動(dòng)態(tài)分散條件下基層黨組織功能發(fā)揮問題研究

黨的力量來自組織、部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力來自組織，是習(xí)主席在中央軍委政治工作會(huì)議上提出的新時(shí)代政治建軍方略的“十個(gè)明確”之一?；鶎狱h組織建強(qiáng)了，基層建設(shè)才能全面進(jìn)步、全面過硬。隨著我軍兵力運(yùn)用走向全時(shí)全域，在外執(zhí)行戰(zhàn)備演訓(xùn)任務(wù)更趨頻繁，臨時(shí)抽組、機(jī)動(dòng)混編情況越來越多，動(dòng)態(tài)、分散已成為常態(tài)。如何適應(yīng)動(dòng)散新常態(tài)、任務(wù)快節(jié)奏，加強(qiáng)黨組織建設(shè)和功能發(fā)揮，是各基層部隊(duì)亟需著力解決的難題。

一、動(dòng)散條件下基層黨組織功能發(fā)揮面臨的主要挑戰(zhàn)

一是任務(wù)頻率高。隨著練兵備戰(zhàn)的不斷深入，“軍事力量走出去”戰(zhàn)略的不斷拓展，一線作戰(zhàn)部隊(duì)多任務(wù)同步進(jìn)行、多方向同時(shí)用兵特點(diǎn)凸顯。有的基層單位往往是多支任務(wù)分隊(duì)常態(tài)征戰(zhàn)駐守在軍事斗爭和練兵備戰(zhàn)第一線，頻率高、強(qiáng)度大，加之部分任務(wù)政治性、敏感性強(qiáng)，受到上級(jí)的高度關(guān)注，不僅完成任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，對基層黨組織強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮把關(guān)定向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能也提出了極大的挑戰(zhàn)。

二是人員流動(dòng)大。近年來，各項(xiàng)演訓(xùn)活動(dòng)壓茬展開，部隊(duì)呈現(xiàn)多方向輾轉(zhuǎn)、多戰(zhàn)線交織、多任務(wù)轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、作戰(zhàn)備勤不同階段、不同專業(yè)、不同課目交替進(jìn)行，導(dǎo)致人員流轉(zhuǎn)頻繁，加上學(xué)習(xí)、休假、住院等客觀因素，部分人員長期處在流動(dòng)狀態(tài)，基本制度落實(shí)難保證，對基層HqgWpa/7gJweK4qpUU4gpA==黨組織抓好經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)提出了極大的挑戰(zhàn)。

三是官兵思想活。當(dāng)下年輕官兵多為網(wǎng)生一代，思想活躍、個(gè)性張揚(yáng)，民主意識(shí)大幅增強(qiáng)，加之社會(huì)、駐地、家庭、待遇和個(gè)人成長經(jīng)歷的影響，少數(shù)同志顧慮多重、困惑多樣，在堅(jiān)定如一、負(fù)重前行的思想準(zhǔn)備方面有所不足；同時(shí)，因工作要求高、訓(xùn)練任務(wù)重，思想負(fù)擔(dān)容易增大；因長期在外流動(dòng)、獨(dú)立遂行任務(wù)，思想作風(fēng)容易放松。這些都對基層黨組織抓思想、搞教育、嚴(yán)管控提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四是領(lǐng)導(dǎo)力量弱。受營區(qū)部署、演習(xí)演練、野外駐訓(xùn)、專項(xiàng)任務(wù)、比武考核等影響，營隊(duì)往往出現(xiàn)連自為戰(zhàn)、班自為戰(zhàn)、點(diǎn)自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。不少單位經(jīng)常同時(shí)面對幾個(gè)任務(wù)方向，每個(gè)方向都需要營連干部分別帶隊(duì)、分兵把口、分頭負(fù)責(zé)，遇到矛盾問題時(shí)難有機(jī)會(huì)當(dāng)面協(xié)商解決。基層黨組織議事決策面臨著點(diǎn)位分布散、人員集中難、制度難落實(shí)、抓建合力弱等諸多矛盾，對基層黨組織謀全局、抓落實(shí)、解難題提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、動(dòng)散條件下基層黨組織功能發(fā)揮存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)淡化，存在擺位不正、重視不夠的問題。動(dòng)散條件下基層黨組織功能發(fā)揮首要的是端正思想認(rèn)識(shí)。但在實(shí)際執(zhí)行任務(wù)過程中，一些單位還存在擺位不正、重視不夠的問題。有的存在“可有可無”思想，把黨組織功能作用看輕了、看淡了，把該組織集體討論決策的變成帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的行政命令；有的存在“單純?nèi)蝿?wù)”思想，打著“任務(wù)第一”的旗號(hào)，把任務(wù)期間落實(shí)組織生活制度當(dāng)作添亂、添麻煩；有的存在“與我無關(guān)”思想，認(rèn)為組織工作是政治干部的事，是支部書記的事。這些問題暴露在動(dòng)散狀態(tài)下，根子在平時(shí)建設(shè)中。有的單位黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯，組織建設(shè)基礎(chǔ)也不夠牢固，一些黨員干部對黨組織功能作用認(rèn)識(shí)上存在偏差，平時(shí)就當(dāng)成例行公事，部隊(duì)動(dòng)起來、人員散開來、任務(wù)緊起來更是將其視為可有可無，黨組織功能發(fā)揮自然無從談起。

