習近平關于辦公廳工作重要論述 的生成邏輯、核心要義和實踐要求

辦公廳（室）是黨和國家治理體系的重要組成部分。習近平總書記格外重視和關心辦公廳（室）工作，不論是在地方工作期間還是擔任黨和國家最高領導人后，都把辦公廳（室）工作擺在突出重要位置，圍繞做好辦公廳（室）工作提出一系列新論斷新觀點、作出一系列新決策新部署，系統(tǒng)回答了辦公廳工作是什么、干什么、怎么干等根本性問題，為做好辦公廳工作提供了根本遵循、指明了努力方向。

一、習近平關于辦公廳工作重要論述的生成邏輯

習近平關于辦公廳工作重要論述，蘊含著科學的理論邏輯、深厚的文化邏輯、深刻的歷史邏輯與鮮明的實踐邏輯，與馬克思主義經典作家關于辦公廳工作的思想理論一脈相承、前后貫通、渾然一體，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，是對黨長期領導辦公廳工作歷史經驗的深刻總結，對親身參與、指導辦公廳工作實踐的理論升華和思想結晶，既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)又富于創(chuàng)新精神，實現(xiàn)了馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合。

（一）馬克思主義經典作家關于辦公廳工作思想理論的繼承發(fā)展。馬克思恩格斯雖然沒有專門論述過辦公廳工作，但他們從戰(zhàn)略高度強調無產階級政黨組織性紀律性、要求整個無產階級政黨必須服從中央委員會的意志，特別是在無產階級的第一個國際性組織“第一國際”1864年成立后要求各成員必須執(zhí)行“嚴格的鐵的紀律”等，是習近平深入思考辦公廳工作的重要理論來源。列寧高度重視辦公廳工作，十月革命勝利后，他就指示“必須建立強有力的人民委員會辦公廳機構”。毛澤東多次為中辦題詞，為中辦機關題寫“艱苦奮斗”，為中辦工作人員題寫“一面工作，一面學習，注意業(yè)務，又注意政治”。這些都是習近平關于辦公廳工作重要論述的理論基礎。

（二）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化關于辦公廳工作思想的傳承發(fā)展。我國古代雖未設置專門的辦公廳，但不少部門都承擔了類似辦公廳的職能。例如，秦統(tǒng)一后，設御史府“受公卿奏章，掌天下文書”，御史府的負責人御史大夫與丞相、太尉并列三公；東漢時一度形成“雖置三公，事歸臺閣”的局面，這里的“臺閣”即部分承擔辦公廳職能的尚書臺。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中對類似辦公廳機構的設置與工作要求，是習近平思考辦公廳地位和職責的重要文化來源。習近平關于辦公廳工作重要論述經常引用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的名言警句，如“人之忠也，猶魚之有淵”，“身在兵位，胸為帥謀”，“慎易以避難，敬細以遠大”，“君子為政之道，以修身為本”，等等，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對習近平思考辦公廳工作的影響可見一斑。

（三）黨長期領導辦公廳工作歷史經驗的科學總結。中國共產黨歷來高度重視辦公廳工作。1926年7月，黨的第三次中央擴大執(zhí)行委員會會議通過的《組織問題決議案》就決定，“增設中央秘書處，以總攬中央各種技術工作”，中央辦公廳的歷史可以追溯至此。從此，辦公廳成為黨領導革命、建設和改革過程中不可或缺的一部分。1930年1月，《中共中央秘書處的組織及其工作任務》明確提出秘書處的三大職能：指導機關經常工作的執(zhí)行者、黨內機要工作的匯總者、上下級黨部關系的樞紐者。習近平視察中辦時提出的“反映情況、報送信息，出謀劃策、貢獻智慧，加強督辦、促進落實，統(tǒng)籌協(xié)調、搞好保障”的32字要求，無疑是對這三大職能的創(chuàng)新性發(fā)展。1948年5月，中央辦公廳在西柏坡正式成立。歷屆黨的中央領導集體都把辦公廳作為自己的左膀右臂，對辦公廳工作作出了重要論述、提出了具體要求。這些重要論述，是習近平關于辦公廳工作重要論述的歷史淵源。

