農田水利工程建設管理的主要問題及對策研究

摘要：農村地區，農田水利工程的建設提供給了農民諸多生產工作開展的便利條件，是保證農田灌溉及時性與有效性的關鍵設施。近年來，伴隨技術的持續更新與經濟的高速發展，農田水利工程建設數量日益增長。但同時也需要注意到的是，在其建設管理期間依舊存在著較多問題，需要制定并及時落實相應解決對策以充分發揮工程建設優勢。文章簡述了農田水利工程建設特點與建設管理形式，并基于對農田水利工程建設管理的主要問題分析，從金融扶持、理念樹立、產權管理、體系健全、政府主導、社會化服務、模式創新7個角度出發，提出了幾點農田水利工程建設管理問題解決對策，希望能夠為農田水利工程建設管理工作的高質量開展提供一些參考與幫助。

關鍵詞：農田水利工程；建設管理

伴隨各類現代化技術的引進與應用，我國農業已經基本實現了城鄉一體化發展目標，無論是農田還是農場，均獲得了較為完善的水利設備設施條件支持，并真正革新了傳統的農田生產管理模式。對于農田水利工程來說，其與農業生產質量與效率息息相關。為此，更需要提高對農田水利工程建設管理環節的重視，以保證農田發展的可持續性。雖然當下在農村范圍內水利工程數量較多，但在設備完善程度、所帶來灌溉效益方面，依舊存在著較多差異，凸顯出了較為明顯的建設管理問題。為此，開展對農田水利工程建設管理的主要問題與對策研究，具有極為重要的現實意義。

1 農田水利工程建設特點

農田水利工程作為農村基礎設施的重要組成部分，其建設和運營不僅關乎農業生產效率，更直接影響到農民的生活質量和農村生態環境的保護。因此，此類工程具有明顯的公益性質，是政府和社會共同關注的重要領域。同時，由于農田水利工程建設涉及水利工程、農業工程、環境科學等多個學科領域，這就使得需要綜合考慮地形地貌、水文地質條件、農業生產需求等多種因素。此種多學科交叉的特點使得農田水利工程在設計和建設過程中需要高度的專業性和系統性。此外，農田水利工程項目眾多，遍布農村各地，涵蓋了農村飲水安全、小型農田水利建設、灌區改造、節水灌溉等多個方面。而此類項目不僅建設規模大小不一，而且在功能定位、建設標準和運行管理模式上也呈現出多樣化的特點。應注意的是，農田水利工程的管理體制和運行機制因地區、項目類型等因素而異，存在專管機構管理、群管組織管理、專管與群管相結合管理以及農戶自行管理等多種模式。而多樣化的管理體制和運行機制的出現，有助于適應不同地區和不同項目的實際需求。

2 農田水利工程建設管理的主要形式

2.1 參與工程建設

一是政府主導型。在此模式下，政府扮演核心角色，負責農田水利工程的整體規劃、設計、資金籌措及施工監督等關鍵環節。此種形式的優勢在于能夠集中資源，快速推進大型或關鍵性水利項目的建設，確保工程質量和進度。例如，大型水庫、骨干灌區的建設往往采用此種模式。二是社會參與型。伴隨政府和社會資本合作模式的興起，越來越多的社會資本被引入農田水利工程建設中。此種模式通過政府與社會資本的合作，共同分擔風險、分享收益，有效緩解了政府財政壓力，同時提高了工程建設的效率和靈活性。眾籌等新型融資方式也為小型農田水利設施的建設提供了資金支持。三是農民自發型。在部分農村地區，農民根據自身生產需求，自發組織起來，通過籌資投勞的方式建設小型農田水利設施。此種“自下而上”的建設模式，不僅解決了當地農業生產用水問題，還增強了農民的自我發展能力和社區凝聚力。

2.2 參與運行管理

對于大型或跨區域的農田水利設施，政府通常會設立專門機構或委托相關部門進行直接管理。此種管理方式能夠確保設施的正常運行和維護，保障農業生產用水安全。而在中小型農田水利設施的管理中，用水戶協會發揮著重要作用。協會成員由受益農戶組成，其共同參與設施的運行、維護和管理決策。此種管理模式增強了農民的主人翁意識，提高了管理效率，降低了運行成本[1]。此外，伴隨水利工程管理市場的不斷發展，越來越多的專業公司開始涉足農田水利設施的運行管理。此類公司憑借專業的技術和管理經驗，能夠為設施提供高效、專業的服務，提高設施的運行效率和管理水平。

3 農田水利工程建設管理的主要問題

3.1 資金投入不足

農田水利建設資金需求量巨大，但財政投入有限，地方配套資金難以足額到位，加之基層及民眾參與積極性不高，導致資金缺口持續擴大。高昂的建設成本，如土地征遷、設備購置及人力費用等，進一步加劇了資金壓力，阻礙了項目的順利推進。