（二）組織功能虛化，存在標(biāo)準(zhǔn)不高、落實(shí)不力的問題。動(dòng)散條件下，部隊(duì)往往線長面廣、多點(diǎn)展開，一些分隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)過程中往往分布在不同點(diǎn)位，原有的黨委（支部）結(jié)構(gòu)被拆散，客觀上影響了組織制度的落實(shí)和組織功能的發(fā)揮。此外，主觀上落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高也是造成組織功能虛化的重要原因，有的單位認(rèn)為動(dòng)散狀態(tài)下開展組織生活吃力不討好，不如走走過場、應(yīng)付差事；還有一些臨時(shí)黨組織由于組建時(shí)間短、人員成分新，在落實(shí)制度上不愿花心思、下功夫，敷衍了事、將就湊合。

（三）知責(zé)奮進(jìn)弱化，存在創(chuàng)新不足、能力不強(qiáng)的問題。在高強(qiáng)度、快節(jié)奏的動(dòng)散任務(wù)背景下，有的單位困于現(xiàn)實(shí)，存在“守?cái)傋印薄氨Ｈ蝿?wù)”思想，對于動(dòng)中抓黨組織建設(shè)和功能發(fā)揮，感到有心無力、疲于奔命。究其原因：一方面是創(chuàng)新應(yīng)變不夠。要么是死守慣性思維，照抄營區(qū)做法，方法單一、形式老套，對官兵缺乏吸引力和感染力；要么脫離實(shí)際、盲目創(chuàng)新，重形式輕內(nèi)容，重場面輕效果。另一方面是能力素質(zhì)不足。有的新任基層黨組織書記或者臨時(shí)黨組織書記因黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠透徹，導(dǎo)致想抓無辦法、想管無手段、想建無思路；有的單獨(dú)帶隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的軍事干部，因平時(shí)對黨組織相關(guān)工作知之甚少、參與不深，導(dǎo)致無法獨(dú)立開展政治工作或者不按法規(guī)盲目開展工作。

（四）糾風(fēng)除弊軟化，存在管理不嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)不剛的問題。從近年來發(fā)生的違紀(jì)問題看，雖有動(dòng)散條件下官兵思想易受環(huán)境和任務(wù)影響的因素，但一些單位管理不嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)松軟仍是主要原因。有的工作指導(dǎo)不夠端正，重大項(xiàng)任務(wù)完成、輕經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)，以“干部力量不足”“官兵任務(wù)辛苦”為借口，放松紀(jì)律要求；有的單位存在“放出去不問，編進(jìn)來不管”的問題，對在外的任務(wù)官兵情況掌握若明若暗，監(jiān)督提醒不經(jīng)常，對編入本級(jí)的其他單位人員放任自流，不敢放開手腳抓管理；還有的干部自身不硬氣甚至帶頭違規(guī)違紀(jì)，對黨員骨干的管理自然嚴(yán)不起來，最終只能是無原則的一團(tuán)和氣。