（四）親身參與、指導辦公廳工作的實踐的理論升華。實踐是理論之源。習近平關于辦公廳工作重要論述有深刻實踐基礎。他大學畢業(yè)后從事的第一份工作就是辦公廳秘書工作，對辦公廳工作有切身感悟。擔任地方領導期間，他多次參加辦公廳有關活動、會議，提出工作要求。在寧德工作時，他專門與地縣辦公室干部談心，撰寫了《秘書工作的風范——與地縣辦公室干部談心》一文，他關于辦公廳工作重要論述的很多思想都可以從此找到歷史原點。在福州工作時，他親自指導提煉“對黨忠誠、馬上就辦、嚴謹認真、同心協(xié)力、無私奉獻”的福州市委機關工作精神。在浙江工作時，他對辦公廳工作提出“激濁揚清、敬業(yè)樂業(yè)、樂在人和、力戒浮躁、貴耳重目、求知善讀、戒奢節(jié)儉”28字要求。擔任黨和國家最高領導人后，他2014年5月專門到中辦考察調研并發(fā)表重要講話，鮮明提出“五個堅持”，還多次對辦公廳（室）工作作出重要指示，強調中辦既是保障黨中央決策落實的“前哨”，又是黨中央的“后院”。從參加工作到成為黨和國家最高領導人，他在辦公廳工作方面積累了豐富的實踐經驗，習近平關于辦公廳工作重要論述是實踐基礎上的理論升華和思想結晶。

二、習近平關于辦公廳工作重要論述的核心要義

習近平關于辦公廳工作重要論述，科學回答了新時代辦公廳的地位作用、政治要求、職責使命、工作標準、隊伍建設等一系列重要問題，構成了一個內容完備、邏輯嚴密的理論體系。

（一）地位特殊重要論。辦公廳在習近平治國理政理念中占據(jù)重要分量，多次強調黨委和政府辦公廳在黨和國家治理體系中居于特殊重要地位、肩負重要職責使命。他2014年視察中辦時進一步明確中辦“四最一中樞”的職責定位，強調中辦是黨中央的綜合辦事機構，為黨中央服務最直接，聯(lián)系各方面最廣泛，保障黨中央工作最關鍵，在黨政軍群各機構運轉中最核心，居于承上啟下、協(xié)調左右的中樞位置，在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位和作用。盡管這是對中辦提出的直接要求，對全國各級辦公廳（室）也適用。在地方工作時，習近平就把辦公廳工作擺在突出重要位置。1990年3月，他在同地縣辦公室干部談心時，提出辦公室工作重、苦、雜、難四個特點，其中第一個特點“重”，即地位重要。強調辦公室，是一個單位、一個系統(tǒng)、一個機構的關鍵部門，“辦公室工作做好了，各項工作的順利開展也就有了可靠保證”。在福州工作時，他形象地指出，辦公廳（室）是“核心要害部門，既是參謀部、聯(lián)絡部、執(zhí)行部，又是‘總開關’‘總樞紐’‘總調度’”。這些重要論述科學準確全面地概括了辦公廳（室）的職責定位，賦予了辦公廳在黨和國家治理中重大政治責任和時代使命。

（二）對黨絕對忠誠論。絕對忠誠是辦公廳工作的生命線，是做好辦公廳工作的根本點，也是貫穿習近平關于辦公廳工作重要論述的一條紅線。他對中辦工作提出的“五個堅持”，第一個堅持就是“堅持絕對忠誠的政治品格”，強調中辦工作做得怎么樣，可以講千條萬條，但歸根到底要先看這一條。“要把絕對忠誠作為做好中辦工作的首要政治原則，作為中辦隊伍的首要政治本色，作為中辦干部的首要政治品質，任何時候都不能含糊”，一連使用三個“首要”，把對黨絕對忠誠提到了前所未有的高度。2015年8月，習近平以普通黨員身份參加所在中辦機關黨委直屬黨支部組織生活會，提出“四個一定要”的要求，其中第一個同樣是“一定要對黨忠誠”。由此可見，忠誠對辦公廳工作的極端重要性。這與他在地方工作時對辦公廳的政治要求一脈相承。在福州工作時，他指導提煉的福州市委辦公廳機關精神“對黨忠誠、馬上就辦、嚴謹認真、同心協(xié)力、無私奉獻”中，對黨忠誠就是第一條。這些重要論述鮮明指出了在辦公廳工作中對黨忠誠的極端重要性，指出了新時代辦公廳工作的“魂”。

