小散遠直單位正規化管理問題初探

小散遠直單位建設是提高軍隊建設水平的著力點，也是正規化管理的重難點，加強對小散遠直單位正規化管理問題的研究探索，對提高軍隊建設水平和預防事故案件均大有助益。近期，我們圍繞解決小散遠直單位正規化管理矛盾問題，采取深度訪談、問卷調查、典型剖析等方法，了解掌握小散遠直單位現實情況，剖析原因并梳理經驗形成對策。

一、存在問題

從部隊實踐看，可以歸納為五個怪象問題：一是依靠“小圈子”。官兵有事不找組織，而是找“小圈子”出謀劃策，導致內耗加劇、關系緊張，日常工作也因“小圈子”之間的利益沖突難以正常開展。二是閑散“沒事干”。縱觀近年來發生的涉網問題，多發生于小散遠直單位，多發生在課余休息時間，有的官兵對空閑時間支配不合理，被腐朽、低俗的事物侵擾和腐蝕，從而走上違法亂紀的道路，使得“沒事干”轉變為網賭、網貸、網上勾聯、網上不正當交友的概率大大提高。三是不知“誰來管”。有的小散遠直單位受到多頭領導，平時誰都管，而一旦領導機關“自顧不暇”時，就變成了誰也不管，管理“掛空擋”；有的小散遠直單位誰都管、誰也管不好，發生問題推諉扯皮，誰都不愿牽頭解決，管人的不管具體工作，管使用的不管建設。四是容易“燈下黑”。特別是直屬單位公勤人員經常出入領導身邊，常常存在放松要求、護短遮丑、遷就照顧等問題，特權思想庇護下缺失了制度約束，就會發生“燈下黑”問題。五是感覺“難翻身”。有的單位問題頻發，成為各級領導眼中的“問題單位”，得到“重點關注”，官兵士氣低落，對單位沒有信心；有的官兵個人訴求得不到滿足，畏難、抵觸情緒強烈，不能安心服役；有的克服不了艱苦環境，思想包袱重，反而加重心理負擔，工作頻頻犯錯，導致“難翻身”。

二、原因剖析

小散遠直單位正規化管理怪象問題表現不盡相同，既有客觀現實困難亦有主觀認知偏差，但概括來講原因有四：一是組織建設基礎不牢。發生問題的小散遠直單位大多基層黨組織建設不完善，黨內生活制度落實不經常，班子成員凝聚力不高，骨干素質能力偏弱，導致單位內部“各自為戰”，使得官兵容易游離于組織之外，“雙四一”成為空話。二是干事創業精神弱化。小散遠直單位大多是保障或是勤務分隊，一方面因單位使命任務單一，階段性任務不飽滿，官兵空閑時間多；另一方面個別官兵干事創業的“闖勁”不足，閑散時間大多用在休閑娛樂上，在聚焦主責主業研戰研訓上投入精力不足，軍人使命感和責任感減弱，工作訓練中標準不高、要求不嚴。三是管理教育銜接脫節。小散遠直單位由于營區位置孤立、人員分布分散等特點，教育難以集中時間或地點開展，部分小散遠直單位組織教育不深不實，官兵參與度不高，無法解決官兵思想疑點。公勤人員正課時間位各自崗位工作時，由業務對口部門負責管理，而八小時以外通常由連隊負責管理教育，如果不同管理者間銜接存在問題，或者存在沖突，就容易導致被管理者或是失管失控或是無所適從。四是檢查監督落實不力。小散遠直單位職能類別多、人員集中少、自治要求高、跟蹤問效難，檢查監督不到位制度就很難落實到位，缺失檢查監督就失去了避免問題發生的最后機會。

三、對策建議

一是強基固本，加強基層組織建設。根據黨員數量和工作需要科學設置黨小組或臨時黨小組，做到人到哪里、組織的作用發揮就到哪里，把黨組織和軍人委員會等群眾性組織融為一體建，發揮群眾性組織在正規化建設中的“助手”作用。聚焦基層黨組織“三個能力”培養，加大對黨支部書記和黨小組組長的培訓，解決不想管、不敢管、不會管的問題，同時培養一批思想、訓練、心理骨干，提高官兵自管能力，定期開展骨干經驗交流，組織正副書記和黨小組組長談體會、教方法，提高骨干獨立解決矛盾問題的能力。鼓勵廣大官兵參與到組織生活中，充分利用現代社交媒體、網絡新興技術，增強組織生活吸引力，通過引導官兵參與組織生活，發揮黨組織的凝聚作用，讓官兵心往一處想、勁往一處使。發揮組織幫困解難功能，解決官兵實際困難，為官兵多辦實事、好事、暖心事，不斷改善官兵工作、學習、生活條件，營造拴心留人舒適環境。