（五）指導(dǎo)幫帶泛化，存在抓建不深、統(tǒng)籌不夠的問題。旅團(tuán)級(jí)黨委機(jī)關(guān)作為一線指揮部，工作重心在基層、基本職能是指導(dǎo)、本質(zhì)要求是服務(wù)，隨著部隊(duì)常態(tài)處于動(dòng)散運(yùn)行模式，對黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫帶提出了更高的要求。但在實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫帶不夠精細(xì)，習(xí)慣“一個(gè)公式套到底”，缺乏分類指導(dǎo)、分層幫抓；有的機(jī)關(guān)部門存在幫硬件“硬”、幫軟件“軟”的現(xiàn)象，雖然明白“給錢給物不如建好支部”的道理，但到了實(shí)際工作中，對動(dòng)散條件下發(fā)揮好基層黨組織功能這樣需要?jiǎng)谛馁M(fèi)力、不能立竿見影的工作，指導(dǎo)幫帶熱情往往沒那么高。出現(xiàn)這些問題，歸根結(jié)底還是黨委機(jī)關(guān)存在一些浮躁思想和漂浮作風(fēng)，沒有真正端正態(tài)度、撲下身子、沉到一線。

三、加強(qiáng)動(dòng)散條件下基層黨組織功能發(fā)揮的對策思考

（一）搞好教育引導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)力。建設(shè)過硬基層黨組織，必須把加強(qiáng)教育引導(dǎo)擺在首位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)力，確保官兵始終做到“三個(gè)絕對”。一是站位政治抓任務(wù)。強(qiáng)化“小行動(dòng)、大背景，小戰(zhàn)斗、大戰(zhàn)略”的清醒認(rèn)識(shí)，淬煉凡事從政治上看、從政治上抓的能力素養(yǎng)，把單位建設(shè)、遂行任務(wù)放在上級(jí)黨委的決策部署中去思考，隨時(shí)批駁歪歪理，確?！氨尽狈较虿黄?、政治過硬，保證完成黨交給的各項(xiàng)任務(wù)。二是透過全局看局部。組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，善于將習(xí)主席講話指示融入日常工作、嚴(yán)峻形勢融入日常戰(zhàn)備、戰(zhàn)斗精神融入訓(xùn)練演習(xí)，從深學(xué)中感悟思想偉力、理解豐富內(nèi)涵和掌握實(shí)踐指導(dǎo)，從軍事觀和方法論上貫通理解不同階段的形勢判斷、目標(biāo)策略，做到大局大勢了然于胸、指揮決策關(guān)照全局。三是立足長遠(yuǎn)謀當(dāng)下。對標(biāo)建軍一百年奮斗目標(biāo)提升帶兵打仗本領(lǐng)，始終把備戰(zhàn)打仗作為第一要?jiǎng)?wù)，把準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，抓實(shí)實(shí)戰(zhàn)練兵，及時(shí)研究解決突出矛盾問題。利用演習(xí)演練、專項(xiàng)任務(wù)，著重從判斷形勢、理解意圖、定下決心、擺兵布陣等方面練指揮、練謀略、練應(yīng)變，鍛煉提高從政治上把握形勢、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、處置問題的能力。