（三）服從服務大局論。“不謀全局者，不足謀一域。”習近平多次強調要增強大局觀念，“四個意識”其中之一就是“大局意識”，對中辦提出“五個堅持”總要求中第二個就是“堅持高度自覺的大局意識”。他反復強調，做好辦公廳工作，要自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，要正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。這與他在地方工作時對辦公廳（室）的要求既一脈相承又與時俱進。在擔任福州市委書記時，他要求辦公廳（室）“協(xié)助黨委和政府駕馭全局”。在浙江工作時，他進一步強調，辦公廳的主要任務就是為省委工作大局提供優(yōu)質服務。在上海工作期間，他強調，辦公廳系統(tǒng)的干部職工無論從事哪一項具體工作，都要服從、服務好全市工作大局。這些重要論述堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一，深刻闡明了辦公廳的具體職責職能和工作重點，指明了新時代辦公廳工作的著力點。

（四）狠抓督查落實論。抓落實是辦公廳（室）工作的基本職能和核心職責，事關黨中央和各級黨委政府的權威和形象。黨的十八大以來，習近平把督查督辦抓落實擺在辦公廳工作的突出重要位置，反復強調要崇尚實干、狠抓落實，要求各級黨委辦公廳（室）投入更大的力量、采取更有力的措施推動中央精神的貫徹落實，確保中央政令暢通、決策落地生根。重視督查是習近平關于抓落實的顯著方法論特色。在他的親自指導下，黨中央2017年4月印發(fā)《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》明確，黨委辦公廳（室）要切實通過督查履行抓落實基本職能。這一重要方法論是他在地方工作實踐的規(guī)律性總結。在福州期間，他親自倡導開展“抓落實月”活動，強調“馬上就辦”的關鍵是要抓好督查工作，只有督促檢查才能真抓實干，否則就是“稻草人”。在浙江工作期間，他強調，必須把抓落實擺上重要位置，做到落實、落實、再落實。督查是推動工作落實、保證決策實施的有效形式和重要手段，必須高度重視。到上海工作后，他一如既往強調，要通過督促檢查使各級黨委的工作部署能真正落到實處。同時，他對督查機構建設和隊伍建設都提出了具體要求，明確要求要進一步配齊配強各級黨委督查機構，要選拔優(yōu)秀干部充實到督查隊伍中來，加強黨委系統(tǒng)的督查力量。這些重要論述深刻闡明了督查督辦對于抓落實工作的重要性，明確了加強督查工作的總體要求、目標任務、制度保障和方式方法。

（五）做好參謀助手論。習近平明確要求黨委和政府辦公廳更好發(fā)揮黨委和政府參謀助手的重要作用。強調中辦要圍繞大局出謀劃策、貢獻智慧，“身在兵位，胸為帥謀”，主動對黨和國家全局工作、對黨中央抓的重點工作進行深入研究，多出大主意、好主意。這一重要論述有著深厚的實踐源頭和思想源頭。在寧德工作時，習近平就強調，辦公室還有一個重要工作就是發(fā)揮參謀作用，及時提出決策建議，并能把領導的決策化為具體意見。在浙江工作期間，他要求辦公廳要站在省委的角度多作總攬性的分析和研究，“省委提出大的思路，辦公廳的同志要幫助出主意；省委作出大的決策，辦公廳要制定具體方案；省委勾勒藍圖，辦公廳要描繪細節(jié)，具體深化；省委提出目標，辦公廳要考慮‘行軍路線’，做好‘搭橋鋪路’的工作”。這些重要論述鮮明指出了辦公廳作為黨和政府第一參謀助手的性質地位和職權職責，既交任務又教方法，是各級辦公廳（室）當好參謀助手的基本遵循。

