“警城聯動”執法模式破解建筑垃圾運輸違法難題

2024年6月6日，中央生態環境保護督察集中通報7個典型案例，內容全部與建筑垃圾有關，范圍涉及上海市、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、云南省等7個省市。建筑垃圾監管需要引起高度重視，積極管控。運輸監管是遏制建筑垃圾問題的關鍵環節，既可以追蹤建筑垃圾來源，及時發現違規排放等問題，又可以查明建筑垃圾去向，在建筑垃圾被違規處置造成環境問題之前及時糾正違法行為，避免危害后果發生。此次環保督察典型案例通報之后，全國各地紛紛狠抓建筑垃圾監管，以強有力的執法手段加強建筑垃圾運輸處置管控。為及時發現和查處建筑垃圾違法行為，避免建筑垃圾被不當處置造成生態破壞和環境污染，各地城管部門紛紛在道路上截停并檢查建筑垃圾運輸車輛，個別地區還開展了建筑垃圾違法運輸行為現場執法實操演練。

一、建筑垃圾運輸環節執法困境

（一）截車檢查引爭議

城管部門上路截停建筑垃圾運輸車輛進行檢查備受爭議。有觀點認為，截停車輛限制了車輛的正常通行，只有公安機關可以開展，城管部門不具備截停機動車的權力。也有觀點認為，城管部門截停車輛是為了開展監督檢查，截停車輛是開展行政檢查的必要前提，屬于行政檢查必不可少的一部分，是一種常規的行政管理手段，城管部門依據相應法律規范可以開展。社會各界對此尚且看法不一，作為被檢查車輛的駕駛員更會以城管無權截停車輛為由拒絕停車和接受檢查。

（二）“單打獨斗”執法難

城管部門在道路上單獨設置檢查點位實施檢查存在諸多困難，檢查工作難以開展。一是威懾力不夠。建筑垃圾運輸車輛可能直接無視城管部門設置的檢查點位和城管執法人員，拒絕停車，甚至加速駛離檢查點位。二是檢查效率不高。針對拒絕接受檢查的車輛，城管部門沒有強有力的措施，除了拍照以及跟車取證，很難采取其他更有效、更及時的方式妥善處理。三是執法風險大。截停行駛中的車輛本身就具有一定的危險性，在檢查過程中，難免遇到違法行為人擔心違法事實暴露而暴力抗檢的情況，城管部門單獨開展檢查風險較大，執法人員人身安全難以保障。

（三）“沖關”車輛難尋覓

針對拒不配合檢查的建筑垃圾運輸車輛，城管執法人員在現場除了拍照、跟車追蹤之外別無他法。跟車追蹤不但危險系數高，而且容易跟丟，導致前功盡棄。雖然可以事后攜帶單位開具的調取證據文書向公安機關調取天網視頻和車輛登記信息，查找車輛行駛軌跡和車主信息，但由于時間滯后，違規處置建筑垃圾的違法行為可能早已發生，并已造成破壞生態環境等危害后果。同時，事后取證難度加大，需要耗費更多人力、物力、財力才能查清案件事實、糾正違法行為、消除違法后果帶來的影響。

二、“警城聯動”破冰建筑垃圾違法運輸

（一）公安協助，合法截車

根據現行有效的法律法規，城管部門對建筑垃圾運輸車輛享有行政檢查權毋庸置疑。從程序規定上看，根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條、第五十五條規定，在必要時，行政機關依照法律、法規的規定，可以檢查建筑垃圾運輸車輛。當事人或者有關人員應當協助檢查，不得拒絕或者阻撓。各地關于城市管理綜合執法的地方性法規授予城管部門在執法范圍內實施行政檢查的權力。從監管職權上看，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十六條賦予了負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門，在各自職責范圍內有權對從事運輸等活動的單位進行行政檢查的權力，各地關于建筑垃圾管理處置的地方性法規授予城管部門對建筑垃圾的排放、運輸、處置等監督管理職責及處罰權，即城管部門屬于《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十六條規定的負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門，對建筑垃圾運輸享有行政檢查權。

法律賦予了城管執法人員檢查權，也要求當事人及有關人員有協助檢查的義務。從操作可行性而言，如果不攔截行駛車輛，檢查無從談起，城管部門對建筑垃圾運輸車輛的行政檢查權也就形同虛設。行政法領域的基本原則之一是法無授權不可為，城管部門為實施行政檢查可否截停行駛中的建筑垃圾運輸車輛，目前尚無明文規定，因此，社會各界對此始終質疑不斷。

