排污總量控制下農村綠色物流體系的制約與優化策略

摘 要：隨著我國農村經濟建設的不斷推進，農村物流體系的建設也在快速發展，農村物流業對于促進農村經濟發展、改善農村居民生活、推動鄉村振興和農業現代化具有重要意義，必須得到積極推動和支持，考慮到現階段排污總量目標等環境規制要求，將對高速發展的農村物流體系的建設形成制約，故從農村物流體系的發展入手，厘清排污總量控制政策對農村物流體系建設的制約因素，針對性提出農村綠色物流體系建設的優化對策，以實現農村物流體系與生態環境的協調發展。

關鍵詞：排污總量控制；農村物流體系；綠色發展

中圖分類號：F259.27 文獻標志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.22.014

Abstract： With the continuous advancement of China's rural economic construction， the construction of rural logistics system also develops rapidly. Rural logistics industry is of great significance in promoting rural economic development， improving the life of rural residents， and promoting the rural revitalization and agricultural modernization， and must be actively promoted and supported. The environmental regulatory requirements such as the total emission target at this stage will form a constraint on the construction of rural logistics system with high speed development. Therefore， starting from the development of rural logistics system， this article clarifies the constraints of total emission control policy on the construction of rural logistics system， and put forward optimization countermeasures for the construction of rural green logistics system， so as to realize the coordinated development of rural logistics system and ecological environment.

Key words： total emission control; rural logistics system; green development

收稿日期：2024-05-06

基金項目：陜西省社科基金重大項目“以廣電融合發 展為載體的產業鏈、創新鏈布局研究”（2020ZDWT12）

作者簡介：詹紹文（1969—），男，湖北黃岡人，西安建筑科技大學公共管理學院，教授，博士，博士生導師，研究方向：區域發展治理、區域文化發展管理；景紅潤（1996—），女，河南鄭州人，西安建筑科技大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理。

引文格式：詹紹文，景紅潤．排污總量控制下農村綠色物流體系的制約與優化策略[J]．物流科技，2024，47（22）：53-55，63.

0 引 言

隨著我國經濟社會的逐步發展，各產業已逐漸進入了高質量發展的新階段，綠色低碳成為了當前我國發展的主旋律[1]，為實現新時期發展目標，順應各產業發展階段的要求，推動構建新發展格局已成為題中之義。綠色物流是物流產業發展的重要方向，對于推動經濟可持續發展、保護生態環境具有重要意義。為推動經濟實現綠色高質量發展，環保部門不斷完善環境規制政策，涵蓋了農業污染防治等多個領域。《生態環境標準管理辦法》等法律法規展現了我國對環境友好產業的高度重視。

在“雙碳”目標的指引下，物流配送的低碳化、綠色化發展已成為其中的重要環節[2]，農村是我國發展環節的重中之重，推動農村產業實現高質量發展才能真正實現我國全產業的高質量發展，為此在農村推進了“鄉村振興”“千萬工程”等多項政策。而農村寄遞物流體系作為服務生產、促進消費、聯通城鄉、暢通循環的重要橋梁，在推進鄉村振興、促進共同富裕的過程中發揮著重要的作用。但環境規制政策受排放總量限制、能源效率和道路管制等因素影響，對農村物流業的發展形成了制約，因此需要探討規劃在控制排污總量的情況下農村物流業的綠色低碳發展，持續推動農村物流的網絡化結構化進程，打造低碳循環的農村物流園區。

1 物流綠色發展現狀

我國物流產業的發展歷經初期的建設到現在的全面深化，物流市場規模已位居全球第一[3]，該產業的增速發展不僅依靠法律法規的制定和完善，還包括標準管理、效能管理等方面的措施，逐步形成了覆蓋全國的網絡體系。中央一號文件明確提出要加快完善縣級鄉村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發展，并重點規劃了快遞物流產業的發展進程[4]。我國農村物流產業的建設基礎稍顯薄弱，數字化科技化程度業低于城鎮發展水平，隨著鄉村振興與城鄉融合戰略的提出與實施，物流產業已與農村接軌，并在農村開展了物流網格規劃和開設驛站等服務，郵政快遞業也通過健全縣鄉村寄遞服務網絡等措施，完善了農村農產品寄遞、冷鏈倉儲、運輸配送網絡，配合“一村一站”工程，不斷補齊農村客貨郵遞的基礎設施建設短板。

