高校國有資產管理平臺數字化轉型的實踐與思考

摘要：隨著職業教育的發展和互聯網、云計算、數字技術的進步，高校國有資產體量大幅增加，涉及數據量也隨之增加，如何利用數字化平臺全面提高高校國有資產管理水平成為現實課題。文章以XZ職業教育高校國有資產數字化平臺為例，通過對數字化平臺的設計和具體實踐進行分析，得出打造數字化平臺有利于對國有資產的全生命周期進行管理、可以提升高校國有資產資產管理效能、節約人力物力的結論并提出相應建議。

關鍵詞：高校國有資產管理；數字化；管理平臺

中圖分類號：TP392""文獻標志碼：A

0"引言

從《國家職業教育改革實施方案》到《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》一系列職業教育政策文件的出臺，黨中央對職業教育的重視程度在近年來達到了新高度。習近平總書記在2024年十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時更是指出“大國工匠是我們中華民族大廈的基石、棟梁”，點明了要運用數字化賦能、高水平對外開放以拓展職業教育發展的新空間，大力推進職業教育的改革發展。

一批優質高職院校響應國家號召，立足職業教育特色，不斷提升專業發展能力。這都促使了學校教學環境提升、設施設備更新、擴建宿舍，意味著學校國有資產的攀升，相關數據量也隨之大幅增加，也對國有資產管理也提出了更高的要求。學校除了對大量資產數據進行多部門共享外，還要能夠對資產的配置、使用、報廢等環節進行全面的控制，以保證國有資金資產得到合理利用。傳統的管理方式很難滿足現在的需求，必須提升國有資產的管理能力，涵蓋國有資產的全生命周期，才能為高校的高水平、高質量發展保駕護航。

數字化的戰略要求職業教育借助數字化技術獲取各種教育教學資源，將教育鏈與產業鏈相連，與時俱進地培養人才。高校管理也應搭上數字化的快車，依托數字化平臺，促進高校線上線下一體化，實現高校國有資產管理數字化轉型，提升資產管理工作效率，全方位數字賦能職業教育，促進職業教育新生態的重塑^［1］。

1"高校國有資產管理數字化的必要性

1.1"高校國有資產管理重要性

1.1.1"提高國有資產使用效益，優化資源配置

高效的國有資產管理可以提高資產的使用效益，保障國家資金的合理使用。通過向所有使用者呈現高校國有資產的狀態、價值，科學地管理資產的全生命周期，計算資產的使用率、各資產管理部門的績效，有利于管理者提高管理水平，物盡其用，不會浪費人力物力。同時，數字化平臺有利于通過對國有資產的一系列分析，進行科學的評估和調配，從而避免資源的重復購買和使用上的浪費，一定程度上也有利于緩解地區教育不平衡，促進社會公平正義。

1.1.2"減少滋生腐敗問題的可能性

有效的監督和制約是國有資產管理過程中必不可少的機制，能夠有效降低腐敗問題的發生概率。高校作為為國家培養人才的搖籃，在公眾面前有著舉足輕重的地位，更應保持公平正義的形象。相對完善的國有資產使用流程和管理機制，可以將國有資產的全生命周期管理情況透明化、公開化，有助于全部門共同監督國有資產的購置和狀態，從源頭提高管理人員的自我約束意識和廉潔意識，進而在自我監督和他人監督2方面共同杜絕侵害公共利益的行為。因此，管理高校國有資產有利于保護國家資產，維護國家公信力和學校的形象。

1.2"高校國有資產數字化平臺建設的意義

數字化是通過數字技術對原先的模式進行重塑，形成開放包容、合作共贏的數字生態體系，即數字化技術能夠創造價值。其中，數字技術包括人工智能、大數據技術、云技術、物聯網和機器人技術，數字技術的進步支持數字化水平的發展，其核心就是提升信息收集能力、數據處理能力，支撐決策者做出更有利于發展的決策^［2］。具體而言，數字化可以促進辦公和業務的發展，辦公的數字化基于設備的提升，將線下工作轉到線上，通過數字信息實現共建共享，如對項目的各流程審批，大大提升了辦公的效率。業務的數字化同樣依托硬件設備的技術，對運營涉及的各方面數據進行分析，利用數字化后的結果做出有利于發展的決策。

黨的二十大報告強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，高等教育作為衡量一個國家發展水平和發展潛力的重要標志，關系到高質量發展的速度和質量。因此，高校除了最重要的人才培養外，也應在不斷提高自身的管理水平。高校國有資產管理過程中包含大量有價值的數據，如政府撥款、各學院設施設備配置、資金使用明細、校企共建實習基地發展情況等，這些數據的科學管理和利用，有助于學校的管理和服務，促進高校高質量發展^［3］。

