“十五五”時期，要著力建設民生大國

7月30日，中央政治局在討論上半年經濟形勢和部署下半年經濟工作時提出，“要以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費，要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意愿”。

中央政治局會議還提出，“要做好‘十五五’規劃前期研究謀劃工作”。把中央的這兩個要求聯系起來，我認為，在“十五五”規劃的前期研究工作中，應深入研究建設民生大國問題。下面，我圍繞“十五五”時期要著力建設民生大國談點看法。

為什么要建設民生大國

第一，建設民生大國，是堅持以人民為中心發展的內在要求。我國的發展是以人民為中心的發展，也就是說發展是為了提高人民生活水平，滿足人民對美好生活的向往。

什么是人民生活？如何衡量人民生活？最主要、最直接的是兩個指標：居民收入和居民消費。建設民生大國，就是要把提高居民收入和增加居民消費放在發展更加重要的位置。

第二，建設民生大國，是中國式現代化的應有之義。現代化是人的現代化。我國到2035年的目標是基本實現現代化，人均GDP要達到中等發達國家水平。按照以人民為中心發展的價值導向，人民生活也應該達到或接近中等發達國家水平。

目前，體現人民生活的居民可支配收入、人均消費支出以及居民消費占GDP比重等主要指標同中等發達國家相比，還有不小的差距，當然這里有不可比的因素。若體現人民生活水平的主要指標落后較多，現代化的成色就會受到影響。

第三，建設民生大國，是經濟長期穩定增長的基本路徑。我國是生產大國、制造大國，但還不是消費大國。21世紀以來的20多年，我國的國內總供給一直大于國內總需求。從制造業的需求結構來看，這期間用于出口的比例在40%～50%之間，其中2020年制造業對出口的依賴是42%。

2010—2020年，房地產及其相關的金融、建筑業是拉動我國經濟增長最主要的產業，是供給側的“第一大動力”，拉動26%的經濟增長；其次是制造業，拉動了19%的經濟增長。2022年以來房地產“熄火”，近兩年的增長越來越依賴制造業的增長，而制造業的增長又高度依賴外需，外需好的話制造業就會好一些。我國的邊際增長越來越取決于外需。

面對日益復雜多變的國際環境，保持經濟長期穩定的增長，需要在供給側和需求側雙向發力，既要繼續建設好制造強國，也要同步建設民生大國，使14億人口的消費潛能能夠持續釋放出來，使經濟發展更多通過我國人民生活水平的提高來實現。

如何建設民生大國

建設民生大國是一項長期任務，但長期任務要從一個個的短期著手。建設民生大國也是一項系統性工程，需要從目標到任務、到政策，從發展到改革等做出整體部署。

第一，健全發展目標，在繼續建設生產大國、制造強國的同時，把建設民生大國作為重要的發展目標。生產、投資不是完整的發展，生產與消費、供給與需求的均衡，才是發展的全部。

我國已經編制實施了十四個五年規劃，總體上看，規劃的主基調是擴大生產、增加供給，規劃的主要內容是產業的發展，這是重要的和必要的。現階段，我們應更均衡地規劃好供給與需求，在繼續規劃好制造強國等供給側目標的同時，也要規劃好民生大國這種需求側的目標；既要規劃好現代產業體系，也要規劃好消費體系。

民生大國的目標，可具體化為若干可計量、可評估的指標。如，提高“兩個比重”，即提高居民可支配收入占國民收入的比重，提高居民消費占總需求的比重等。

第二，完善宏觀政策總基調，從擴大投資轉向擴大消費。1998年和2008年我國先后兩次實行擴大內需戰略，雖然消費也是當時擴大內需戰略的政策對象，但從效果來看，擴大內需更多地變成了擴大投資。如2008年我們提出四萬億的投資計劃，雖然規劃的領域主要是基礎設施和公共服務設施，但同時也刺激了投資品的生產和投資。也就是說，持續以擴大投資填補需求不足，雖然刺激了短期需求，但也刺激了長期產能。

當前，我們再次面臨需求不足問題，但本次與前兩次不同。前兩次面臨的主要是國際上的金融危機帶來的外需不足引起的需求不足；目前的需求不足不是外需不足，而是真正的內需不足。內需不足，也不是投資不足，而是居民消費不足。

所以，這一輪擴大內需，要切實落實中央政治局確定的以擴大消費為重點的基本方向，把建設民生大國納入國家發展規劃，作為國家重大戰略，以此促進各項政策的協同。

第三，發展壯大民營經濟，著力擴大市場化就業。擴大消費，短期的政策支持是必要的，但從長期看，更需要形成消費持續擴大的內生機制。

消費的背后是收入，收入的背后是就業。過去二十年，我國城鎮就業人員每年都新增1000萬以上。但2021年城鎮就業人員比2020年僅增加了500萬人；2022年，不僅沒有增加，反而比上年減少了842萬人，雖然2023年又回升至1000萬人以上，但三年平均來看，城鎮就業人員年均增加200萬人，比常年少了800萬人。這勢必影響居民收入，進而影響消費。

從就業結構來看，過去，國有經濟的就業減少，以民營經濟為主體的非國有經濟的就業增加。2022年，不包括私營企業的城鎮單位就業人員比2019年減少了540萬人，國有單位增加了140萬人。民營經濟是擴大就業的主體，擴大消費，必須擴大就業，而擴大就業，必須更加積極地發展壯大民營經濟。

第四，調整國民收入分配格局，提高居民可支配收入占國民收入的比重。居民可支配收入占國民收入的比重偏低，是消費占總需求比重偏低的重要原因。中央早就認識到這一問題，2010年就提出了“兩同步”“兩提高”的目標，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

2010年以來，基本實現了“兩同步”，也實現了勞動報酬比重提高的目標。但對擴大消費更具直接意義的居民可支配收入占比卻下降了。2022年，居民可支配收入相較于人均GDP的比例是44%，比21世紀初的47%縮小了3個百分點。

今年的政府工作報告把多年來預期目標中“居民收入增長和經濟增長基本同步”中的“基本”兩個字去掉了，凸顯了促進居民收入更快增長的決心和政策導向。因此，要實行更加積極的增加居民可支配收入的政策措施，并盡可能地減輕居民稅、費、利息等負擔。

第五，加快城鎮化、加快農業轉移人口的市民化。我國城鎮化取得明顯成效，但2023年戶籍人口城鎮化率仍滯后于常住人口的城鎮化率，而且兩個城鎮化率之差，相比2010年還在擴大，這是影響居民消費的重要原因，并帶來或加劇了教育、醫療、社保、收入、住房、中等收入群體等一系列的經濟社會問題。

黨的二十屆三中全會繼續明確加快農業轉移人口市民化的政策導向，并提出了推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度等措施，有關地方特別是特大城市應加快落實。同時，農業轉移人口市民化，既要堅持放開、放寬落戶限制的政策，也要從底層邏輯上做出一些制度安排。

（摘自“中國金融四十人論壇”）