隨著我國綠色物流概念的提出，國家相關部門也開始逐步探索《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》《關于促進物流業健康發展政策》等有關物流業發展的環境規制政策，而物流業作為高耗能和高污染排放產業，學者們立足綠色發展背景，對我國物流產業結構的綠色轉型提出了優化策略[5]，認為良好的產業基礎是農村綠色物流產業發展的根基[6]，包括在此過程中積極開展各項增效降碳措施，并對綠色倉儲、綠色管理、綠色配送等方面進行探索，隨著社會發展與環保觀念的宣傳，綠色能源等低碳發展資源在物流行業的使用率也在不斷提高[7]。農村物流業作為物流行業的關鍵環節，近些年隨著鄉村振興發展政策的提出而高速發展，我國農村地區的物流基礎設施建設也在逐步完善，已取得顯著成效，但在綠色研發水平、智能分揀系統、低耗能運輸車輛開發使用等方面仍無法滿足物流產業的綠色發展要求。限制著農村物流體系的綠色轉型，除此以外其發展過程中存在農村物流道路不暢、技術發展水平不高以及綠色能源供給率不足等問題，致使農村物流體系與現階段的高質量綠色發展要求不匹配，尤其是環境規制政策對排污量能源消耗等都進行了規定，農村物流業為響應環境政策的要求，提出了加強農村物流體系建設、資源節約型環境友好型物流通道建設、城鄉一體化物流建設以及推廣綠色物流技術和管理策略等多項措施，以不斷提升農村物流產業的綠色發展水平。

2 農村綠色物流體系發展的重要意義

2.1 提升農村物流效率，促進產品流通

在控制排污總量的前提下，各地區相關部門更應關注物流運輸環節的污染排放數據，環境污染監測系統的建立能夠促進綠色物流通路建設，對農村而言，寄遞業務在村道、山路間行走運輸多采用燃油車輛運輸，并且由于農村道路不暢，同樣的直線距離在農村需要更長的路經才能到達，因而控制在排污總量的前提下，環境規制的強制性要求將促進農村物流網絡的更新，以降低路程并在嚴格的污染排放控制下達成原本的寄送目標，物流路徑優化打通了城鄉交流通道，同時促進了農產品向外輸送，縮短的運輸時間也使農產品能夠保留其鮮度，因此農村綠色物流的發展能夠在一定程度上提高農產品的運輸效率和品質。

2.2 提升資源利用效率，降低人力成本

綠色物流體系的構建要求農村物流體系包含綠色道路、信息平臺、綠色包裝供應等內容，通過綠色通道規劃可以節省運輸路程，對于農村地區的運輸車輛而言也能降低其汽油等能源的消耗量，同時信息平臺建設綜合處理派送郵寄信息，管理人員據此信息合理配置人員，充分利用物質、人力資源和運輸空間，既能降低能源消耗又能降低人工成本，綠色包裝兼具多次利用的優良特征，更適用于農村物流驛站投入資金較小的情況。

2.3 推動農村物流產業升級與技術創新

不管是環境規制政策管控還是綠色發展支持政策的引導，綠色發展的要求都在不同程度上促進了農村物流產業的升級與技術更新，全鏈條綠色物流運輸體系標準化的要求，推動了標準能源設備、綠色包裝、可循環材料的研發，政府對積極進行綠色能源研發的企業給予財政補貼，引導企業進行技術創新，除此以外農村高效物流體系的構建也需要農村不斷提升對知識、信息、互聯網等高新技術體系要素的掌握程度，推動農村物流主體進行技術創新并提升其發展水平。

2.4 促進鄉村振興，實現可持續發展

構建農村綠色物流體系，聯通互聯網、人工智能與農村鄉鎮物流體系，在通過高新技術的深度支持下，助力構建城鄉綠色智慧物流綜合平臺，能夠促進鄉村地區農產品集散中心、冷鏈物流設施等基礎設施的建設，并且在排污總量的約束下，物流產業可以進行綠色技術的升級優化，吸引更多外商投資與高科技人才，推動農村經濟發展與產業升級，為鄉村振興提供有力支撐；同時綠色體系的構建可以節約效能，合理利用環境資源，減少對自然環境的破壞，促進農村物流經濟的良性循環，實現可持續發展的目標。

