深入推進(jìn)“清廉工程”建設(shè)，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，常德市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）將清廉單元建設(shè)作為“清廉常煙”建設(shè)的重要載體，針對(duì)在建工程項(xiàng)目多、建設(shè)地域分散、施工周期長(zhǎng)、投入資金量大等特點(diǎn)，探索開(kāi)展“清廉工程”單元建設(shè)，有力有效防控工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，全市系統(tǒng)在建工程項(xiàng)目全部順利完工，未發(fā)生超投資、超規(guī)劃、超面積現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了施工過(guò)程“零投訴、零違紀(jì)、零事故、零延誤”，以實(shí)際行動(dòng)助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

重黨建引領(lǐng)，政治強(qiáng)化鑄廉魂。建立“黨建+項(xiàng)目”機(jī)制，以項(xiàng)目為單位，成立項(xiàng)目管理部門(mén)，并建立功能性黨小組。依托三會(huì)一課、一月一課一片一實(shí)踐，深入開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)、對(duì)黨忠誠(chéng)教育、黨紀(jì)法規(guī)教育，持續(xù)深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)，宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神。與貴州黔南州煙草、西藏昌都市煙草專(zhuān)賣(mài)局開(kāi)展黨建業(yè)務(wù)雙學(xué)雙聯(lián)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，常態(tài)化學(xué)習(xí)各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)文件，不斷增強(qiáng)全員廉潔自律意識(shí)。設(shè)計(jì)黨員先進(jìn)行為信條，引導(dǎo)黨員“平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危難關(guān)頭豁得出來(lái)”，立足崗位開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng)新，切實(shí)為工程項(xiàng)目建設(shè)提供新思路、新方法。緊盯節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)，由黨小組組長(zhǎng)領(lǐng)學(xué)警示案例、廉政警句、廉政故事等內(nèi)容。利用監(jiān)理例會(huì)等契機(jī)，組織黨員、參建單位人員共同觀看警示教育片，并定期對(duì)關(guān)鍵崗位人員開(kāi)展針對(duì)性重點(diǎn)談話(huà)，時(shí)刻緊繃“廉潔弦”。

高站位統(tǒng)籌，黨組高效履廉責(zé)。市局黨組高度重視“清廉工程”建設(shè)，下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，按照一個(gè)重大工程、一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一張監(jiān)督清單、一名監(jiān)督專(zhuān)員組建監(jiān)督保障專(zhuān)班，著力構(gòu)建“黨組主導(dǎo)、部門(mén)主抓、紀(jì)檢主督”工作格局。定點(diǎn)招聘、選派大土木專(zhuān)業(yè)青年進(jìn)入項(xiàng)目組，現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)指導(dǎo)工作。制定《常德市煙草公司清廉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和完成《清廉工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度匯編》，涵蓋項(xiàng)目監(jiān)督預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)施工、設(shè)計(jì)變更和簽呈、工程質(zhì)量管理等多項(xiàng)機(jī)制，明確工作責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為清廉工程建設(shè)提供可具體操作標(biāo)準(zhǔn)。建立項(xiàng)目月度督辦單考核管理，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置管理看板，由公司建設(shè)辦、監(jiān)理方每天不定時(shí)多次開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)排查隱患。通過(guò)清單化調(diào)度、全過(guò)程跟蹤、全方位監(jiān)管，確保工程建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。

嚴(yán)人員管理，內(nèi)培外控促廉行。注重“內(nèi)培”建設(shè)，以專(zhuān)題培訓(xùn)為路徑，開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)家評(píng)委、監(jiān)督人員和項(xiàng)目承辦人員業(yè)務(wù)知識(shí)和規(guī)范管理培訓(xùn)，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，防止權(quán)力失范、執(zhí)行失序。注重“外控”拓展，加強(qiáng)供應(yīng)商、施工、監(jiān)理等參建單位管理，落實(shí)建前“談廉”、建中“督廉”，多次開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)警示約談，堅(jiān)持工程合同與廉政合同同步簽署，堅(jiān)決落實(shí)供應(yīng)商、合作方、相關(guān)方廉潔正負(fù)面清單制度，每個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前組織多方參建單位開(kāi)展集體廉政談話(huà)，時(shí)刻保持與供應(yīng)商“親清”關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)合同支付流程，啟動(dòng)支付流程前嚴(yán)把供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用關(guān)口，杜絕內(nèi)外勾結(jié)、以權(quán)謀私、設(shè)租尋租等違紀(jì)違法行為。持續(xù)加強(qiáng)從業(yè)人員管理，所有參與項(xiàng)目建設(shè)工作人員全覆蓋簽訂“十個(gè)不得”承諾書(shū)，嚴(yán)守廉潔底線。同時(shí)在施工工地制作并懸掛廉潔宣傳欄、廉潔宣傳語(yǔ)，持續(xù)營(yíng)造濃郁清廉氛圍。

盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，狠抓過(guò)程把廉關(guān)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)單位，先后組織有關(guān)人員赴唐山市、石家莊市煙草公司及蘭劍智能等單位考察學(xué)習(xí)，多方調(diào)研，學(xué)習(xí)方法。對(duì)個(gè)別項(xiàng)目子項(xiàng)多、工期緊等特點(diǎn)，聚力關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，所有項(xiàng)目必過(guò)“三關(guān)三審”，土建工程、工藝設(shè)備等重大工程項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易中心實(shí)行全流程“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”，12個(gè)子項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)金額占比達(dá)99.4%。嚴(yán)格簽證管理，規(guī)范變更審批，確保項(xiàng)目不超批復(fù)、不超投資。落實(shí)技術(shù)交底、施工日志，實(shí)時(shí)記錄項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、資金支付、合同管理以及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)展情況，嚴(yán)格執(zhí)行工序交接自檢、互檢、專(zhuān)職檢，守好工程質(zhì)量生命線。建立項(xiàng)目合同臺(tái)賬、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)收支臺(tái)賬，落實(shí)項(xiàng)目資金“先審后付”、項(xiàng)目資料“一月一查”，把好內(nèi)部規(guī)范管理關(guān)。

織監(jiān)督密網(wǎng)，凝聚合力強(qiáng)廉督。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治工作，針對(duì)聚焦關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取不同措施。常態(tài)化落實(shí)與動(dòng)態(tài)調(diào)控相結(jié)合，根據(jù)項(xiàng)目隨時(shí)更新、完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控清單。以季度、半年度、年度為單位深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控自查，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以季度為單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手采購(gòu)活動(dòng)情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)務(wù)、法規(guī)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，凝聚多部門(mén)監(jiān)督力量，織密項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查、全過(guò)程跟蹤審計(jì)，將“嵌入式”監(jiān)督貫穿重大工程實(shí)施全過(guò)程。深耕“清廉湘煙數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)”場(chǎng)景建設(shè)，探索構(gòu)建“清廉工程”管理模塊，確保施工方資質(zhì)資格、工程圖紙?jiān)诰€、工程檔案全過(guò)程集中歸集，在應(yīng)用場(chǎng)景中視覺(jué)化、圖像化展示。同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)箱，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督舉報(bào)。

（作者單位系常德市煙草專(zhuān)賣(mài)局紀(jì)檢監(jiān)察科）