中國—巴西命運共同體大有可為

2024年11月17日至21日，國家主席習近平出席在里約熱內(nèi)盧召開的二十國集團（G20）領(lǐng)導人第十九次峰會并對巴西進行國事訪問。這次對巴西的訪問，是習近平主席時隔5年再次到訪，巴西總統(tǒng)盧拉舉行了最高禮遇的歡迎儀式。

當?shù)貢r間11月20日上午，習近平在巴西利亞總統(tǒng)官邸黎明宮同盧拉舉行會談。兩國元首宣布，將中巴關(guān)系定位提升為攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運共同體。

中巴兩國關(guān)系從“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升至“攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運共同體”，這種雙邊關(guān)系的新定位在中國對外關(guān)系中尚屬首次，“命運共同體”說明了中巴關(guān)系的厚度和成熟度，“構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球”與本屆G20峰會主題一致，這本身就體現(xiàn)了中巴兩國政府間的共識水平以及中巴關(guān)系的高度。

中國和巴西的關(guān)系具有很好的基礎，兩國合作更是在新世紀以來的20多年時間里實現(xiàn)了跨越式高效推進。習近平主席高度評價中巴建交50年來的合作成果，認為中巴關(guān)系日臻成熟活躍，已成為“全球南方”和發(fā)展中大國合作共贏、命運與共的典范。

中巴兩國政治互信一直穩(wěn)步遞升，互信水平在中國與大國關(guān)系中處于前列。1993年，巴西成為世界上第一個與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家，充分體現(xiàn)了中巴兩國在“后冷戰(zhàn)”時期對國際體系發(fā)展趨勢的敏銳判斷以及相互之間的政治信任。2012年，中巴兩國政府將雙邊關(guān)系提升至“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。雙邊關(guān)系的升級不僅領(lǐng)先其他拉美國家，在全球范圍內(nèi)同樣也走在前列。2014年，習近平主席在出訪巴西期間首次提出了構(gòu)建“中拉命運共同體”的倡議。2024年，“攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運共同體”新定位的確定傳遞出了兩國對雙邊關(guān)系的新期待。

中巴經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作效率在全球范圍內(nèi)都具備優(yōu)勢。中巴兩國同處經(jīng)濟上升區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度互補的特性促成了中巴兩國互為對方最具活力的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。尤其是進入新世紀以來，兩國貿(mào)易規(guī)模連上臺階。2009年，中國取代美國成為巴西的第一大貿(mào)易伙伴；2018年，巴西成為拉美地區(qū)首個對華貿(mào)易額突破1000億美元的國家；2024年，中巴雙邊貿(mào)易規(guī)模將接近2000億美元。

過去十年間，在全球貿(mào)易總體低迷的局面下，中巴雙邊貿(mào)易年均增速高達10％。在投資層面，中巴合作同樣發(fā)生了革命性變化。自2010年以來，巴西迅速成為中國海外投資的重要市場。目前，中國對巴西累計投資超過700億美元，占中國在南美投資的比重接近50％，投資領(lǐng)域涵蓋油氣、電力、農(nóng)業(yè)、基建、通信、科技等多個產(chǎn)業(yè)。金融合作同樣呈快速增長勢頭，2013年，中巴簽署本幣互換協(xié)議；2023年，兩國達成在巴西建立人民幣清算安排的協(xié)議。

科技合作也是中巴關(guān)系中的重要內(nèi)容。1988年，兩國政府將地球資源衛(wèi)星確定為優(yōu)先合作領(lǐng)域。此后，中巴地球資源衛(wèi)星合作項目得到持續(xù)推進，先后聯(lián)合研制了6顆中巴地球資源衛(wèi)星。進入新世紀后，中巴科技合作已向氣候變化、能源技術(shù)、農(nóng)業(yè)科學、納米技術(shù)、半導體等寬領(lǐng)域延伸。