隨著綠色物流體系在農村的構建，農村地區可以更好地融入全國乃至全球的供應鏈中，這不僅有助于提升農產品的市場競爭力，還能促進農村地區經濟結構的轉型。通過綠色物流，農產品能夠以更低的成本、更快的速度進入市場，從而提高農民的收入水平，推動農村經濟的多元化發展。因此，排污總量控制能夠促進農村物流體系的綠色化發展，推動農村物流體系的數字化、低碳化建設，在農村地區經濟、環境、人才發展等方面都具有重要意義，也是物流產業綠色轉型發展中不可或缺的重要一環。

3 排污總量控制對農村物流發展的制約

農村物流體系若能在政策規制實現高質量發展將取得多方面的收益，然而就目前農村物流業整體發展水平而言，排污總量控制雖然只從環境方面提出控制要求，但該政策的實施同時也會對農村物流企業的能源使用量、成本投入規劃以及運輸路徑選擇等多個方面造成制約，主要包括以下幾方面。

3.1 污染排放限制與能源使用效率要求

排污總量控制直接對物流車輛的污染排放標準和能源使用效率提出要求，對城鎮物流企業來說，可以更快速地通過對已有設施進行協調利用以達到排放標準，但對于農村地區，物流企業的派送行駛道路不如城區規劃得合理，且更偏遠地區的道路也更為曲折，派送多使用小型三輪摩托車，在需要通過大量狹窄的道路時，也會采用摩托車等車輛運輸，因此農村物流站點的擴張過程，也伴隨著寄遞業務覆蓋面變廣，運輸車輛增加的情況，汽油、柴油等能源使用量也隨之提升，排污總量的要求則會直接限制各農村物流網絡能源的使用量，同時車輛運輸過程也一定會造成污染物排放，在環境規制下車輛的使用也隨之受到限制，嚴重制約了農村物流體系的建設與相關產業的發展。

3.2 運輸道路管控與行業準入資質的限制

由于污染排放特性，各政府會對城鄉運輸車輛進行控制，這種控制體現在運輸貨物種類、運輸道路、運輸時間等方面，以減少管控時段或路段的污染物排放量，這種控制對農村物流運輸企業而言，將減少其運送次數并降低貨物運輸量，也將直接影響農村產品的向外輸出；除此之外，排污總量控制的總體要求將促使各政府提高物流企業的準入條件和資質要求，農村物流站點的基礎設置較差的情況或許會因嚴格的自制管控而撤銷，因此在排污總量限制的要求下，農村物流企業的管理成本與運輸成本都將增加，而符合綠色環境標準的高質量企業的數量將會下降。

3.3 物流體系綠色轉型的資金壓力

在政府的監管下，為構建農村物流網絡平臺，提高城鄉物流運輸效率，農村物流企業必須加大資金投入進行技術創新與綠色能源開發，對農村中小型企業及個體戶而言，研發資金的投入會過度占據運營成本，這種大量的資金投入會使其難以維持經營，因此當農村地區面臨過嚴的污染控制時，資金量小、基礎設施水平低的企業為降低成本，或有可能放棄農村物流體系建設，轉向城區發展。伴隨環保部門監管和處罰力度的加大，企業在運營物流產業的同時需要考慮超排受處罰的風險，會對企業經營和發展產生直接影響。因此，農村地區的物流行業面對控制排污總量的情況會出現一定不適。

綜上所述，排污總量控制雖只在污染排放量上做出了限制，但在實施過程中，為達到環境規制要求，會衍生出多項政策輔助目標，將對農村中小型物流體系的發展構成制約，因此若想持續推動農村物流體系的發展，仍需采取多種措施促使農村物流體系適應環境規制要求，向著環保、高效的方向發展。

4 農村綠色物流體系的優化策略

國家對于農村物流業綠色發展的規劃涵蓋了政策支持、基礎設施建設、人才培養、體系構建、市場機制和特殊區域等多個方面，因此需以政策規劃為導向，從以下幾方面優化農村綠色物流體系。

4.1 采用環保技術，提高能源使用效率

在環境規制下農村物流業需要引進環保車輛、冷鏈設施和智能物流技術，減少能源消耗、排放量和資源浪費，以應對政策能源用量和污染排放的管控。包括使用電動車、新能源運輸車輛代替傳統燃油車輛，減少尾氣排放；在物流貨物包裝方面，使用可降解、可回收的包裝材料，同時在行業內部推廣包裝再利用和回收利用技術，實現包裝材料的循環利用，降低資源消耗和環境污染。形成城鄉綠色技術共享模式：推動農村物流綠色技術水平的發展和提升，引進先進的物流技術和設備，提高農村物流活動的綠色化水平。