二是勤學苦練，充實部隊工作生活。軍人的主責主業就是備戰打仗，訓練場上多流汗，未來戰場上才會少流血，加強官兵專業訓練，讓官兵把課余時間更多支配在鉆研崗位業務上，鼓勵官兵創先爭優。大力發掘、培養、宣揚訓練標兵，樹立良好導向，對專業比武中獲得獎項的官兵，在年底評功評獎上優先考慮，通過類似的激勵措施，使官兵能夠自覺在本職崗位勤奮工作、建功立業。引導官兵多學一項手藝、多掌握一門技能，立足現有條件，積極與時代接軌，充分利用官兵中的“特長生”，開展“課余小講臺”活動，成立興趣小組，把官兵精力集中到健康向上的興趣愛好上來，組織各類官兵喜聞樂見的文體活動、年輕官兵熱衷的電子競技、桌游等等。通過專業技能的提高和業余生活的充實、個人特長的有效發揮，小散遠直單位官兵會逐漸認識到自身價值，從而堅定干好工作的信心和決心，對單位產生由內到外的認同感，努力推進單位的建設和發展。

三是凝聚合力，科學界定管理權責。進一步梳理機關基層職責清單，依據小散遠直單位使命任務，明確單位平時戰時應該干什么、機關內設機構業務指導權責是什么、各項經費怎樣保障；依據編制隸屬，明確各級管理指導權責是什么，以及獎懲原則、內容、程序是什么；依據條令條例、基層建設綱要等法規文件，明確領導干部管理職責是什么，以及每日、每周、每月、每半年、每年例行性工作有哪些，怎樣實施。采取“黨委支部統管、職能部門主管、業務部門對口管”的模式，做到分工不分家，管理教育全員、全域、全時覆蓋，真正形成抓正規化管理的合力，營造左右合力上下聯動、按級負責各司其職、指導幫建經常有序的良好局面。

四是依法從嚴，深入開展檢查監督?！耙笠凰桑贫嚷淇眨粯藴室唤?，問題不斷。”“燈下黑”問題屢見不鮮的原因，就是不能把高標準嚴要求貫穿始終。抓管理固然是反復抓、抓反復的過程，但一旦標準下降、要求放松，再嚴抓時，官兵反而難以適應，更加容易出現問題。所以堅持高標準嚴要求，需要持之以恒，一視同仁，不搞特殊化，一以貫之。做到糾正偏差從嚴，一絲不茍；執行制度從嚴，不打折扣；追究責任從嚴，不敷衍了事；執行紀律從嚴，不遷就姑息。打通正規化管理鏈路“最后一公里”的有效辦法就是深入檢查監督，所以從班排骨干、基層軍政主官、機關領導，都要通過強化檢查監督，細抓嚴抓各項正規化工作管理，小到一日生活制度，大到上級指示要求，都要一以貫之抓好落實，才能避免發生“燈下黑”問題。

五是提振士氣，突出思想教育疏導。一方面，要精準籌劃教育，實施前制訂針對性教育計劃，實施中根據實際情況及時調整計劃，做到緊盯當前形勢，有的放矢，注重時效；另一方面，要靈活組織形式，從干部、班長到普通一兵都可以作為教育組織者，利用任何空檔間隙，加強隨機教育和自我教育，力爭實現教育目的。突出抓住重點，把“個別人”作為重點教育對象，把“五前五后”（新兵上崗前、探親休假前、重大任務前、崗位調整前、退出現役前，新兵下連后、受到批評后、家庭變故后、婚戀受挫后、愿望落空后）作為重點教育時機，堅持一幫到底，不達教育目的不罷休。同時在恢復信心凝聚士氣上下功夫，依賴于單位內部的動員發動、鼓勁加油，主官領導勇于擔當，把來自上級的壓力轉化為干工作的動力，把官兵的志氣、斗志激發出來，濃厚單位干事創業的正能量；上級機關、兄弟單位積極配合，營造共克時艱、互幫互助的聲勢氛圍，不給處于困難期的小散遠直單位“貼標簽”，善于發現小散遠直單位的特色、亮點和優勢，助其恢復生氣與活力。

【作者單位：海軍潛艇學院】