如何有效治理“遠(yuǎn)洋捕撈”？

最近一段時(shí)期，執(zhí)法部門違規(guī)異地趨利性執(zhí)法的相關(guān)報(bào)道引發(fā)公眾極大關(guān)注。針對(duì)此種執(zhí)法領(lǐng)域的亂象，有人形象地稱之為“遠(yuǎn)洋捕撈”。這種行為嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成干擾，影響企業(yè)家對(duì)未來的信心。因此需要予以堅(jiān)決遏制。

違規(guī)異地趨利性執(zhí)法現(xiàn)象此前不能說完全不存在，但之所以在近段時(shí)間引發(fā)了特別關(guān)注，是因?yàn)槿藗儞?dān)心長(zhǎng)期以來高度依賴土地財(cái)政的某些地方的捉襟見肘，不得不通過執(zhí)法的罰沒收入來彌補(bǔ)財(cái)政虧空。

從這個(gè)角度來看，要想從根本上遏制違規(guī)異地趨利性執(zhí)法問題，就需要對(duì)地方財(cái)政的基本需求予以有效保障，也需要對(duì)地方財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)以及央地財(cái)政結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。否則地方上“事多錢少”，為獲取足夠的可支配財(cái)政資金，就有動(dòng)力去進(jìn)行趨利性執(zhí)法。

這些根源性問題的解決，毫無疑問是一個(gè)長(zhǎng)期過程。但是違規(guī)異地趨利性執(zhí)法造成的損害卻是當(dāng)下立即發(fā)生的。因此也不能無限溯源、無限歸因，需要直面現(xiàn)實(shí)問題，拿出切實(shí)的決心和措施去治理。

就治理措施而言，可以從以下幾個(gè)方面展開。

第一，對(duì)執(zhí)法過程中相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)主要資金往來銀行賬號(hào)的查封、凍結(jié)的權(quán)限，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。在異地執(zhí)法案例中，涉案企業(yè)的銀行賬戶多會(huì)被隨意凍結(jié)、查封。這幾乎會(huì)立刻嚴(yán)重影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。很多企業(yè)在銀行賬戶被凍結(jié)的情況下，被迫妥協(xié)，息事寧人，以所謂的主動(dòng)繳納罰款來?yè)Q取賬戶解凍。考慮到這一措施的巨大影響，對(duì)企業(yè)銀行賬戶進(jìn)行凍結(jié)的權(quán)限應(yīng)嚴(yán)格限制。特別是法院應(yīng)公安或行政執(zhí)法部門要求，進(jìn)行銀行賬戶查封凍結(jié)時(shí)要有嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)格依法依規(guī)審查采取凍結(jié)措施的必要性、合理性以及比例。對(duì)此，最高人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)布相應(yīng)的指導(dǎo)性司法政策文件，并且對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求的法院的負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。

第二，規(guī)范對(duì)企業(yè)高管采取限制人身自由的羈押措施的權(quán)限。涉案企業(yè)的高管，特別是主要負(fù)責(zé)人，一旦被采取限制人身自由的羈押措施，很可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)一夜之間陷入癱瘓，發(fā)生類似于銀行擠兌的事件，企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)就此垮掉。鑒于相關(guān)措施的巨大影響，國(guó)家應(yīng)明確對(duì)涉案企業(yè)高管進(jìn)行調(diào)查、但未明確判定有罪有責(zé)的時(shí)候，可以采取繳納保釋金、取保候?qū)彽染徍突胧＝ㄗh兩高可出臺(tái)相關(guān)司法指導(dǎo)意見，對(duì)這一問題做出明確規(guī)定。之所以如此，不是認(rèn)為企業(yè)高管享有法外特權(quán)，而是在堅(jiān)持無罪推定原則的前提之下，更加審慎地采取限制人身自由的措施，以避免產(chǎn)生“殃及效應(yīng)”。

第三，異地執(zhí)法辦案不是一概不可以，但需要設(shè)置提級(jí)管轄和共同上級(jí)審批制度。我國(guó)相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)于管轄有明確具體的規(guī)定，需要遵守。對(duì)于涉及多地多域多人的案件，應(yīng)該本著實(shí)事求是、最實(shí)質(zhì)聯(lián)系的原則，確定管轄關(guān)系，不能允許一些異地執(zhí)法部門通過個(gè)別行為，人為制造、創(chuàng)造管轄。如果涉及異地執(zhí)法辦案，可以考慮建立提級(jí)管轄或者上級(jí)審批，指定管轄。通過這種方法可以在相當(dāng)大程度上遏制違規(guī)異地趨利性執(zhí)法行為。

第四，建議國(guó)家層面近期開展一項(xiàng)針對(duì)此類問題的專項(xiàng)整治行動(dòng)，并且建立行政主官追責(zé)制度。事實(shí)上，已經(jīng)有不少案件表明，異地趨利性執(zhí)法其實(shí)就是在地方主要官員的授意甚至指使下進(jìn)行的。在這種情況下，對(duì)于有組織、有授意的異地趨利性執(zhí)法的地方的主官進(jìn)行追責(zé)，有利于形成一種有效的約束機(jī)制。

第五，針對(duì)異地趨利性執(zhí)法，要在較高層級(jí)開放投訴舉報(bào)通道，對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的案件，要做到有落實(shí)有反饋。最近一段時(shí)間，相關(guān)方面多次表達(dá)對(duì)于趨利性執(zhí)法進(jìn)行堅(jiān)決治理的決心。應(yīng)該通過一批典型案件的曝光以及對(duì)責(zé)任人的追究，來彰顯法治的精神，穩(wěn)定人心，夯實(shí)信任和預(yù)期。