國際多邊合作是中巴關(guān)系的另一個重要維度。中國和巴西是分屬東、西半球的最大發(fā)展中國家，同時也是“金磚國家”的主要代表，承擔著為發(fā)展中國家謀利益的共同責任。作為兩個新興大國，中巴兩國都有改革當前國際秩序、實現(xiàn)多極國際格局的意愿和潛力。另外，兩國在諸如國際金融體系改革、糧食安全、能源安全、全球氣候變化、聯(lián)合國千年目標等重大國際事務上也有著共同意愿和相近立場，這成為中巴兩國擴大在國際事務中的雙邊合作的基礎。

近些年來，兩國政府在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、G20等國際多邊機構(gòu)和對話論壇中的合作日益密切。比如，中巴共同發(fā)表了應對氣候變化聯(lián)合聲明、關(guān)于推動政治解決烏克蘭危機的“六點共識”，均得到國際社會積極回應。尤其在2024年9月聯(lián)合國大會一般性辯論期間，中巴兩國共同推動“全球南方”國家舉行關(guān)于烏克蘭危機的高級別會議，發(fā)起成立“和平之友”小組并發(fā)表了聯(lián)合公報，實實在在為推動俄烏局勢降溫發(fā)揮了建設性作用。另外，在本屆G20峰會上，中國支持并加入巴方倡議成立的“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”和“全球治理改革行動倡議”。正是基于兩國在國際多邊事務中日益增多的協(xié)調(diào)配合，中巴關(guān)系的意義已超越雙邊范疇，具有越來越重要的全局性、戰(zhàn)略性和全球性影響。

2024年恰逢中巴建交50周年，習近平主席此次訪問是兩國關(guān)系史上新的里程碑，將開啟中巴構(gòu)建命運共同體的新篇章。從本次訪問所簽署的合作文件來看，中巴關(guān)系的確具備巨大的發(fā)展?jié)摿Α５谝唬p邊關(guān)系定位提升將進一步夯實兩國間的政治互信，兩國之間的合作寬度和深度都具備拓展空間。第二，兩國圍繞共建“一帶一路”倡議與“加速增長計劃”“巴西新工業(yè)計劃”“生態(tài)轉(zhuǎn)型計劃”“南美一體化路線計劃”對接簽署了合作規(guī)劃，這為巴西更多參與“一帶一路”合作提供了對接渠道。第三，兩國在礦業(yè)、生物經(jīng)濟、生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、人工智能、同步輻射光源、光伏、農(nóng)業(yè)、核能等具體領(lǐng)域簽署了合作協(xié)議，明確了兩國深化經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作的增長點和發(fā)力點。第四，兩國探討了貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，巴西對華出口產(chǎn)品將更多元，尤其在兩國產(chǎn)能合作的帶動下，巴西對華出口產(chǎn)品的附加值也將進一步提升。第五，兩國加強了媒體、文化、電影、體育、青年等領(lǐng)域的合作規(guī)劃，中巴人文交流有望迎來更活躍的互動局面。第六，兩國明確了進一步引領(lǐng)“全球南方”的合作。

習近平主席強調(diào)，中巴作為發(fā)展中大國，要帶頭共商共議，推動“同球共濟”，合力應對關(guān)乎人類前途命運的全球性挑戰(zhàn)；盧拉總統(tǒng)同樣強調(diào)，巴西愿同中方繼續(xù)深化在聯(lián)合國、金磚國家、G20等多邊框架內(nèi)溝通協(xié)作，提升“全球南方”在全球治理中的話語權(quán)和影響力。

展望未來，兩國應秉持相互尊重、平等相待的國際關(guān)系基本原則，遵循互利共贏、優(yōu)勢互補的國際合作普遍規(guī)律，堅持開放包容、互學互鑒的價值理念，肩負維護和平發(fā)展、公道正義的使命擔當。尤其作為“全球南方”大國，中巴兩國應攜手促進“全球南方”的共識凝聚，激活“全球南方”的務實合作，共同維護世界和平與發(fā)展大局，共同倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為構(gòu)建新型大國關(guān)系、人類命運共同體做出中巴貢獻。

（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員、巴西研究中心執(zhí)行主任）