2"高校國有資產管理數字化轉型面臨的挑戰

高校國有資產是指國家擁有所有權、學校僅有使用權的資產。隨著社會的發展，高校國有資產體量大、種類多、涉及部門較廣，很容易出現數據的冗余、割裂。大部分職業高校已開始推進智慧校園建設，建立了財務系統，但對國有資產管理的重視較少。目前多存在以下問題。

2.1"管理制度不健全，審批流程煩瑣

高校國有資產管理應當涵蓋從采購、招投標、驗收、入庫、使用、處置等一系列流程，然而目前相當一部分高校國有資產管理方面的制度不完善或者相關管理制度已難以滿足當下國有資產管理的需要。缺失明確的規范和制度，極易造成管理上的疏漏和混亂，進而增加了資產管理上的問題和管理人員的工作量。同時，各環節需要多個部門審批是必要的，但過于煩瑣的流程會使得數據更新速度慢，甚至出現數據的遺失。流程不夠明晰、管理權限混亂，造成人員重復勞動，既浪費了人力物力，又影響了管理的效率^［4］。

2.2"管理意識薄弱，人員權限不清

國有資產管理作為高校管理的一部分，其重要性受到忽視，管理人員缺少相關的培訓，對相關政策和管理方式的更新也不夠了解。高校管理人員的觀念還相對保守，停留在對高校設施設備的保管，管理內容的深度與廣度遠遠不夠。同時，將國有資產管理從財務或者后勤分離出來的高校較少，部分學校仍是由財務和后勤部門共同管理國有資產，容易造成職責的重疊或者缺失，出現問題時可能會有推諉責任或者無人負責的情況，降低了工作的效率，造成國有資產的流失，不利于對國有資產的管理^［5］。

2.3"數字化平臺搭建難度大，數字化資源稟賦不足

高校國有資產管理數字化平臺需要技術人員開發，一般高校沒有相關人才，因此，選擇自行設計加技術外包的較多，但這需要高額的資金，日常的運行維護涉及定期與技術人員的溝通，存在一定的不穩定性。同時操作數字化平臺需要復合型人才，高校很難付出一定的人力物力對新老管理人員進行培訓。然而，高校對國有資產管理的重視程度不夠，往往導致國有資產管理處在高校管理中的邊緣地位，投入的資金對搭建數字化平臺而言遠遠不夠，缺乏相關的設施設備，也缺乏相應的管理人才^［6］。

2.4"數據存在信息不對稱，數據質量較差

國有資產分布廣泛，涉及辦公用具、教學設施設備、學校用地等，信息涵蓋人員、項目、經費、設施設備保管，管理部門包括教學、行政、后勤、科研等，金額占比大，資產信息的整理和更新存在一定難度。數據的滯后和不準確很容易造成各部門各自為政，無法確定資產的位置、狀態和價值，管理效能較為低下，給資產管理帶來困難^［7］。

2.5"數據利用率低，難以助力決策

一方面是數字化平臺的開發已涉及了相應的功能，相關老師對數據有需求但不夠了解系統或是未被開通數據訪問權限，難以從系統獲取想要的數據。另一方面是數字化平臺的開發不完全適應高校的需求，對國有資產數據的挖掘不夠，僅局限于對數據的收集，沒有后續的分析和利用，數據價值較低，難以為決策者提供有力支持，不利于提升國有資產管理效能^［8］。

3"XZ高校國有資產管理平臺數字化轉型的實踐

3.1"學?；厩闆r

作為省屬公辦全日制高校、中國特色高水平專業群建設單位、江蘇省高水平高職院校建設單位，XZ高校設有13個教學單位，擁有4個國家級實訓基地、4個省級實訓基地和5個市級實訓平臺，與眾多知名單位建立實習就業基地。這意味著學校擁有數量龐大的國有資產，涵蓋了流動資產和非流動資產，其中機電工程學院固定資產原值就達到4327.23萬元，化學工程學院固定資產原值也高達3399.37萬元。

為更好地管理國有資產，2020年學校正式成立國有資產管理處，負責資產管理各項工作。其資產管理的主要內容包括資產配置、使用、登記與產權糾紛處理、處置、收益、評估與清查、統計、績效評價、監督管理與獎懲。

3.2"平臺數字化功能設計

XZ高校國有資產管理秉持著所有權和使用權相分離、資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則，根據實際需要對國有資產的全生命周期進行管理。對應平臺的使用，學校成立國有資產管理處，職能包括制定資產管理制度、資產產權管理、記錄核對報告資產賬務，牽頭組織各類資產清查盤點、資產調劑報廢處置認定（鑒定），負責各類授權事項的備案、非授權事項的報批，確定資產折舊政策計價方法、減值政策等^［9-10］。