（六）工作極端負責論。不論是在地方工作還是到中央工作后，習近平都始終把極端負責的工作態(tài)度作為對辦公廳（室）的基本要求。黨的十八大以來，習近平反復強調，辦公廳要堅持極端負責的工作作風，強調無論辦文辦會辦事，都要一絲不茍、嚴謹細致、精益求精，努力在各級黨政機關中走在最前列、當好“排頭兵”。1990年3月，在《秘書工作的風范》一文中，他對辦公室工作提出三點希望，其中第一點就是要有高度的責任感，強調辦公室干部要具備強烈的事業(yè)心、嚴肅認真的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風。這些重要論述與習近平強調的“是否能對工作極端負責，是和平建設時期檢驗干部理想信念是否堅定的標準之一”一脈相承，深刻闡明了辦公廳同志必須具備的基本素質和工作態(tài)度。

（七）建設模范機關論。習近平歷來要求辦公廳（室）要發(fā)揮模范表率作用，要求中辦要在全國黨政機關中做得最好。黨的十八大以來，習近平多次指出，要切實把中辦打造成守紀律、講規(guī)矩的模范機關，在同黨中央保持高度一致上作出表率，在貫徹落實黨中央確定的各項工作部署上作出表率。強調新時代辦公廳要落實政治責任，建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。這是辦公廳所處的特殊重要地位決定的，與習近平在地方工作時對辦公廳（室）的要求一脈相承。例如，他在寧德工作時就強調，辦公室是一個單位的首腦機關，時時處處要起表率作用。這些重要論述深刻把握辦公廳（室）的特質特征，明確了對辦公廳工作更嚴更高的要求。

（八）無怨無悔奉獻論。習近平高度重視辦公廳工作人員的作風情懷，認為這是做好辦公廳工作的基本保證。他對辦公廳工作提出的“五個堅持”之一即堅持無怨無悔的奉獻精神，強調甘于奉獻是共產黨人的崇高品格，中辦的同志更要做到。這也是他在地方工作時對辦公廳（室）工作的一貫要求。例如，在福建工作時，他勉勵辦公廳的同志，只有具備甘于寂寞、樂于吃苦的品質，才能具備干更大事情的本領。在浙江工作時，他強調，“辦公廳的同志應該是具有崇高理想和高尚情操的群體，體現(xiàn)在工作上始終滿懷激情，耐得住寂寞，守得住情操，上得了高境界，優(yōu)質高效地完成省委交給的各項工作任務”。這些重要論述深刻闡明了辦公廳工作人員的鮮明特質，指明了辦公廳工作人員在新時代做好工作應該時刻保持的精神狀態(tài)。

（九）提高隊伍素質論。習近平非常關心辦公廳干部隊伍建設。黨的十八大以來，多次強調辦公廳要提高隊伍素質，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。在寧德工作時，他就強調要關心辦公室的隊伍建設，嚴格把好進出關，保證辦公室干部的生氣和活力，使辦公室的工作始終在較高的水平上運轉。在浙江工作時，他強調，辦公廳干部隊伍要堅持崗位練兵，注重實踐鍛煉，努力成為本行業(yè)的行家里手。這些重要論述深刻闡述了辦公廳干部隊伍建設的工作重點和方法路徑。

（十）真情親切關懷論。習近平對辦公廳的同志既嚴格要求又親切關懷。2014年5月，他在視察中辦時強調，在嚴格要求的同時，對大家一定要熱情關心、真情關懷，并要求中辦各級領導班子把關心干部職工當作一件大事，放在突出位置來抓，設身處地幫大家排憂解難。在寧德工作時，他就強調要關心辦公室同志的學習、生活和政治進步，“特別是在生活困難等問題上盡可能為大家排憂解難，解除后顧之憂”，他還要求組織人事部門應該大膽提拔和使用合格的辦公室干部。這些重要論述深刻闡釋了關心同志與做好工作之間的關系，深刻體現(xiàn)了習近平心系基層的情懷，為各級領導干部關心關愛辦公廳工作人員提供了基本遵循。

三、習近平關于辦公廳工作重要論述的實踐要求

辦公廳首先是政治機關，辦公廳工作既沒有脫離政治的業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的政治。習近平2023年9月對新時代辦公廳工作作出重要指示，強調要提高政治站位、強化政治擔當、提升政治能力、落實政治責任，建設讓黨放心讓人民滿意的模范機關，把辦公廳工作的政治屬性提高到前所未有的位置。這集中體現(xiàn)了他對新時代辦公廳工作的實踐要求，為新時代新征程做好“三服務”工作指明了努力方向。

