山西省重點特色小鎮標準體系構建及研究

摘 要：特色小鎮作為推動城鄉一體化發展的重要載體，正逐漸成為地方經濟發展的新引擎。為推動特色小鎮在規劃布局、建設實施、產業發展以及管理運營等方面的全面提升，以標準化引領山西省重點特色小鎮可持續發展，本文通過對山西省重點特色小鎮標準體系建設現狀的實際發展需求進行分析，以標準化系統工程中標準體系構建方法為基礎，構建了山西省重點特色小鎮標準體系三維空間結構，提供了標準體系框架的搭建思路。同時，對標準體系中的基礎標準、通用標準、專用標準及其他標準4個子體系進行了詳細闡述，并對標準體系的組織實施提出了建議。

關鍵詞：特色小鎮，標準體系，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.11.007

0 引 言

隨著我國經濟與文化的高速發展，城鎮建設工作受到高度重視。特色小鎮作為現代城鎮體系的重要組成部分，既是鄉村振興戰略的助推器，也是新型城鎮化的增長點。由此，國內學者對特色小鎮的發展研究成為熱點。在培育路徑方面，劉永芳提出特色小鎮可以分為旅游產業主導、“旅游+其他產業”雙驅動、其他產業主導3種發展方向[1]。在配套設施方面，徐錦指出特色小鎮建設中出現的產業空心化、特色同質化、項目地產化、配套商業化等問題，很大程度上源于對特色小鎮基礎設施和產業設施建設的忽視[2]；吳德進等同樣指出補足基礎設施及配套服務短板，打造服務創新型政府，保障特色小鎮可持續發展[3]。除此之外，在小鎮規劃建設和運營管理方面，林祎閩以殷村職教特色小鎮為例著重分析了運營管理的不規范將制約小鎮的發展[4]；劉昱彬認為通過研究特色小鎮的規劃設計與建設方案，探討建設規律與側重點，有助于明確特色小鎮建設的關鍵方法與改革思路[5]。盡管對特色小鎮的各方面發展研究日益深入，但很多小鎮建成后，在規劃、建設、運營等方面存在諸多問題[6]，缺乏原則性的政策約束指導其運行。而鮮有學者在小鎮的標準化發展及構建標準體系方面進行深入研究，因此本文通過分析山西省重點特色小鎮發展的實際需求，確定了特色小鎮標準體系的構建目標和原則，從性質、流程及主導產業3個維度構建標準體系的三維模型，給出了山西省重點特色小鎮標準體系的建設方案。

1 山西省重點特色小鎮標準體系建設現狀

特色小鎮的發展涉及多個方面，包括規劃設計、產業布局、環境保護、社區管理、分類評估等[7]，因此需要更全面和細化的標準來指導和評價。目前，山西省重點特色小鎮標準體系收錄標準3 42項，其中涵蓋了基礎、通用、專用的142項國家標準、10項國家標準計劃項目、75項行業標準、30項山西省地方標準、5項新立項地方標準和80項待制定地方標準。并且按照山西省重點特色小鎮標準體系第三層級劃分，將這些標準分別納入對應子體系，依次編制了充分反映標準名稱、標準號（計劃號）、標準類別和標準狀態的標準明細表。

2 山西省重點特色小鎮標準體系設計基礎

2.1 構建依據

（1）法律依據：以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律法規為依據，滿足國家政治經濟社會發展需要。

（2）政策依據：以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《全省特色小鎮規范健康發展管理細則（試行）》政策規范性文件為依據構建符合山西省特色小鎮建設、管理、運行、服務、主導產業發展需求的標準體系。

2.2 基本原則

按照GB/ T 13016－2018《標準體系構建原則和要求》標準要求，結合特色小鎮特點，山西省重點特色小鎮標準體系構建需遵循以下原則。

（1）遵循“目標明確、全面成套、層次適當、劃分清楚”[8]的標準體系構建的普遍性原則。

（2）遵循適用性原則。山西省重點特色小鎮標準體系的構建要結合山西省特色小鎮的實際情況，以實際需求為導向，確立標準體系框架的主線。將未能體現在主線的基礎性、輔助性標準作為補充內容，予以適當形式的體現。

（3）遵循協調性原則。山西省重點特色小鎮標準體系的構建要以相關的法律、法規和政策為依據，聚焦特色產業鏈發展重點領域，兼顧產業鏈其他領域，形成山西省重點特色小鎮地方標準，構建相互銜接、協調配套的標準體系[9]。

（4）遵循前瞻性原則。山西省重點特色小鎮標準體系的構建要學習先進省份的實踐經驗，按照“共性先立、急用先行”的立項原則，充分考慮其兼容性與適用性，使其能夠及時跟進相關國家標準、行業標準，不因標準修訂而破環體系框架的原有結構，保持其前瞻性，適應未來發展的需要。

3 山西省重點特色小鎮標準體系框架設計

3.1 標準體系的三維模型

根據山西省重點特色小鎮標準體系建設的需求，從標準的屬性、專業領域、級別、業務的生命周期等不同標準化對象的角度，對標準體系進行分析，從而確定標準體系的結構關系。然后以標準化系統工程中標準體系構建方法為基礎，依據標準體系構建階段和特色小鎮發展的特點，進行有針對性的設計，建立特色小鎮標準體系的三維空間結構。山西省重點特色小鎮標準體系的三維模型如圖1所示。