4.2 優化運輸路線，完善信息平臺建設

推動農村交通的綠色低碳轉型，降低流通成本，采用智能物流系統打通城鄉之間的運輸通道，構建農村共享配送體系，通過快遞、商貿流通、農家店等多方結合，降低攬派效率，相較于城市物流發展，農村物流配送更須建立及時共享的信息平臺，便于合理安排配送人員，優化配送方案，縮短行駛里程，減少交通擁堵概率，在提高運輸效率的同時減少人力成本，這樣能夠更加有效地提升人力資源的使用效率；同時推進“交郵融合”和“統倉共配”，暢通城鄉雙向循環優化農村物流網絡，通過整合鄉村資源，利用廢棄鄉村設施[6]，促進物流網點村民加入配送體系，實現任務共擔、責任共享，鼓勵多路段聯運，降低物流成本和環境影響；利用好現代信息技術市場為農村物流帶來的機遇，解決信息不對稱、溝通不暢等問題。

4.3 加強物流寄遞體系建設，形成農村特色市場機制

物流寄件體系建設包括供應鏈管理、農產品運輸體系、綠色倉儲和逆向物流等方面，首先是要建立完善的供應鏈管理體系，優化供應鏈各環節的協同配合，減少貨物損耗和資源浪費，在農產品運輸體系通過信息化技術實現對農產品生產、加工、運輸和銷售的全程監控，提高供應鏈的透明度和可追溯性；完善交通不便的農村地區的物流服務體系建設，利用處于聯通路段的可用房屋與基礎設施，建立村內物流綜合服務站，以實現鄉鄉有網點、村村有服務站，減少運輸過程中出現的折返現象，提升運輸效率。形成農村特色市場機制，培育并發展農產品綠色物流市場，構建綠色供應鏈。通過市場機制引導和激勵企業采用綠色物流方式，在減少物流過程中資源消耗和環境污染的同時促進農產品輸出，吸引優質外商入住，為農村物流配套相關產業注入新鮮血液，促進物流體系的全面發展，使配送服務等更適應農民的生產生活需求，提升農民的收入水平。

4.4 加強農村物流低碳發展意識，構建政企合作機制

農村綠色物流體系的構建不僅要關注路徑優化和信息建設，更需加強環保觀念培訓，通過環保手冊、學習視頻和綠色物流主題講座等手段加強對農民和物流從業人員環保意識的培養，增強農民和物流企業員工的綠色物流意識，推動綠色生活理念在農村物流行業的普及和應用。通過開展宣傳教育活動，提高農村居民和企業對綠色物流的認識和接受程度，形成良好的環保氛圍和習慣。注重物流人才培養，通過教育和培訓提高從業人員在實際工作中對綠色物流知識和技能的應用能力。關注環保部門相關政策優惠與補助獎勵，積極獲取資金并將其投入綠色物流體系的建設中，響應政府政策，形成企業與政府相關組織間的環境保護合作，促使科研機構與社會組織進行積極的溝通與交流，形成村與村、村與城鎮的合作機制，共同推動農村物流的綠色發展。

4.5 學習先進發展經驗，因地制宜采取策略

學習優秀農村綠色發展榜樣的經驗，積極參與交流論壇，借鑒不同地區在農產品綠色物流方面的成功經驗和做法，但鑒于不同農村地區發展情況的差異，有些地區之間甚至發展水平懸殊，在借鑒的同時需要考慮本地區的經濟條件和地理環境的特殊性，引進先進技術和管理經驗并靈活使用，探索適合偏遠地區的綠色物流發展模式。

5 結 論

環境規制政策旨在實現經濟與生態的協同發展，排污總量控制的要求雖然會使農村物流體系在發展過程中受到多種因素的限制約束，但可以在該情況下優化農村物流體系的發展路徑，農村綠色物流體系的構建是一項系統工程，需要物流產業以政府規劃為主導，聯合城鎮物流企業與農村物流從業者的合力。在城鄉融合發展、綠色環保觀念宣傳、科技創新促進等方面采取措施，采用環保能源，善用物流人才，構建農村物流信息共享平臺，推動農村綠色物流體系的構建，有效推動農村綠色物流體系的高質量發展，實現農村經濟的可持續發展和生態環境保護的協同發展，隨著綠色物流理念的深入人心和技術的不斷進步，農村綠色物流體系必將迎來更廣闊的發展前景。

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