北京市大中型水庫移民后期扶持產業幫扶相關舉措探討

摘要：北京市大中型水庫移民后期扶持工作高度重視通過產業幫扶促進移民增收，實施了一批移民產業幫扶項目，取得了良好的經濟和社會效益，提高了移民生產積極性，拓寬了移民經濟收入渠道，有效促進移民增收，為庫區和移民安置區經濟社會發展注入了新的活力。本文通過對密云、昌平等區實施的設施農業、農業產業園等典型項目進行分析，總結北京市大中型水庫移民后期扶持產業幫扶相關舉措和主要成效，分析存在問題和主要風險，提出相關對策和建議，為后續產業幫扶項目的實施提供了參考和依據。

關鍵詞：水庫移民；產業幫扶；移民增收

1 背景

新中國成立以來，北京市共修建大中型水庫21座，

其中大型水庫4座，包括密云、官廳、懷柔、海子水庫；中型水庫17座，包括遙橋峪、半城子等。21座大中型水庫是全市地表水資源調配的骨干工程，承擔著防洪、供水、改善生態環境等方面功能，對全市經濟社會的發展作出了重大貢獻。北京市大中型水庫庫區和移民安置區分布在密云區、延慶區、房山區、懷柔區、平谷區、昌平區、順義區、通州區和門頭溝區等

9個主要區、86個鄉鎮（街道）、849個村，2022年，全市核定農業戶口移民總人數109 108人。

2006年國務院印發了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）[1]，明確提出后期扶持近期目標是解決水庫移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題，中長期是加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。

2 產業幫扶現狀

自2006年以來，北京市大力推動落實大中型水庫移民后期扶持政策，有效解決了移民溫飽和移民安置區基礎設施薄弱等突出問題，基本完成國發〔2006〕17號提出的后期扶持近期目標[2]。近年來，隨著鄉村振興戰略的全面實施，為進一步實現移民后期扶持中長期目標，北京市逐步增加產業幫扶項目的投入力度，“十四五”時期，北京市累計實施產業幫扶項目20個，其中2020年密云區實施了11個溫室大棚及配套物資建設項目；2021年密云區實施了3個產業幫扶項目，包括1個產業園建設項目和2個農業及附屬設施建設項目；2022年密云區實施了5個產業幫扶項目，延慶區實施了1個產業幫扶項目，昌平區圍繞文旅產業發展，實施了多個產業配套基礎設施項目。產業幫扶項目的實施推動了移民村農業種植、文化旅游等產業發展，拓寬了移民經濟收入渠道，有效促進了移民增收，為庫區和移民安置區經濟發展注入了新的活力。

2.1 主要舉措

為了北京市大中型水庫移民后期扶持產業幫扶工作順利推進，北京市各級移民管理機構實施采取了以下舉措：

一是項目法人單位通過競爭性程序，擇優選擇具備豐富運營經驗和較高管理水平的項目管理和項目建設團隊，確保項目高質量實施。

二是嚴格執行《水利部關于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》，水庫移民后期扶持資金投向產業發展項目形成的經營性資產、產權歸移民（組）集體所有，既可自主經營，也可委托新型經營主體管理，所得收益由移民村（組）集體和水庫移民共享，優先扶助貧困移民[3]。

三是明確項目運行管理和收益分配實施辦法，結合庫區和移民安置區不同經濟狀況采取差異化的項目收益分配方式，結合項目收益情況采取不同分配機制，確保實現移民群眾共同富裕。堅持移民群眾是受益主體的基本原則，保證分配對象主要為大中型水庫庫區和移民安置區的移民群眾[4]，項目所得收益用于促進庫區經濟社會發展，不斷改善移民生產生活條件。

四是北京市大中型水庫移民事務中心作為北京市移民工作的管理機構，高度重視水庫移民后期扶持項目資金的落實情況和實施效果，分別按季度和年度組織開展監測評估工作，對項目進度和實施效果進行有效監管，確保實施的項目有序推進。

2.2 主要成效

北京市移民后期扶持產業項目的實施壯大了村集體經濟，增強了庫區和移民安置區發展內生動力。

一是移民村土地流轉實現對集體土地統一經營管理，村集體農業專業合作社的股東運營模式，使當地移民群眾享受土地流轉收益和股權分紅收益，在帶動移民增收致富方面效果顯著[5]。金叵羅村農業合作社依法將93.33多hm2農民閑置的土地、農宅、果園流轉過來，統一管理實現規模化經營，2021年3月初，合作社克服新冠肺炎疫情影響，實現分紅100多萬元，有效地帶動了移民群眾增收。