（二）明晰職責(zé)分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力。動(dòng)態(tài)分散條件下，越是情況復(fù)雜越要運(yùn)用組織力量，越是動(dòng)態(tài)分散越要依靠組織凝聚，越是任務(wù)重大越要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)固組織鏈。按照編配合理、便于工作的要求，編織和構(gòu)建結(jié)構(gòu)精密、整體聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)體系，建好建強(qiáng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)黨組織，運(yùn)用組織的力量應(yīng)對復(fù)雜局面、處置突發(fā)情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。二是壓實(shí)責(zé)任鏈。貫徹黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，尤其對各種臨時(shí)黨組織包括各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，落實(shí)具體人頭，防止職責(zé)界面不清，看似誰都在抓，實(shí)則誰都不管。強(qiáng)化按級(jí)負(fù)責(zé)，明確書記管班子、骨干管士兵的責(zé)任鏈條，把責(zé)任體現(xiàn)到履職盡責(zé)的一點(diǎn)一滴、一言一行。三是貫通監(jiān)督鏈。針對動(dòng)中落實(shí)容易出現(xiàn)“盲區(qū)”和“漏洞”，堅(jiān)持靠上前、跟到位，嚴(yán)密監(jiān)督，充分發(fā)揮基層風(fēng)氣監(jiān)督員探頭輻射作用，用好雙向講評、評價(jià)反饋等機(jī)制，確保全程掌握不掛空、全線聯(lián)動(dòng)不脫節(jié)、全員依法不懈怠，推動(dòng)動(dòng)態(tài)分散條件下基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化科學(xué)決策力。決策力是黨委的核心能力。動(dòng)態(tài)分散條件下，基層黨組織議事決策容易出現(xiàn)溝通不暢、集智不夠、落實(shí)不嚴(yán)等問題。一是把準(zhǔn)方向抓大事。黨委議事決策的核心是把方向、抓大事。從政治和全局高度想問題、作決策，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)把方向、抓大事的政治自覺和實(shí)際本領(lǐng)。二是用活形式提效率。靈活使用三種手段：視頻會(huì)議，主要適用于傳達(dá)上級(jí)重要指示、議戰(zhàn)議訓(xùn)、按綱抓建形勢分析、敏感事務(wù)處理等有特殊保密要求、不便通過其他手段溝通的會(huì)議；電話會(huì)議，在符合保密要求的前提下，依托軍線電話、軍用手機(jī)召開會(huì)議，討論決定有關(guān)事項(xiàng)；分片組織，對分散執(zhí)行任務(wù)、官兵分訓(xùn)等單位的黨組織，遇有緊急情況必須召開黨的會(huì)議，可以委托分片負(fù)責(zé)的委員召集并主持會(huì)議，應(yīng)盡可能使所有黨員都出席黨委（支部）黨員大會(huì)。三是走實(shí)程序符規(guī)定。嚴(yán)肅認(rèn)真按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”16字原則進(jìn)行民主和集中，遵循議事決策基本要求，嚴(yán)格按照決策和執(zhí)行程序要求，不因時(shí)間緊而簡化民主程序，不因人員少而忽略民主程序，切實(shí)在走實(shí)程序中發(fā)揚(yáng)好民主，做到不以個(gè)人決定代替組織研究、不以行政命令代替組織決議。

（四）抓實(shí)組織生活，強(qiáng)化制度落實(shí)力。動(dòng)態(tài)分散條件下，一些基層黨組織落實(shí)組織生活制度，時(shí)間上打折扣、內(nèi)容上減分量、程序上少步驟、人員上任自流。一是統(tǒng)算制度。基層黨委（支部）書記要嚴(yán)格落實(shí)基層黨委8項(xiàng)制度和黨支部7項(xiàng)制度，時(shí)間上要把每周半天的黨日用好管好，內(nèi)容上要突出“黨味”，人員上要嚴(yán)格考勤，切實(shí)在剛性落實(shí)制度中推動(dòng)黨組織運(yùn)行有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。二是巧算方法。主要采取三種方法：結(jié)合滲透法，采取黨團(tuán)生活與任務(wù)完成穿插抓、組織會(huì)議與行政會(huì)議壓茬開、黨課教育與政治教育融合上等多種方式；見縫插針法，按照“可串不可占”的原則，采取帳篷黨委（支委）會(huì)、車廂黨小組會(huì)、陣地思想?yún)R報(bào)會(huì)等多種形式，見縫插針將組織生活貫穿行軍途中、演訓(xùn)場地、駐訓(xùn)點(diǎn)位；信息增效法，建好用好網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，進(jìn)行黨員思想?yún)R報(bào)，組織黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)、在線教育，定期推送黨建“微動(dòng)漫”“微黨課”“微視頻”，不斷增強(qiáng)黨員參與學(xué)習(xí)教育的積極性主動(dòng)性。三是精算對象。重點(diǎn)抓住四種人：在外執(zhí)勤的人，對成建制執(zhí)行任務(wù)的小分隊(duì)，成立臨時(shí)黨支部、黨小組，對相對分散的則依托臨近單位黨支部掛靠管理；借用幫工的人，按照“誰借用、誰負(fù)責(zé)”原則，原所在黨組織要主動(dòng)與轉(zhuǎn)入黨組織搞好對接，定期了解黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；探親休假的人，積極組建支部、官兵、家庭“三位一體”共育圈，了解在外黨員思想底數(shù)和行動(dòng)去向；住院陪護(hù)的人，對長期住院的病號(hào)定期組織探望或電話聯(lián)系，重點(diǎn)了解掌握思想動(dòng)態(tài)、困難訴求，對陪護(hù)人員定期組織更換，歸隊(duì)后及時(shí)向黨組織匯報(bào)陪護(hù)期間思想和工作情況。

【作者單位：91976部隊(duì)】