3.2 標準體系框架

標準體系框架是整個標準體系邏輯的總體呈現，其構建要從特色小鎮發展的實際需求出發，以山西省重點特色小鎮標準體系的三維結構模型為基礎，選定性質維為主線索，以流程維為第二層級，在產業發展子體系下進一步細化至產業形態第三、第四層級，以使標準化對象進一步具體化。

3.3 標準體系內容

山西省重點特色小鎮標準體系是在對相關法律法規和建設方針目標進行梳理分析的基礎上，結合《山西省特色小鎮規范健康發展導則》的要求，形成了基礎標準、通用標準、專用標準及其他標準4個子體系為支撐的重點特色小鎮標準體系，各子體系層層深入，全面鋪開，每個子體系互相制約，互為補充，協調配套。

3.3.1 基礎標準子體系

基礎標準子體系是特色小鎮發展必須貫徹的基礎標準，也是其他標準子體系的基礎，包括術語標準、符號與標志標準、標準化導則與標準化工作指南。術語標準是與特色小鎮相關的特定術語，或容易引起歧義而需要統一的術語。符號和標志標準中符號主要指特色小鎮內公共設施使用的統一圖形符號，標志主要指特色小鎮的標識。標準化工作導則規定標準化工作的基本方法、標準化機構組成和職責、標準編寫基本要求等。基礎標準子體系結構如圖2所示。

3.3.2 通用標準子體系

通用標準，用于規范山西省重點特色小鎮建設、運行、管理、服務等方面的共性要求，包含分類與編碼、環境保護、合規標準和評價等，具有普遍適用和廣泛指導的作用。通用標準與體系內的基礎標準和專用標準等相互適應，互相補充。通用標準子體系結構如圖3所示。

3.3.3 專用標準子體系

基礎設施、產業設施、規劃建設、運營管理和公共服務標準屬于山西省重點特色小鎮標準體系的核心部分，也是專用標準子體系層面的標準。該部分主要圍繞特色小鎮建設影響因素進行劃分，專用標準子體系作為通用標準子體系的補充細化，是專門用于山西省重點特色小鎮的標準化發展，針對發展過程中的各項服務等而制定的專業性標準。專用標準子體系結構如圖4所示。

（1）基礎設施標準，用于規范特色小鎮基礎設施的質量和安全要求，打好城鎮發展框架，為小鎮建設開發創造條件，這些基礎設施包括市政公共設施、生活配套設施、生產配套設施、信息化設施以及其他設施等標準。

（2）產業設施標準，在完善基礎設施的基礎上，繼續依托本地產業優勢，為規范產業設施的建設，調整和優化產業結構，提升產業層次，加快特色企業發展奠定堅實基礎。產業設施標準涵蓋先進制造類、科技創新類、創意設計類、數字類、經濟類、商貿流通類、金融服務類、文化旅游類、體育運動類、三產融合類等十大類產業設施的規范化建設。

（3）規劃建設標準，為特色小鎮的規劃建設提供決策依據和規范，包括特色小鎮的規劃設計、產業建設、風貌形態建設等標準。

（4）運營管理標準，用于規范特色小鎮運行過程中的人口、環境、管理等相關的各類事項，包括運行維護、狀態監測、測試評估、人口社區管理、房產物業管理、環境能源管理、監測監督管理、風險管理等標準。

（5）公共服務標準，用于規范特色小鎮商業服務、創業就業服務以及教育科研養老醫療等公共服務的建設，包括9類特色小鎮的創新創業服務、商貿物流服務、政務便民服務、其他公共服務等標準。

4 標準體系實施建議

基于上述山西省重點特色小鎮標準體系的構建，提出以下實施建議。

（1）加強統籌協調。在山西省市場監督管理局的指導下，充分發揮山西省標準化綜合管理標準化技術委員會（SXS/TC 47）的作用，整合各方資源，強化山西省重點特色小鎮標準體系的規劃與建設，實現特色小鎮標準化工作的頂層設計與規劃。

（2）加快標準研制。特色小鎮的建設和發展離不開標準化引導和規范，應加大標準研制力度，充分利用多部門協調、多標準化技術組織協作等機制，匯聚研究資源，統籌產學研用各方力量，加強標準關鍵技術指標的試驗驗證，加快重點急需標準制定，推進標準體系有效落實，為山西省重點特色小鎮健康持續發展提供標準技術支撐。

（3）加強宣貫培訓。地方主管部門、行業協會、標準化技術組織和專業機構應建立完善的標準宣貫機制，向公眾普及標準化知識理念及特色小鎮相關標準，提高其標準化意識和認識，同時引導企業在研發、生產、管理等環節對標達標。

（4）實施動態更新。緊密貼合山西省重點特色小鎮產業發展需求，適時修訂《山西省重點特色小鎮標準體系建設指南》，有力有序指導特色小鎮標準的制定和實施。

5 結 語

標準化建設在山西省重點特色小鎮標準化發展中發揮著基礎性、戰略性和引領性作用。黨的二十大報告提出推進以人為核心的新型城鎮化，構建高質量的經濟空間平臺，打造大中小城市協調發展的城鎮體系，促進區域協調發展。加強山西省重點特色小鎮標準體系建設，有利于充分發揮標準的質量基礎設施作用，促進資源合理利用，規范特色小鎮的發展路徑，提升其發展質量和效益，推動山西經濟實現高質量發展。本文通過構建山西省重點特色小鎮標準體系，總結歸納了特色小鎮相關國家、行業等標準，為其他省構建特色小鎮標準體系提供參考。

參考文獻

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