二是促進移民村集體經濟和農村專業合作社的發展，鄉村新價值得到開發，不僅實現移民收入多元增長，更激發鄉村內生活力。金叵羅村先后成立櫻桃合作社、農業種植專業合作社和民俗旅游合作社，入社成員覆蓋全村所有移民，全村擁有民宿120余家，年接待游客近20萬人次，旅游綜合收入2 000萬元，全村人均年收入從2012年的1.5萬元，提升至2022年的3萬元。

三是帶動庫區和移民安置區產業發展，打造“生態農業+精品民宿+自然教育”的文旅文化，完善產業配套基礎設施建設，帶動周邊移民發展民宿、餐飲，促進庫區和移民安置區“一村一品”發展，進一步發揮山水人文資源優勢，實現鄉村旅游、生態農業等特色產業發展。

四是產業幫扶項目的建設和運營帶動移民就業和生態，提供就業和創業機會，激勵移民參與生產，進一步促進增收。密云區卸甲山村溫室大棚的建設，為周邊移民提供就業機會，實現就近就業。金叵羅產業園項目實施提供了56個就業崗位，通過發展有機種植、農耕體驗和民俗旅游等項目，間接為400多名婦女搭建就業平臺，被北京市婦聯評為婦女“雙學雙比”活動示范基地。

3 典型案例分析

3.1 密云區溪翁莊鎮金叵羅村農業產業園

金叵羅村隸屬于北京市密云區溪翁莊鎮，位于鎮域中部，距離密云城區9.3 km，有村民1 120戶，戶籍人口2 345人，農業戶口移民244人。

金叵羅村通過田園綜合體建設，成功打造金叵羅小米種植園區和櫻桃園，開發建設老友季等特色品牌民宿及農耕體驗區、原生態兒童樂園等以田園資源為底色的休閑場所，多次舉辦開鐮節、豐收節等特色主題活動，走出了一條“農旅融合、以農促旅、以旅興農”的發展道路，先后被評為全國“一村一品”示范村、中國美麗休閑鄉村、全國鄉村旅游重點村。

金叵羅農場是北京市唯一由上千村民入股自建的生態農場，2021年，為提升優化金叵羅農場運營環境，密云區投入水庫移民后扶資金1 542.93萬元，推動實施了溪翁莊鎮金叵羅村產業園建設項目，通過改造村外墻立面，打造村入口景觀，改善村容村貌，改造金叵羅農場，實施飛鳥與鳴蟲農場、庭院工程、綠化工程、灌溉工程和照明工程，有效提升了農場及周邊區域基礎設施。項目實施后，金叵羅村產業園運行效益明顯提升，2022年被中國兒童基金會指定為知行教育基地和北京市中小學校大課堂，為各類學生提供社會實踐、勞動教育、自然教育等課程環境和場所，年接待學生7 000余人，先后被CCTV-1《熱心話》、CCTV-10《跟著書本去履行》、CCTV-2《生財有道》、CCTV-17《鄉村大舞臺》、北京衛視《美麗鄉村》等欄目宣傳報道。

3.2 昌平區十三陵鎮仙人洞村文化旅游區

仙人洞位于北京市昌平區十三陵鎮東南4 km處，村域面積150 hm2，總戶數348戶，總人口694人，農業戶口移民296人。

仙人洞村自2009年開始實施水庫移民后期扶持項目，截至2022年，累計投入資金2 000余萬元，2021年實施仙人洞電氣改造工程、仙人洞夜景亮化工程和南新村仙人洞中山口路護欄建設工程，2022年實施仙人洞及德陵休閑公園建設工程，在仙人洞村建設勞動公園及紅梅微公園，極大地改善移民生產生活條件，改善村容村貌，為鄉村文旅產業發展

2013年以來，仙人洞村以文化賦能為主線，積極引進鄉村旅游，推出獨具特色的“素食文化”“精品民宿”旅游品牌，在水庫移民后期扶持資金的助力下，村莊基礎設施和生態環境得到較大改善，先后獲得“全國鄉村治理示范村”“全國鄉村旅游重點村”“中國美麗休閑鄉村”等多個榮譽。

