“互聯網+”背景下眾包物流規制的法律框架

摘 要：眾包物流作為互聯網技術與物流結合衍生而來的新業態，在同城配送中發揮著重要作用。眾包物流不同于傳統物流，其涉及的各方主體的法律關系相對復雜。從眾包物流的發展現狀來看，在繁榮發展的同時面臨著立法空白、行政監管缺失和司法難以維權的法律亂象。因此，理性審視其存在的法律風險并探尋相應的完善措施至關重要。首先，從根源出發推進眾包物流的立法進程，保證眾包物流的發展有完善的法律規范支撐；其次，要加強眾包物流的行政監管，為其營造一個包容有序的外部環境；最后，應當重視眾包物流下勞資糾紛的司法救濟，保障眾包勞動者的合法權益。三方齊頭并進，共同助推眾包物流的法治化發展。

關鍵詞：“互聯網+”；眾包物流；行政監管；法律框架

中圖分類號：F246；DF0-05 文獻標志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.22.003

Abstract： As a new business form derived from the combination of Internet technology and logistics， crowdsourcing logistics plays an important role in the intra-city distribution. Different from the traditional logistics， the particularity of crowdsourcing logistics makes the legal relationships among the parties involved relatively complex. From the development status of crowdsourcing logistics， it is facing the legal chaos of legislative blank， administrative supervision lack and judicial difficulty in safeguarding rights while thriving and developing. Therefore， it is very important to rationally examine existing legal risks and explore corresponding improvement measures. Firstly， it is necessary to promote the legislative process of crowdsourcing logistics from the root to ensure that the development of crowdsourcing logistics has perfect legal support. Secondly， it is necessary to strengthen the administrative supervision of crowdsourcing logistics to create an inclusive and orderly external environment for crowdsourcing logistics. Finally， it is necessary to pay attention to the judicial relief of labor disputes in crowdsourcing logistics， and protect the legitimate rights and interests of crowdsourcing workers. The three parties work together to promote the development of crowdsourcing logistics under the rule of law.

Key words： Internet Plus; crowdsourcing logistics; administrative supervision; legal framework

收稿日期：2024-04-03

基金項目：2023年江蘇省法學會法學研究青年課題“人工智能生成作品的知識產權問題研究”（SFH2023C007）

作者簡介：張心如（1999—），女，安徽宿州人，江南大學碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學、物流法。

引文格式：張心如. “互聯網+”背景下眾包物流規制的法律框架[J]．物流科技，2024，47（22）：12-14.

0 引 言

隨著互聯網技術的迅猛發展，電子商務模式隨之出現并成為主流，線上購物憑借便捷且優惠等優勢已然成為公眾的生活習慣，由此帶來的配送需求也呈爆發式增加。尤其是對于物流末端的終端配送環節，其業務量正以驚人的速度增長，傳統物流模式已無法滿足當前電子商務多樣化、即時性的配送需求，相應的配送價格、配送時效等正面臨諸多考驗和挑戰。在此背景下，眾包物流作為一種新型的物流模式，是互聯網經濟和共享經濟在物流領域有機結合的新興產物。相較于傳統物流，其配送效率更高、配送成本更低，且能夠有效整合利用社會資源，在如今的物流行業尤其在同城配送中發揮著不可替代的強大作用。在政策導向層面，2019年、2020年和2021年都相繼出臺規章或文件支持、鼓勵平臺企業開展創新業務眾包；2021年，商務部等9部門聯合印發的《商貿物流高質量發展專項行動計劃（2021—2025年）》，更是明確指出倡導集約化配送模式，支持發展物流新模式。由此可見，國家對眾包物流的發展十分重視。眾包物流作為物流領域的新模式，優勢明顯且意義重大，但因其不同于傳統物流的特殊性和復雜的法律關系，在法律層面有著不可忽視的隱患。因此，分析眾包物流面臨的法律風險及相關的應對措施，對促進物流行業的長遠發展意義重大。

1 眾包物流概述

1.1 眾包物流的概念界定

杰夫·豪（Jeff Howe）首次對“眾包”進行定義：“把本來應該由公司或機構的專職人員處理的工作，將其以自由、自愿且公開的形式外包給一個未定義的非專業團體來完成的一種行為[1]。”眾包物流是眾包在物流領域的延伸發展，是在大數據收集和互聯網技術支撐的基礎上，將配送任務以自愿、有償的方式外包給社會閑散大眾的一種開放式物流配送模式，主要涉及三方主體：發包方、接包方和眾包物流服務平臺。在這種全新的物流配送模式下，社會大眾可以自主安排時間完成搶單、取貨和送貨，既提高了物流效率，又優化配置了社會資源[2]。