數字化平臺聚焦數據資源，整合重構流程，對全流程進行管理，深化部門間的協同效應，促進管理能力與服務的提升，對決策提供支撐。平臺基于B/S結構，不須要安裝專門的軟件，相關老師訪問指定網址，通過用戶名和密碼登錄即可。國有資產管理平臺與智慧校園平臺集成，各教學單位或各部門的資產管理人員通過校園一體化平臺對資產的配置、使用等環節進行報備，系統歸集到國有資產管理處統一審批，根據審批后的結果再將流程送到指定部門處理。將所有與國有資產相關的流程通過平臺呈現，利用平臺對數據的收集和處理，最后對數據進行分析，對后續國有資產的管理起到一定指導意義。

同時XZ高校的資產管理信息化平臺關聯省屬國有資產平臺，在江蘇省屬國有資產管理信息系統中，XZ高校國有資產管理處對資產歸口進行審核，審核通過后流程會轉到記賬員記賬。在資產歸口審核的過程中，資產的價格不同對所提供的附屬證明文件的需求也不同：資產價格小于5000元的，須要提供發票和實物照片，國有資產管理處對此進行核查；資產價格大于等于5000元且小于50000元的，須要在發票、實物照片的基礎上，再提供立項申請、采購記錄和驗收報告；資產價格大于等于50000元的，還要提供合同。其中，資產的立項審批、資產的驗收、入庫都須要在學校的資產管理信息化平臺上申請，具體如圖1所示。

3.3"國有資產管理平臺數字化轉型的實踐

3.3.1"多領域系統建設

聯通多個部門、加強對國有資產全生命周期的管理和控制是國有資產管理平臺數字化的基本內容。

國有資產管理平臺以綜合數據服務于全校，因此，平臺并非只有國有資產管理處一個部門的“孤島”，而是需要全校各部門的信息和數據支持。目前，XZ高校國有資產管理平臺已實現和多個部門的聯通，功能涵蓋從資產配置的發起、智能數據的填報、流程的在線審批、相關事務管理、資產績效評價和報表分析等。每年末向國有資產管理部門報備以進行歸口管理的部門包括：財務部門須向國有資產管理委員會報備貨幣資產管理情況，圖書管理部門報備圖書管理情況，資產經營部門報備經營性資產管理情況，科研管理部門報備無形資產管理情況，黨政辦公室報備校名、?；?、校牌相關資產管理情況，信息技術管理部門報備校園網、多媒體辦公室相關資產管理情況。其中，教務處在多個工作中與國有資產管理部門協同，涉及實驗立項的論證、后續的跟進、驗收、入庫等。

在國有資產信息化平臺的資產管理模塊，實現了國有資產全生命周期的管理，將學校國有資產分為固定資產、無形資產、低值資產、材料及易耗品、公物倉、特種設備、設施設備維修、儀器設備共享借用。以資產原值最高的固定資產為例，固定資產模塊集驗收、入庫、領用、回庫、盤點、報廢為一體，通過平臺對數據的管理，實現了整個資產生命周期的動態化管理，大大提升管理的效率。

同時，二級學院專門設立資產管理員崗位，將責任落實到個人，結合本單位的實際情況進行入庫、調撥、維修、報廢、毀損的申辦、統計等日常管理工作，對于新增資產要按照程序規定通過國有資產管理平臺申報，接受監督和指導。

3.3.2"采購管理與集中采購率

采購是高校使用國家撥款資金的重要方式，XZ高校成立采購工作領導小組，組長由學校分管領導擔任，成員包含黨政辦公室、審計處、財務處、教務處、國資處、后勤服務中心、工會等部門主要負責人及相關人員。學校的采購形式分為政府集中采購、學校集中采購、學校分散采購、網上商城（政采）采購、競價系統采購5種，采購方式根據預算金額和項目性質分為招標方式和非招標方式。由國有資產管理處的招投標管理辦公室主管，所有采購過程中涉及的信息和數據會在流程中呈現，做到可控、可查，公開化、透明化。

對于實驗耗材、低值易耗品的采購，XZ高校資產管理平臺通過收集相關數據得出集中采購率，將其納入資產管理績效來對部門進行評價。實驗耗材、低值易耗品等技術含量較低、使用量較大，學校采用批量采購，增加采購數量來降低雙方的運輸成本、人力物力，進一步增加采購部門與供應商對價格談判的能力。在學校資產平臺信息化的績效考核模塊中，對企業、大型儀器、資產管理員、資產管理進行考核，學校將集中采購率納入資產管理考核的標準。平臺收集評價期內通過學校集中采購方式批量配置實驗耗材、低值易耗品價值，除以同期單位采購的實驗耗材及低值易耗品總價值，得出集中采購率，對該項指標值按降序排列賦分，75%（含）以上的得2分，75%（不含）～55%（含）得1分，其余不得分，如圖2所示。將集體采購的實踐情況通過集中采購率來衡量，有助于判斷國有資產管理處采購部門對于采購的管理情況，以更明顯的數據呈現，采購情況數字化分析有助于采購部門不斷改進采購策略和對采購價格的談判能力。