4 存在問題

4.1 實施項目小且散，覆蓋面較窄

北京市實施的產業幫扶項目基本以村為單位，項目規模小、分布散、覆蓋面窄，雖然打造了像金叵羅、卸甲山、仙人洞等產業發展較好的移民村，但整體數量較少，未能在庫區和移民安置區形成整體效應。

4.2 產業幫扶項目單一，收益分配方式缺乏靈活性

近年來，北京市各庫區和移民安置區實施了一定數量的移民產業幫扶項目，但項目類型以溫室大棚建設為主，資產經營方式主要為租賃托管，較為單一，收益分配方式缺乏靈活性、多樣性和創新性。現有的收益分配方式難以適應不斷變化的移民后扶工作，將在庫區和移民安置區埋下不穩定因素，可能對區域經濟和社會發展造成不良影響。

4.3 項目運行管理專業化程度不足

大部分水庫移民在搬遷之前以農業生產為主，在產業項目方面缺少相關經驗和專業知識。同時，受制于庫區和移民安置區相關政策限制，多數產業難以落地，迫于生活壓力，區域勞動力外流現象嚴重，優質勞動力大量外出務工，留在當地的多是老、幼、病等群體，人力資源相對匱乏，人才質量偏低，造成相關產業幫扶項目在實施和運行階段發生各種問題[6]。另外，產業幫扶項目收益分配涉及股權分配、財務核算等專業問題[7]，基層缺乏相關會計專業人才，在實際工作中遇到問題往往難以解決。

5 對策和建議

5.1 提高對移民產業幫扶項目重要性的認識

為了全面貫徹鄉村振興戰略，黨的二十大明確提出“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”，根據國家和北京市在鄉村振興工作方面要求，大力發展產業幫扶項目應成為北京市移民后期扶持工作的重點[8]。此外，北京市庫區和移民安置區的基礎設施和生態環境建設已初見成效，進一步擴大產業幫扶項目投資力度的時機也已基本成熟。

5.2 推動移民村產業抱團發展新模式

推動庫區和移民安置區采取抱團發展新模式，探索“政府引導、村村聯合、市場運作”的方式推動移民村產業發展，由鄉鎮或區級作為統籌主體，集中資金，根據區域資源優勢和產業特點對移民村進行整合，“抱團取暖”推動區域產業發展，形成移民共享資產；推動成立或聘請專業機構運營管理移民資產，實現經營收益分紅，讓移民扶持資金發揮更大效能。

5.3 積極探索移民產業幫扶多樣化發展路徑

鼓勵各庫區和移民安置區結合自身特點和優勢，探索發展休閑觀光、農創文旅、農耕體驗、康養基地等特色產業、新業態，積極謀劃相關產業幫扶項目。2023年中央一號文件提出的“探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化路徑發展新型農村集體經濟”，為水庫移民產業幫扶項目推動新型農村集體經濟發展指明了方向。在后續移民后期扶持工作中，應當深入貫徹習近平總書記重要講話和黨的二十大精神，將移民后扶工作和推動鄉村振興有機結合，積極探索移民產業幫扶多樣化發展路徑，加快發展新型農村集體經濟，促進庫區和移民安置區高質量發展。

5.4 進一步完善項目運行和收益分配制度

制定北京市大中型水庫移民后期扶持產業幫扶項目運行管理和收益分配實施辦法，進一步規范產業幫扶項目運行管理和收益分配機制，明確移民權利、項目資產范圍、項目資產所有權確定方式、項目運行管理模式、收益分配原則和具體機制，以及各部門、各單位的職責等[9]。切實保障移民合法權益，確保產業幫扶項目形成的資產保值增值，推動移民財產性收入穩定增加，促進移民和庫區群眾增收。

6 結語

近年來，北京市在庫區和移民安置區產業幫扶工作方面取得了積極成效，打造了一批典型示范項目，在促進移民增收、帶動移民就業創業、輻射地方產業發展等方面效果明顯。但在后扶工作中，仍存在實施產業項目小且散，項目類型單一，缺乏專業化管理等問題。建議在后續移民產業幫扶管理工作中，提高對移民產業項目重要性的認識，推動抱團發展模式，探索多樣化發展路徑，加強運行管理，完善收益分配制度，確保項目有人管、有成效，從而解決村集體經濟薄弱、移民增收難度大等突出問題，推動庫區和移民安置區高質量發展走出一條“新路子”。

參考文獻

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[9] 李苓，劉晶晶.資產收益扶持項目實踐與思考——以水庫移民后期扶持產業扶持典型項目為例[J].老區建設，2022（21）：39-44.