1.2 眾包物流相較于傳統物流的特殊性

1.2.1 用工關系呈現新特性

在眾包模式下，首先，可以明顯看出眾包物流服務平臺對眾包配送人員的工作時間和工作地點的控制性減弱，眾包配送人員可以自由選擇是否工作、工作時長和工作地點等，而不需要完全按照物流服務平臺的安排；其次，勞動者的工資不再是每月固定收入而是與送單量掛鉤，眾包物流服務平臺依據既定的比例分成實時支付，即多勞多得、少勞少得；最后，眾包物流下的配送人員相較于傳統物流人員的流動性更強，因為成為一名眾包配送員的門檻很低，一般只需要在物流服務平臺進行注冊且審核通過后即可上任送單，而且審核也僅是形式上的審核。此外，進行眾包配送的工具和設備也不復雜，正如大街上隨處可見的外賣騎手，一輛電動車、一個便攜保溫箱即可進行配送。北京義聯研究團隊曾對外賣行業做過實踐調查。調查顯示，超過一半的外賣配送員工作時間不會超過3年，可見眾包物流行業人員的流動性之大[3]。

1.2.2 法律關系呈現特殊性

眾包物流模式下的各方主體之間可形成多類法律關系。在法律關系主體層面，眾包物流存在發包方、接包方和眾包物流服務平臺三方主體。其中，物流服務平臺與傳統物流企業有較大差異，法律性質更為特殊。按照傳統物流模式，作為接包方的承運人會由平臺安排專職人員或者第三方物流公司完成配送任務，合同雙方明確，而在眾包物流模式下，實際發包方不是特定的眾包配送員，合同主體變得復雜，合同內容也相應地呈現出廣泛性和復雜性。是普通的物流合同關系還是委托代理關系，這對于違約行為后的責任承擔意義重大[4]。此外，眾包配送員的工作時間和工作地點都具有很強的靈活性，這在客觀上提升了判斷物流平臺和配送員法律關系的難度。

2 繁榮與亂象：眾包物流發展的現狀與問題

2.1 眾包物流的繁榮現狀

2.1.1 眾包物流整體格局初步構建并形成一定規模

自2011年開始，眾包物流高速發展，眾多公司和金融資本紛紛投身于該領域。較典型的眾包物流模式平臺有閃送、達達、人人快遞、美團專送和JD到家等。在外賣平臺強勢崛起和即時配送的增長需求下，眾包行業無疑進入強勢發展時期。依據《21世紀經濟報道》數據可知，達達目前的眾包配送員已經超過260 萬人，業務覆蓋了 350 多個城市。可見，如今眾包物流整體格局已初步形成，配送人員數量龐大且分布廣泛，并且達到了一定的配送規模。當前，眾包市場競爭十分激烈，眾包物流平臺企業主要分為三類：電商自建的眾包平臺，如蜂鳥配送；第三方眾包平臺，如閃送；與傳統民營快遞結合的眾包平臺，如順豐速運。服務內容主要集中于外賣配送服務、緊急遞送服務、個性化生活服務（跑腿、代購、排隊等）和貨運服務，涉及領域廣泛且多樣。

2.1.2 眾包物流管理體系日漸規范且優勢明顯

眾包物流發展初期問題頻發，注冊門檻低導致配送人員素質不高，配送混亂、配送效率低下等現象層出不窮。目前，該類問題已有很大改善。例如，達達眾包采取了實名認證、背景調查、線上線下培訓和考試、動態打分等多種方式，以提高配送隊伍的整體素質和能力。同時，推出專人直送配送模式，實行一對一專人服務，也有全天24小時的配送服務可供選擇。此外，眾包配送人員的增加提高了接單效率和配送效率。眾包物流的發展和管理日趨高效化、專業化、規范化。作為城市“最后一公里”配送的革命性創新，眾包物流節約社會資源的優點毋庸置疑，同時交通工具的便捷也緩解了交通壓力、減少了碳排放，呈現出快速、綠色、廉價和可靠的特點。