3.3.3"校內外共享共用盤活大型儀器設備

對于大型儀器設備，其購置與保養都需要大量資金，一旦采用校內外共享共用將有利于減少閑置資產、分攤購置維護費用，盤活了資產，對學校和企業來說是雙贏的局面。

針對大型儀器設備的校內外共享共用，學校首先搭建校內外均可訪問的資產管理網址，將可以共享共用的大型儀器設備登記在共享平臺上，標識每臺儀器設備的相關信息，然后針對大型儀器共享共用發布一系列管理辦法，明確程序、記錄和收費標準，最后收集整理各類信息，實現數字化。學校對共享共用的大型儀器設備的有效運行機時、對外服務機時、年服務單位數、年服務項次、年服務收入的數據進行整理如表1所示，以判斷大型儀器設備的使用情況、是否在滿足學校的教學情況下服務更多企業、服務收入是否能遠涵蓋儀器設備的折舊額等，從而對以后的共享共用安排做調整。

3.3.4"資產利用率分析和績效評價

國有資產管理平臺數字化要求的不僅僅是對國有資產的數據收集，還要做進一步的整理、分析和應用。XZ高校資產信息化平臺開辟一個報表中心模塊，分為專家評審、績效管理、資產管理、立項審批、資產利用率、房產管理6部分。其中，資產管理是對各類資產入庫、在庫、領用、出庫、調劑、轉讓等情況的實時更新和總結；將國有資產中的房產單獨進行統計，在房產管理一欄中對教師公寓一系列相關事務進行管理。

資產利用率是XZ高校的特色板塊，對教室及實訓室、學生宿舍、教工宿舍、辦公用房、經營用房、公共區域用房6類房產均進行利用率分析，信息涵蓋房產的年份、地點、用途、所屬二級單位、房屋類別、所屬校區和利用率。根據房產的不同類型對利用率采用不同的計算方式，通過數字化平臺對不同部門的聯通獲取使用者信息、教務教學情況、人事安排等數據，以根據本校實際情況設置的計算方式自動批量計算房產的利用率。

報表中心模塊中的績效管理包含績效考核對比、大型儀器考核對比、企業考核對比，指標體系由一級指標和二級指標組成，一級指標又涵蓋4個明細指標：公用房與無形資產管理指標針對內部房產使用效率及利用公房管理系統實現信息化管理效果和無形資產管理規范性；基礎管理指標重點評價國有資產基礎工作的規范性；日常管理指標重點評價國有資產管理工作的合規性；績效指標針對的是大型儀器設備的管理使用和校內外共享及使用情況。根據國有資產管理平臺上4個一級指標的相關數據，學校設立各項具體評分要點，要求部門（學院）自評和專家現場評審并在平臺上呈現，如表2所示，有助于各部門根據績效評價中發現的問題進行不斷改進。

4"結語

高校國有資產部門獨立出來并擁有專門的管理平臺已經是大勢所趨，通過平臺的數字化對標準化國有資產管理流程、增加國有資產使用效益、降低高校運行成本、打造節約型校園有重要意義。因此，高校管理者應該認識到推進國有資產管理數字化的戰略性意義和優勢，針對高校國有資產管理數字化轉型面臨的挑戰，相關管理人員應該從以下3個方面做起：一是加大對國有資產管理平臺的投入，及時和平臺開發人員針對根據實際情況及發現的問題進行溝通，促進平臺的數字化轉型；同時高校國有資產管理處之間加大交流互鑒，促進高校整體的國有資產管理數字化進程。二是規范國有資產管理制度，規范管理流程，促進數據信息的質量提升。三是加大對管理人員的培訓，提高對國有資產的管理意識，推動管理人員對高校國有資產高效、節約型的管理，提升數字化平臺對管理決策的貢獻度^［11］。

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（編輯"王雪芬）

Practice and thinking on the digital transformation of stateowned asset management platform in colleges and universities：taking XZ University as an example

XIE "Chengmei， SHI "Yicen

（Xuzhou College of Industrial Technology， Xuzhou 221000， China）

Abstract： "With the development of vocational education and the progress of the Internet， cloud computing and digital technology， the volume of stateowned assets in colleges and universities has increased significantly， and the amount of data involved has also increased. Taking the digital platform of stateowned assets of XZ vocational education colleges and universities as an example， this paper analyzes the design and specific practice of the digital platform， and concludes that building a digital platform is conducive to the management of the whole life cycle of stateowned assets， can improve the efficiency of stateowned asset asset management in colleges and universities， and saves manpower and material resources， and puts forward corresponding suggestions.

Key words： stateowned asset management of universities; digitization; management platform