呼倫貝爾市林草種苗生態保障產業發展戰略探討

DOI：10.19462/j.cnki.zgzy.20241008004

摘要：加強林草種苗生態保障產業的發展，是科學推進國土綠化和生態產業乘時乘勢高質量發展的迫切需要。對呼倫貝爾市林草種苗產業發展的現狀和問題進行梳理，重點對林草種苗生態保障產業發展提出了推進品種創新發展、加強種質資源保護、加強林草種苗基地建設、扶持發展林草種苗龍頭企業、嚴格林草種子質量監管、加強服務引導和宣傳力度、強化科技支撐、加大培訓力度等建議和對策，旨在為重點生態工程順利實施和林草種苗產業的高質量發展奠定理論基礎。

關鍵詞：林草種苗；生態保障產業；發展對策

Discussion on the Development Strategy of Ecological Protection

Industry for Forest and Grass Seedling in Hulunbuir

SONG Laiping1，2，LIU Bofei1，2，DE Zhiqiang3，LU Haitao1，2，GUO Mingying1，2

（1Hulunbuir Forestry and Grassland Science Research Institute，Hulunbuir 021008，Inner Mongolia；

2Hulunbuir Desert Ecosystem National Positioning Observation and Research Station，Hulunbuir 021008，Inner Mongolia；

3Hulunbuir Forestry and Grassland Bureau，Hulunbuir 021008，Inner Mongolia）

種苗是林業草原事業發展的重要基礎，是提高林地草地經濟、生態和社會效益的根本[1]。加強林草種苗生態保障產業的發展，是科學推進國土綠化和生態產業乘時乘勢高質量發展的迫切需要，是現代畜牧業高質量發展的基礎，是筑牢我國北疆綠色長城的重要舉措。內蒙古自治區人民政府辦公廳出臺了《關于支持種業振興的政策措施》，林草局制定印發了《內蒙古自治區林草種苗振興三年行動實施方案（2023-2025年）》等相關種苗政策文件，為林草種業發展增添了政策支持依據，也為呼倫貝爾市林草種苗產業的發展帶來了機遇和挑戰。

呼倫貝爾市位于內蒙古自治區東北部，地處47°05′～53°20′N，115°13′～126°04′E，東西630km，南北700km，總面積25.3萬km2[2]。與俄羅斯、蒙古國相接壤，邊境線總長超過1700km，森林面積1324萬hm2，草原面積993萬hm2，林草覆蓋率達78.9%[3]。以大興安嶺為分界線，氣候類型分為嶺東季風氣候區和嶺西大陸氣候區。嶺東區年降水量500～800mm，為半濕潤性氣候；嶺西區年降水量300～500mm，為半干旱性氣候。呼倫貝爾市氣候冷涼濕潤，雨熱同期，光照充足，水資源豐富，晝夜溫差大[2]，擁有得天獨厚的林草資源，被列入東北森林帶和北方防沙帶的國家重點生態功能區，是我國北方重要的生態安全屏障。近年來，呼倫貝爾市不斷推動林草種苗行業高速發展，加快建設林木良種化進程[4]。為保障“三北”工程攻堅戰、“三大標志性戰役”、防沙治沙等重點生態建設工程的種苗供給，對抗寒、抗旱、耐鹽堿等抗逆性強的本地特色鄉土林草種苗的需求日益增加[5]。

1 林草種苗產業發展現狀

呼倫貝爾市圍繞林草種子生產能力建設，全面提升林草用種的供應能力。加強國有林木種苗基地建設，草種生產基地建設，落實良種推廣使用制度，提高主要造林樹種良種使用率。呼倫貝爾市始終高度重視林草種苗生態產業體系的建設，加快推進形成“育繁推一體化，產學研相結合”的產業發展模式，加強保障性苗圃建設和專項整治行動，林草種子質量水平逐年提高，為保障呼倫貝爾市生態產業的發展作出了積極貢獻。2023年可提供針葉喬木種苗3475萬株以上，可提供闊葉喬木及灌木苗木885萬株以上；生產雜花苜蓿種子5萬kg以上、羊草種子3萬kg以上。2023年底全市共有林木種苗生產經營單位100余家，苗圃面積2100hm2，主要樹種面積約為644.73hm2，在圃量約16080萬株，苗木產量14850株，預計可供2024年造林綠化的苗木8000萬株。2024年全市新育苗面積共74.36hm2，可培育苗木6047.38萬株。為推進國有林場和林木種苗融合發展，全市設有種苗基地的國有林場12家，其中，國家級樟子松良種基地1個，苗圃11個。國有林場苗圃面積約458hm2，繁育鄉土樹種種類：樟子松、云杉、興安落葉松、杜松、楊樹、榆樹、柳樹、灌沙棘、丁香、榆葉梅、駝絨藜等其他經濟林樹種。通過自治區草品種審定名錄包括伊和烏拉草（Koeleria cristata（L.）Pers.‘Yihewula’）、東山山野豌豆（Vicea amoena Fisch. ex. DC‘Dongshan’）、巴爾虎羊草（Leymus chinensis（Trin.）Tzvel.‘Baerhu’）、興安嶺紅三葉（Trifolium pratense L.‘Xinganling’）。現有自治區保障性苗圃4處，2024年優化培育鄉土喬灌苗木2500萬株并加強苗木培育所必須的基礎設施維修維護及簡易設備購置。為深入推進防沙治沙“三北”等重點生態建設工程，全力保障工程種苗供給，呼倫貝爾市各保障性苗圃、林木良種培育建設單位簽訂防沙治沙“三北”工程種苗供需框架協議責任狀。