2.2 眾包物流下的法律亂象

2.2.1 立法出現空白

眾包物流作為從傳統物流行業發展中衍生出的一種新的經濟形態，從出現之日起就有法律依據不足的問題。例如，依據法律規定，自然人從事快遞業務需要參加培訓并考取資格證書，而眾包物流明顯不符合這一規定。從眾包物流發展的實際情況來看，傳統物流行業的法律規定明顯無法滿足眾包物流的現實需要。同時，在實踐中眾包騎手發生車禍受傷的事件層出不窮，勞資糾紛頻發，而當平臺與眾包配送員發生糾紛時，依據現行法律規定，只有接包方和物流服務平臺被認定為存在勞動關系時，才能有效地保護眾包配送員的合法權益。然而，目前的物流立法領域總體上缺乏系統性和專門性，且法律位階較低，同時現有的法律規定也皆為規制傳統勞動關系所設，內涵和外延仍處于模糊狀態，沒有統一的認定標準，也缺乏相應的權利義務規范。傳統的從屬性認定標準不適用眾包物流下的新型勞動關系認定，物流立法明顯滯后。

現有相關法律適用性差且立法出現空白，是眾包物流規制中無法逃避的問題。尤其隨著眾包物流市場的不斷開拓發展，繁榮的背后亂象叢生，對明確法律依據的需求更加迫切，亟需制定契合眾包物流現實需求的法律法規[5]。

2.2.2 行政監管缺失

近些年，眾包物流雖然發展迅速，但比照一個成熟的經濟形態來說，仍處于起步階段，立法的滯后無疑會給行政監管帶來極大挑戰。面對新興事物，當前的監管難免存在漏洞和不足。眾包物流出現之初，郵政部門就對是否規制以及如何規制缺乏統一意見，而這一問題隨著眾包物流市場的擴大已經到了無法繼續觀望的地步。2018年，郵政局局長在工作會議上明確提出“加強形勢研判，做好政策儲備”[6]，開始對眾包物流等部分新業態開展規制，規制態度明確，但是究竟如何規制？堅持何種規制理念？答案并不明晰。具體到實踐中，如今對物流行業的監管主要由交通、郵政、物資、倉儲等不同部門混合監管。涉及部門多就容易出現互相推諉、職能錯位、權力混亂和溝通效率低下等問題[7]，尤其是眾包物流這種快遞模式，更是涉及食品、藥品等即時送出問題，會有更多的監管機構或部門牽涉其中，導致相關機構部門之間的權力義務問題很容易模糊不清。

從勞動監察的角度看，眾包物流自由的工作特性給勞動監察帶來很大阻力，無論是主動監管，還是被動監管，都存在巨大的不適應性，導致監管不足、監管困難等問題在眾包物流領域的勞動關系中頻發。該領域的出現與發展無疑對勞動監察的治理理念和治理方式提出了更高的要求。

2.2.3 司法難以維權

平臺與配送員發生糾紛時，責任的追究和賠償往往圍繞勞動關系展開，而勞動關系的認定對眾包勞動者權益保障異常重要。依法可知，勞動關系的認定關鍵是勞動者與用人單位之間存在從屬關系，而在眾包物流下，自由即代表沒有固定工作場所，雙方在經濟上雖然存在依附關系，但較之以往要淡薄很多。可見，物流服務平臺與眾包配送員之間的人身依附關系極低，財產依附關系也極其淡漠，呈現出從屬性和獨立性交織的狀態。實踐中對于勞動關系的認定，眾包物流各方主體從自身利益出發也是各執一詞，很多眾包物流服務平臺利用其優勢地位在與勞動者的“合作協議”中明確表示雙方為合作關系，不存在勞動關系，不受勞動法律調整，使得法院審理眾包物流下的勞資糾紛困難重重。加之內涵和外延模糊、立法滯后、沒有明確規定，司法審理對于勞動關系的認定沒有統一判斷標準，實踐中經常會出現同案不同判的情形，使得眾包勞動者的切身利益很難得到保障。

3 困境與出路：眾包物流規制的法律框架

3.1 推進眾包物流的立法進程

法律規范是眾包物流發展、規制的前提和基礎。立法空白無疑是眾包物流行業發展當下最緊迫的問題。《郵政法》《快遞暫行條例》等法律法規規制的對象雖是傳統物流形式，但眾包物流究其根本仍是物流行業在“互聯網+”下衍生出的新業態，現有的法律規范對其仍有很強的指導價值。因此，對眾包物流進行立法時需要注意對現有規范的援引，在不違反上位法的前提下，可以考慮先出臺部門規章或規范性文件對眾包物流中比較突出的問題先行規制。眾包物流只是新業態的一類統稱，實踐中眾包也有不同表現形式，如末端型、網絡型、平臺型等。因此，也可以從不同眾包模式的規模大小、復雜程度和立法的難易等角度出發考慮，由淺入深、由易到難進行立法。從眾包中的勞動關系糾紛來看，勞動法領域的法律規范完善也尤為重要。