3.2 組織管理不當

當前管理體系中，部門間職責劃分不清、協作不暢，導致工作重復與資源浪費。管理體制的不完善及監管缺失，使得工程規劃、執行及監督等各個環節難以有效銜接，工程質量難以保障，違規操作與質量參差不齊現象頻發。

3.3 產權管理模糊

產權管理的模糊性導致工程維護責任不明，持續投入與管理動力不足。產權主體的不明確，使得工程在后續維護、改造及升級方面缺乏必要的資金支持與管理措施，影響其長期效益的發揮。

3.4 運行管理松散

部分工程存在“重建設輕管理”的現象，導致設施老化、功能退化甚至喪失。運行管理的非規范性與非科學性，限制了工程應有功能的充分發揮，增加了農業生產的安全隱患。

3.5 參與水利建設領域不均衡

農田水利建設中，不同領域的資源分配與關注度存在顯著差異。灌溉、排水等關鍵領域獲得較多關注，而水土保持、生態修復等領域則相對被邊緣化，影響了農田水利系統的綜合效益與可持續發展能力。

3.6 社會化服務體系建設不完善

農田水利建設的社會化服務體系尚不健全，技術支持、信息服務及市場引導等關鍵環節存在缺失。社會化服務組織的發展不足，使得難以滿足工程規劃、設計、施工及運行管理的全方位需求，制約了農田水利建設的科學性與規范性發展。

3.7 農田水利工程建設管理模式落后

落后的管理模式往往導致項目在規劃階段缺乏科學性和前瞻性，沒有充分考慮當地的水文地質條件、農業需求以及未來發展趨勢，使得工程建設難以達到最佳效益。在落后的管理模式下，施工過程的監管不到位的現象將頻頻出現，使得容易出現施工質量不達標、工期延誤等問題。同時，缺乏有效的溝通協調機制，也可能導致施工單位與業主、設計單位等之間的信息不暢，影響工程的整體進度和質量。在農田水利工程建設完成后，后期的維護管理同樣重要。但從實際情況來看，落后的管理模式下往往忽略了對工程設施的定期檢查和維修，導致設施老化、損壞嚴重，影響農田灌溉效果和農業生產。

4 農田水利工程建設管理問題解決對策

4.1 加大金融扶持力度

傳統的融資渠道可能無法滿足農田水利建設的龐大資金需求。因此，政府應當發揮橋梁作用，積極引導社會資本參與。例如，通過實施政府和社會資本合作模式，政府和私營企業可以共同投資和承擔風險，實現資源共享和優勢互補。此外，設立農田水利建設專項基金，或通過發行債券的方式，也能夠吸引更多的資金投入，從而解決資金短缺的問題。同時，為降低農田水利建設的融資成本，政府可以為相關項目提供低息或貼息貸款[2]。此項政策不僅能夠鼓勵金融機構加大對該領域的信貸支持力度，還能夠刺激更多的私營企業和個人參與到農田水利建設中來。作為政府，則建議設立特定的財政補貼和獎勵機制，針對符合條件的農田水利建設項目給予經濟上的支持。此項措施能夠進一步激勵地方政府和農民投入到農田水利建設中，以推動整個行業的積極發展。

4.2 樹立建設與管理并重的理念

通過廣泛的宣傳教育，可提高全社會，尤其是地方政府和農民對農田水利建設與管理重要性的認識。如此，方可確保人們逐漸明晰“建管并重”的意義，進而更好地推動農田水利事業的持續發展。應注意的是，農田水利建設與管理不能僅僅作為短期行為，而應納入地方經濟社會發展的總體規劃中。如此方可確保建設與管理工作能夠同步推進，實現協調發展，避免因短視而造成的資源浪費和效率低下。同時，應將農田水利建設與管理的效果，作為地方政府績效考核的一部分，可以更有效地激勵地方政府加強這方面的管理工作，從而提高整體的建設與管理水平。

4.3 完善產權管理流程

一是要對農田水利工程的產權進行明確的界定，確定其歸屬，以及產權主體所享有的權利和應承擔的義務。如此方可確保產權管理的規范性和有效性，避免因產權不清而產生的糾紛；二是需要及時建立產權登記制度，對每一個農田水利工程進行詳細的產權登記，并建立完整的產權檔案。這不僅為產權的管理和保護提供了有力的依據，還有助于提高整個產權管理的透明度和效率；三是進一步加強產權保護。通過建立健全的產權保護機制，可對侵犯農田水利工程產權的行為進行嚴厲打擊，從而確保產權主體的合法權益不受侵犯。