（一）著力提高政治站位，堅定維護黨中央集中統(tǒng)一領導。事在四方，要在中央。辦公廳的特殊重要地位決定了其必須在同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作出表率，在貫徹落實黨中央的重大決策部署上作出表率，帶頭做到“兩個維護”，確保黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，確保黨中央的政令暢通、決策落地生根開花結果。這就要求，一方面要著力提升理論素養(yǎng)。政治上的堅定源自理論上的清醒。辦公廳系統(tǒng)工作人員必須堅決把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，準確把握這一重要思想的科學理論體系、核心要義和實踐要求，掌握運用這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場、觀點、方法，從中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，始終把堅持黨中央集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則。另一方面要持續(xù)加強政治機關建設，把對黨絕對忠誠、政治上絕對可靠融入靈魂，真正把“兩個維護”落實到制度規(guī)矩、體制機制、行為規(guī)范、工作程序當中，不折不扣落實黨中央決策部署。

（二）著力強化政治擔當，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查作用。辦公廳工作事多面廣，習近平在地方工作時就用“重苦雜難”（地位重要、非常辛苦、事務繁雜、難度很大）精辟概括辦公廳（室）工作的特點。面對新時代新征程上的新形勢新任務，辦公廳必須把準職責定位，在發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風的同時創(chuàng)新工作方式方法，以更高標準更嚴要求做好“三服務”工作。要更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，做好上傳下達、聯(lián)系左右、溝通內外工作，形成強大工作合力。要更好履行督查檢查抓落實的基本職能，緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，進一步完善督查督辦機制，推動工作落地見效。

（三）著力提升政治能力，更好發(fā)揮參謀助手作用。辦公廳做好參謀助手，首先就要旗幟鮮明講政治，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，協(xié)助把好政治關。要把牢政治方向，站穩(wěn)政治立場，走好踐行“兩個維護”第一方陣。要突出政治標準，強化凡事首先從政治上看、從政治上想的行動自覺，從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度觀察分析問題，推動工作落實。要注重政治效果，考慮政治影響，思考分析問題要看其是否堅持和加強了黨的集中統(tǒng)一領導，是否厚植了黨的執(zhí)政根基鞏固黨長期執(zhí)政。要胸懷“國之大者”，大興調查研究之風，聚焦推進中國式現(xiàn)代化這一最大政治建言獻策。

（四）著力落實政治責任，建設讓黨放心讓人民滿意的模范機關。中國共產黨除了人民利益之外沒有自己特殊的利益。辦公廳（室）“三服務”既包括要為領導工作服務、為同級和上下級機關服務，也包括要為人民群眾服務，而且它們之間是高度統(tǒng)一的。習近平在浙江工作時就強調辦公廳工作“要想省委之所想、急省委之所急。這在本質上與想群眾之所想、急群眾之所急是完全一致的。因為省委想的、急的就是群眾的事，就是為民謀利益的事”。這就要求辦公廳工作要把讓黨放心和讓人民群眾滿意結合起來，既要深刻領悟黨中央和各級黨委政府的意圖，不折不扣貫徹落實有關重大決策，也要通過深入基層調查研究，了解情況，弄清事實，把基層和群眾的所思所盼及時反映上來，真正破解干部群眾關注的熱點難點痛點堵點問題，真正當好黨和人民群眾之間的橋梁紐帶。

習近平與辦公廳工作淵源深厚，在不同工作崗位上都對辦公廳（室）工作作出過系列重要論述，這是做好新時代新征程辦公廳工作的根本遵循和行動指南。他關于辦公廳工作的重要論述既來自實踐又指導實踐，既接受實踐檢驗又隨著實踐不斷發(fā)展完善，形成了內涵豐富、思想深邃、系統(tǒng)完整的理論體系，必將指引新時代辦公廳工作乘風破浪、砥礪前行，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興作出新的貢獻。

【作者單位：中國社會科學院辦公廳研究室】