立法不等于否認舊法，立法是在舊法的基礎上結合當下社會變化不斷創新后引領社會發展。法律規范的制定更不是一蹴而就的，立法本就是復雜且漫長的，理論、實踐、技術等條件缺一不可，必須在充分考慮社會現實的基礎上循序漸進地推進，最終實現立法對新興事物的全面規制。

3.2 加強眾包物流的行政監管

眾包物流仍處于成長階段，若從之前的松弛管理直接變為嚴格管控，既不符合法律規定，又不利于行業發展，應采取“包容審慎”的規制原則。政府予以適當干預規制，堅持在嚴格與松弛之間探尋適合眾包物流行政監管的平衡之道，在保證眾包物流行業合法、有序、公平的前提下，盡可能為其營造一個寬松的市場環境，以激發眾包物流的創新屬性，促進眾包物流的長遠發展。例如，眾包物流領域的法律法規或文件政策的制定需要物流平臺切實參與發表看法，并聽取專家意見，同時也應當充分考慮新業態本身的特殊性，不能過于嚴苛，確保最終的規制舉措在合法合理的前提下，契合“包容審慎”的原則。

具體而言，首先，要明確眾包物流的行政監管機構，以確定規制主體的權力、義務和責任。同時，加強相關行政主體的協作監管，形成監管合力。《快遞暫行條例》明確規定，國家郵政管理部門負責對全國快遞業實施監督管理，是主要監管部門，而公安、國家安全、海關等所涉部門則在各自職能內進行監督管理。所涉部門都應在眾包物流中找準位置并發揮各自的監管作用，加強部門之間的溝通協作，以提升眾包物流中行政監管的能力和水平，進而發揮政府為新業態保駕護航的積極作用。其次，要進一步細化眾包物流行政監管的內容，提高規范的針對性、適用性，既要有資質監管又要進行服務監管，在保證眾包配送員從業資質的前提下，注重對其服務水平和服務方式的管理。最后，政府可與行業協會相結合，在保障行政監管的同時發揮物流行業的監管作用，確立物流行業的進入和退出機制，如行業協會可協同物流監管平臺，建立規范化的行業標準等。

若從眾包物流雙方的雇傭關系出發，勞動監察的完善也尤為重要。從實踐反饋來看，在法律規范充足、明確的前提下，勞動監察的隊伍建設水平需進一步提升，應與時俱進借助互聯網技術整合資源、全面構建勞動監察網絡體系，并構建協調配合聯動機制推進勞動監察多元治理，以助力行政監察水平全面提升。

3.3 完善眾包物流的司法救濟

眾包物流司法維權困難的根源是立法滯后和立法空白，法院審理沒有明確的法律依據。因此，解決眾包物流的司法困境最根本的方式是加快相關立法，完善相關法律法規。此外，司法審判也應發揮主觀能動性，在審理眾包物流中的勞資糾紛時利用專業知識進行法律解釋，積極靈活地利用現有的法律規范審理案件，即便無法認定眾包雙方的勞動關系，也可參照勞動基準法律規定盡可能地將其納入法律保護的范圍，進而更好地維護當事人的合法權益。立法的滯后性雖是無法避免的，但法律文字背后的含義是豐富靈活的，需要借助司法解釋和司法審判去延伸法律的價值和生命力。

4 結 語

“互聯網+物流”的推動以及共享經濟理念的深入，使得眾包物流這一物流新業態模式蓬勃發展，符合人們對時效性的追求，也更適應現代社會個性化的需求。然而，人們在享受這種新業態帶來便利的同時也不能忽視其背后的法律風險，繁榮的背后其實已亂象叢生，但亂象并不代表消亡，風險與挑戰是制度創新與體系完善最完美的契機。為正確看待眾包物流的發展現狀與背后的法律風險，既要保持其市場活力和本身的靈活性，也要對其進行監督和規制。推進眾包物流的法治化建設已是緊迫的現實需要，當眾包物流有完善的法律規范和行政司法規制體系來保駕護航時，將從容面對風險與挑戰，實現穩步前行。

參考文獻：

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[6] 新時代的思考：中國郵政業如何續寫輝煌？——國家郵政局2018年工作務虛會側記[N]．中國郵政快遞報，2017-11-07（2）.

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