而是用具體的，有針對性的專業(yè)內容來考查考生的專業(yè)水平。這種變化，可以說是清政府為了化解統(tǒng)治危機而采取的自救措施。雖然清政府并沒有也無法以長遠眼光來推斷新式人才進入官場后，對其統(tǒng)治會造成何種深遠影響，但是他們可以看到，吸納新式人才進入官場，可以在很大程度上提升公務機關的運行效率與管理水平，以便獲得更好的國內治理能力以應對西方沖擊。新式人才進入官僚隊伍，不僅會提高清政府公務機構的運行效率，優(yōu)化整個官僚體系的人員結構，更重要的會潛移默化地改變政府運營管理的思維方式，推動整個國家在理念上邁向近代化。

保留科舉制殘余。新型官員選拔制度存在著明顯的科舉殘余。如前文列舉，清政府在1904年頒布的《各學堂獎勵章程》中，對大學堂分科大學畢業(yè)賜予進士加管理，對高等實業(yè)學堂畢業(yè)生賜予舉人獎勵，對中學堂畢業(yè)生賜予拔貢獎勵，并根據(jù)成績相應地授予具體官職。對于留學生群體，也于《獎勵游學畢業(yè)生章程》中詳細規(guī)定了功名和具體官職的授予辦法。將傳統(tǒng)的功名與近代性質的選官考試相結合，雖然顯得有些不倫不類，但在清末那種社會條件下，似乎也找不到更為合適的辦法。首先，科舉制畢竟存在了1300年，強大的社會慣性使得人們的思維難以在短時間內發(fā)生改變。保留傳統(tǒng)功名，總歸可以在一定程度上提高國人對于新式官員培養(yǎng)與選拔的接受程度。張之洞曾指出“學堂雖立，無進身之階，人不為樂也。”甘肅亦有提學使稱：“內地各處之高等小學，其曾經畢業(yè)給獎一次者，添招新生，尚為踴躍，其未經給獎者，學生之數(shù)皆極少。”這一系列說明，想要讓飽受傳統(tǒng)文化熏陶的國民去潛心學習晦澀難懂的新式科學知識，足量的利益激勵可以說必不可少。對于清政府這個大大落后于世界先進水平，又想快速趕超的政權來說，這種與利益綁定的方法不失為一種合理選擇。

清政府廢除科舉制度，以新的選官方式選拔新式人才進入官場，本意是為了挽救統(tǒng)治危機，但實際結果卻與清王朝的主觀愿望完全背離。清廷原本希望利用西方某些制度維護其封建的統(tǒng)治，卻在無意間為整個近代中國社會添加了埋葬封建統(tǒng)治的近代化元素。這使得清政府本就已經不多的統(tǒng)治合法性又喪失了一部分。雖然新式選官制度沒能延續(xù)腐朽的清王朝，但它開啟了中國選官制度近代化的轉型之路。其所選拔出來的新式人才，有很大一部分在民國政界發(fā)揮了很大的影響力。

（作者單位：遼寧師范大學）