建設林草種苗生態保障產業發展存在的問題主要包括：一是基礎設施不完善，產業化發展水平有待提高。國有林場改革后成為公益一類或二類事業單位，森林撫育、營造林、種苗培育等林業生產經營活動受到影響。國有林場不能參加國家投資的工程造林項目招投標，也就不能承擔造林任務，而社會上承擔造林任務的單位不使用國有林場苗圃培育的苗木，造成造林樹種良種使用率低，苗圃苗木庫存量較大，林場苗圃后續發展緩慢，林場種苗融合發展水平不高。二是苗木生產供應總體能滿足生態建設需求，但結構上還不夠平衡，存在樟子松、落葉松、云杉等中大規格苗木過剩，小葉錦雞兒、檸條等灌木苗木結構性不足，特色鄉土草種研發使用利用率低。三是林草種苗管理機構不健全，執法機制尚未形成。全市各級林草種苗管理機構不健全，大多數旗市林草局沒有明確的種苗管理機構，職責并入其他部門，專職人員少，林草種苗專業隊伍薄弱，質檢人員和創新研發技術人員缺乏。隨著森林公安回歸公安隊伍，林草種苗執法機構還未建立健全，影響了林草種苗行政執法管理和林草種苗工作健康發展。四是林草種苗市場監管體系尚不健全，草種質量檢測標準以栽培草種質量標準為主，缺乏生態用種質量標準[6]。

2 林草種苗產業發展建議和對策

2.1 推進品種創新發展 實施林木良種繁育、培育補助機制。林草主管部門開展林木良種繁育、培育補助政策實施及績效評估工作，對呼倫貝爾市內培育林木良種的國有苗木生產經營單位給予每株0.2元的補助；對進行林木良種繁育的國有林木種子生產經營單位，給予100元/667m2的補助。嚴格按照《中華人民共和國種子法》的要求，對國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業單位造林，林業行政主管部門按照《林木良種推廣使用管理辦法》制定使用林木良種計劃[7]，提高主要造林樹種良種使用率，推進國家、自治區“十四五”林業和草原發展規劃確定林木良種使用率目標；開展林草品種選育改良創新研究，以市場需求為導向，選育改良出綜合性狀優良、抗病性抗逆性強、有重大推廣應用價值的優質品種。

2.2 加強種質資源保護 開展林草種質資源普查與收集工作，對林草植物種質資源開展系統性收集保護，摸清種質資源家底，加強種質資源的保護和利用，進一步完善呼倫貝爾市林草種質保護體系。積極構建呼倫貝爾高寒地區原地、異地、設施保存相結合的林草種質資源保護體系，如收集保護鉆天柳、黃檗等珍貴林木種質資源[1，4]。各部門積極推動種質資源鑒定評價和創新利用[1]，開展種質資源評價與更新工作，深度評價發掘重要功能基因，為呼倫貝爾市生物多樣性保護奠定理論基礎[6]。積極研發特色鄉土樹種和草種的選育和馴化工作，培育出更多適應性強且含有較高經濟價值和生態價值的鄉土植物[4]。

2.3 加強林草種苗基地建設 推進國家級良種基地建設，強化經營管理，提高良種生產能力，加快沙地樟子松遺傳改良，提高遺傳品質。結合國家級樟子松林木良種基地實際情況，及時完成母樹林球果和樟子松良種種子采集、加強病蟲害防治及人工輔助授粉等常規工作任務。加強對種子園、良種示范林、種質資源保存庫、示范林、子代測定林撫育管理、生長量調查、巡護看護，營建子代測定林等工作；完善國有林場苗圃基礎設施設備和生產機械設備，改造升級苗圃生產經營現狀，增強苗木生產能力和提高品種質量，保障苗木需求，促進林場種苗融合發展，改善職工群眾收入。對保障性苗圃加大綜合能力鞏固提升項目投入資金，用于維修改造苗圃業務和溫室大棚，購置生產機械設備等基礎設施。

2.4 扶持發展林草種苗龍頭企業 按照“扶引龍頭、培育特色、壯大產業”的發展思路，積極申報自治區級、國家級種苗龍頭企業，加快建設集中連片的特色林草種苗培育示范苗圃基地，發揮大型林草種子企事業的示范輻射作用。支持林草種子生產經營企業育繁推一體化，產學研相結合，鼓勵企事業單位等林草種苗生產經營單位擴大生產經營規模、增加實際育種面積，結合實際科學規劃好林草種子生產建設，切實發揮出大型林草種苗企事業的帶動示范拉動作用。