公安機關是交通運輸和機動車行政主管部門，是社會公認的有權對行駛車輛進行截停的機關，由公安機關協助，截車檢查順理成章。為確保城管部門行政執法的有效開展，各地紛紛對公安機關保障城市管理綜合行政執法作出相應規定。例如，《成都市城市管理綜合行政執法條例》第三十九條規定：“公安部門與城市管理綜合行政執法部門應當建立聯勤聯動執法工作機制。公安部門應當依法保障城市管理綜合行政執法部門的執法活動，對阻礙依法執行職務的行為，應當及時制止；對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，依法予以處罰。”《鞍山市城市管理綜合行政執法條例》第二十九條、《海口市城市管理綜合行政執法條例》第三十四條、《昆明市城市管理綜合行政執法條例》第二十九條和第三十八條、《青島市城市管理綜合行政執法條例》第四十一條等地方性法規的相應條款也作了類似的規定，用立法的方式，明確了城管部門和公安機關應建立聯動執法工作機制，城管部門的執法活動應當獲得公安機關的保障。

因此，由公安機關協助截停車輛，城管部門和公安機關分別依據各自的職能職責對建筑垃圾運輸車輛開展檢查，截車行為不再受質疑，執法工作也能順利開展。

（二）“警城聯動”，高效執法

城管部門單獨開展建筑垃圾運輸車輛檢查面臨駕駛員不配合、執法效率低、執法風險大等問題，而公安機關與城管部門開展聯合檢查可以有效解決這些問題。首先，公安機關的威懾力高于城管執法部門，駕駛員看到警察設卡攔截車輛，絕大部分都會按要求靠邊停車并接受檢查和詢問，拒絕接受檢查和暴力抗檢的情況可以大幅減少，檢查效率得以有效提高。其次，因拒檢和抗檢情況減少，執法風險可以大幅降低，執法人員人身安全更有保障。再次，即便發生拒絕受檢和暴力抗檢，人民警察可以根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第二項的規定，當場作出警告或罰款二百元以下的處罰，對情節嚴重的，處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。公安機關對阻礙國家機關工作人員依法執行職務的違法行為具有強有力的處罰手段，有公安機關的參與，建筑垃圾運輸車輛行政檢查的順利進行更有保障。最后，針對“沖關”車輛，公安機關可以通過天網監控實時查看去向，調動警力在必經路口進行攔截，及時攔下違法運輸建筑垃圾車輛，制止違法行為，避免危害后果發生。

因此，為提高檢查效率，減少執法沖突，破解建筑垃圾運輸執法難題，可通過“警城聯動”，由公安機關和城管部門開展聯合檢查執法，合力監督建筑垃圾運輸處置環節，重拳出擊處置建筑垃圾違法行為。

（三）規范檢查，文明執法

城管部門與公安機關聯合執法，在提高效率和提升效果的同時，必須堅守規范和文明的底線，既要做到嚴厲打擊建筑垃圾違法活動，又要做到保障當事人和有關人員的合法權益。

第一，檢查點位設置必須合理，不得影響正常車輛通行和道路交通安全。第二，公安機關和城管部門合理分工、配合得當，公安機關負責截停建筑垃圾運輸車輛，公安機關和城管部門分別負責在各自執法領域內開展檢查。對拒不配合檢查以及妨礙檢查的有關人員，由公安機關依法處理，保障城管部門執法的順利開展。第三，開展檢查執法做到有備、有序、有章法。開展檢查活動前，制定檢查方案，并對參加檢查的執法人員進行檢查培訓。在實施行政檢查時，要兩名以上執法人員共同開展檢查，著城管執法人員統一的制式服裝，主動出示執法證件。在檢查過程中，注意禮貌、文明用語，主動告知行政相對人實施檢查的法律依據，請對方予以配合。檢查主要圍繞建筑垃圾管理法律規范的相關內容，如建筑垃圾處置證件是否隨車攜帶、該運輸車輛是否屬于該城市建筑垃圾運輸企業名錄內運輸車輛、建筑垃圾是否存在冒載或遮蓋不嚴密、運輸車輛車輪車身是否整潔等，通過現場詢問了解建筑垃圾來源、運送地點、途徑路線等情況，全面詳實地進行排查，對涉嫌存在建筑垃圾違法行為的車輛及駕駛人員及時固定證據，進一步展開調查，對未發現涉嫌違法行為的車輛及時放行，避免造成交通擁堵。第四，保障當事人及有關人員的合法權益。執法人員不得檢查與執法活動無關的事項，不得使用暴力、威脅、誘騙等方式開展檢查活動，不得辱罵當事人或者有關人員，應當聽取當事人及有關人員的陳述和申辯，并如實記錄。

三、結語

“警城聯動”執法模式可以有效避免城管部門“單打獨斗”的諸多弊端，在城管部門和公安機關的強強聯合下，建筑垃圾運輸違法難以遁形。通過運輸環節排查，建筑垃圾違規排放、違法處置、不當收集、亂倒濫用、破壞生態環境等問題也更容易被發現，在城管部門和公安機關的強勢聯合執法下，建筑垃圾各環節違法問題難逃法網。

參考文獻

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（責任編輯：張秋辰）