4.4 健全農田水利工程建設管理體系

相關管理人員應明確各部門的職責分工，確保每個部門都能在自己的職責范圍內有效地開展工作。同時，應加強部門間的協調配合，形成強大的工作合力，共同推動農田水利工程建設的發展。在此期間，需要建立健全的監管機制，對農田水利工程建設的全過程進行嚴格的監管，確保工程的質量與安全的同時，也能夠及時發現并解決建設過程中出現的問題。在這一期間，要求積極引進和推廣先進的農田水利建設技術和管理經驗，提高整個行業的科技含量和管理水平。不僅可以提高建設效率，還能夠降低建設成本，從而全面推動行業的持續創新。

4.5 強化政府主導作用

對于政府來說，應根據實際情況，制定科學合理的農田水利建設發展規劃和政策措施。此類規劃和措施不僅要為工程建設提供有力的保障，還要能夠促進整個行業的健康發展。此外，要求政府應持續加大對農田水利建設的投入力度，確保資金的充足和及時到位。如此方可為工程建設提供穩定的資金支持，避免因資金短缺而影響工程的進度和質量。除此之外，政府也應充分發揮其組織協調作用，推動各部門、各地區共同參與農田水利建設和管理。通過有效的協調和溝通，可以確保各項工作的順利進行，提高整個建設過程的效率和質量。

4.6 提高社會化服務水平

提高社會化服務水平，是推動農田水利工程建設發展的重要途徑。例如，通過鼓勵和支持社會化服務組織的發展，可為農田水利建設提供全方位的支持和服務。此類組織不僅可以提供專業的技術咨詢和信息服務，還能夠為行業培養更多的專業人才。建立信息平臺同樣極為關鍵，可科學建立農田水利建設管理的信息平臺，可以實現信息的共享和資源的整合。這不僅可以提高服務的效率和質量，還能夠促進整個行業的信息化和智能化發展。此外，需要提高對加強人才培養環節的重視，通過加強農田水利建設管理人才的培養工作，可全面提高管理人員的專業素質和管理能力。如此，即可為工程建設提供有力的人才保障，進而推動整個行業的持續創新和發展。

4.7 創新農田水利工程建設管理模式

一是需要引進先進技術與智能化管理模式。在農田水利工程建設管理中，先進技術與智能化管理的深度融合正成為提升管理效能、促進資源高效利用的關鍵驅動力。通過引入物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，構建起一套全面覆蓋、精準高效的農田水利智能監測與控制系統，這一系統如同農田的“智慧大腦”，能夠實時感知并分析土壤濕度、氣象條件等關鍵數據，為農田灌溉提供科學、精準的決策支持。具體來看，該系統通過布置在農田中的各類傳感器，如土壤濕度傳感器、氣象站等，實時采集并傳輸數據至云端處理平臺。利用大數據分析技術，對此類海量數據進行深度挖掘，提取出有價值的灌溉信息，如最佳灌溉時機、灌溉量等。隨后，此類信息通過智能控制系統自動調整灌溉設備的工作狀態，實現灌溉作業的自動化和智能化。從實際應用情況來看，其不僅極大地提高了灌溉效率，減少了水資源浪費，同樣顯著促進了作物生長，提高了作物產量和品質。二是加速公眾參與進程，并推行與社區共管的創新模式。在農田水利設施建設管理中，公眾的參與和社區共管機制的建立對于提升設施管理效能、增強社會監督具有重要意義。為增強農民群眾對農田水利設施建設的認識和參與度，采取了一系列宣傳教育、示范引導等措施，讓農民群眾了解農田水利設施的重要性以及他們在其中的作用和責任。同時，應積極引入社區共管機制，由當地政府、村民自治組織、農民用水合作組織等多方共同參與設施的管理和維護工作。這一機制通過明確各方職責、建立溝通協作機制、加強信息共享等方式，促進了設施管理的民主化、透明化和高效化。而農民群眾不僅成為設施管理的參與者，也成了監督者，其意見與建議同樣得到了充分的重視和采納。

5 結語

綜上所述，農田水利設施數量的逐步增加，使得農田灌溉效率與質量有了顯著提升。為充分發揮水利工程應用優勢，就需要提高對其建設管理環節的重視，細致分析存在的建設管理問題，從模式創新、流程完善、資金支持等多個角度出發并積極落實解決對策，進而為我國農田水利工程的持續發展奠定堅實基礎。

參考文獻

[1] 蘇慧瓊.北方農田水利節水灌溉工程建設與運行管理問題改善探究[J].河北農業，2023（12）：31-32.

[2] 吳昊天，周伊，姜中清，等.我國農田水利工程建設與管理存在的問題及應對策略[J].農業工程與裝備，2023，50（5）：50-51.