2.5 嚴格林草種子質量監管 嚴格加強對林草種子生產、流通、使用過程的監管，聯合各級市場監督管理局開展規范林草種苗市場秩序專項整治行動，各級林業草原主管部門要建立健全林草種苗生產經營管理臺賬，做到轄區內所有生產經營主體底數清，生產經營活動情況、種苗供需情況、種苗來源去向明。開展林草種子質量監督抽檢抽查工作，堅決打擊無證生產經營、制售假冒偽劣林草種子等違法行為，進一步規范種子生產經營秩序，落實林草種子“兩證一簽”制度，保障草種業持續健康發展；嚴防外來有毒有害林草物種入侵。堅決防控少花蒺藜草、刺萼龍葵等外來有毒有害物種入侵，堅持底線思維、源頭預防、綜合治理、全民參與的原則，加強引種管理、監測預警、防控滅除、責任落實，不斷健全防控體系，進一步提升外來物種入侵綜合防控能力。

2.6 加強服務引導和宣傳力度 建立種苗信息管理臺賬，及時登記、更新和匯總在圃、出圃苗木及出入庫種子的種類、數量等信息。建立種苗供需預報預測機制和供需信息平臺，及時發布自治區最新政策、種苗供應量、需求量、價格等信息。預測對各類樹種、草種的需求趨勢，加大產供銷產業鏈，引導種苗生產單位市場化，資源配置合理化[8]；科學引導種苗生產經營，特別是在春季、雨季等主要造林時間，跟蹤市場動態變化。積極總結、宣傳、推廣應用好經驗與做法，通過新媒體宣傳種苗保供穩價工作，正向引導輿論，營造良好的社會氛圍。

2.7 強化科技支撐，加大培訓力度 加強與科研院校的溝通聯系和合作，科研與實際應用結合得更加緊密，注重研發一批實用性強的專利技術，加大和完善鄉土樹種良種育繁推基地建設，推動科技成果轉化率，最大限度地提升林草種苗的生產力[7]，合力攻克林草種苗生產經營單位林木良種選育、新品種培育研發中的技術難題。增強種苗質檢人員的技術標準業務培訓，建立加工人員考核制度和種苗質量監管長效機制[8]，制定生態用種質量標準。定期對林草種苗的管理人員和專業技術人員進行相關業務知識的培訓和考核，使管理人員能宏觀把握政策，技術人員能夠及時更新知識結構，為林草種苗產業的高質量發展提供必要技術保證。

呼倫貝爾市林草種苗生態保障產業發展要以先進的育苗技術和科學高效的林草種苗服務監管工作為前提，當地政府在加大資金投入和政策扶持的同時，還應對種苗的保障方面進行綜合規劃，科學統籌協調各方面并推深做實各項工作[7]，制定出切實可行的措施，既要做到育得出、產得出、銷得出、供得上，又要避免積壓浪費。同時以培育重點生態工程建設急需的沙生灌木樹種、鄉土樹種為方向，按照“就近育苗、就近使用”的原則，積極推行“訂單生產、定向培育”的模式，并及時調整育苗規模和方向，做到育苗單位與使用主體間的信息暢通，確保重點生態工程順利實施和林草種苗產業的高質量發展。

參考文獻

[1] 國家林業和草原局．國家林業和草原局關于推進種苗事業高質量發展的意見．（2019-08-23）[2024-10-08]．https：//www．gov．cn/xinwen/2019-08/23/content_5423711．htm

[2] 于曉剛，姜波，王景順，劉秩汝，李輝，敖翔，王曉麗，王貴平．呼倫貝爾市馬鈴薯產業現狀、技術需求及發展建議．中國種業，2024（4）：28-31

[3] 楊愛群．呼倫貝爾構筑祖國北疆萬里綠色長城．（2023-07-12）[2024-10-08]．https：//www．cenews．com．cn/news．html？aid=1068090

[4] 李雪輝，吐門岐，吳繼達．呼倫貝爾市林木種苗現狀與發展建議．現代園藝，2019（1）：41-42

[5] 李蘭花．林草種苗產業發展面臨的困境及策略．現代園藝，2022（14）：28-30

[6] 董建林．建設現代林草種業，推進綠色高質量發展．北方經濟，2021（7）：20-24

[7] 鄧應譜．“綠美楚雄”建設林草種苗保障的現狀分析及對策措施．園林園藝，2024（10）：90-92

[8] 楊帆，宋永全，沈德周．云南省德宏州林草種苗產業發展問題與對策．中國林業經濟，2023（4）：44-47

（收稿日期：2024-10-08）

基金項目：呼倫貝爾市科技計劃項目（SF2022003）

通信作者：劉礴霏