周恩來與三線建設

“我們反對戰(zhàn)爭叫囂，但我們不怕”“不僅軍事上有一、二、三線，經(jīng)濟上、思想上也有一、二、三線。”

周恩來作為三線建設的主要組織者，從作出決策到指導實施，始終關(guān)注和指導著三線建設。特別是在“文革”中，他忍辱負重，傾注了大量的心血，發(fā)揮了巨大的作用，作出了卓越的貢獻。

周恩來對毛澤東三線建設思想和決策的理解和思考

1964年5月，毛澤東在中央工作會議期間，從嚴重戰(zhàn)爭威脅的估計出發(fā)，提出要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強三線建設，防備敵人的入侵。對此，周恩來表示贊成，說：“為什么我們要備戰(zhàn)、準備大打呢？因為戰(zhàn)爭總有戰(zhàn)爭規(guī)律，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。如果我們不準備好，就不好；如果我們準備好了，要么他不敢來，要么他來了我們就把他消滅。所謂準備大打，就是這樣，并不是現(xiàn)在就岌岌不可終日了，還是有時間給我們準備的。”毛澤東、周恩來的話引起了大家的共鳴，一致認為應在加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決人民吃穿用的同時，迅速開展三線建設，加強備戰(zhàn)。自此，全國備戰(zhàn)的氣氛日趨濃厚。

周恩來這樣解釋毛澤東關(guān)于三線的界定：“除了攀枝花（位于西南川滇交界處）以外，我國周圍各省都是第一線。東南沿海，舟山是最前邊，東南幾省是第一線。對東南亞來說，南邊幾省是第一線。對印度來說，西藏是第一線。對修正主義，西北、東北各省是第一線。但是各省相互來說又都是二線、三線。比如，西藏有事，內(nèi)地都是三線。真正的三線是青海、陜南、甘南、攀枝花。”

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展就存在著不平衡問題，基于國家基本建設布局需要全面和長遠的考慮，周恩來提出：“我覺得，主席提出這個戰(zhàn)略思想，我們從中可以引申出許多認識來。中國過去是半殖民地半封建社會，中國的人口不平衡，經(jīng)濟發(fā)展更不平衡，以后就是要逐步走向平衡。”“要走向平衡，那是一個大的經(jīng)濟斗爭。我們這樣一個占全世界四分之一人口的國家，要在政治、經(jīng)濟、軍事、文化各方面都發(fā)展到平衡，非要到二十一世紀不可。但是，我們還是要有這樣一個預見、這樣一個方向。把主席提到的這個問題一引申，就可以看到許多問題。要看到第三線，還要看到一、二線；要看到軍事，還要看到政治、經(jīng)濟、文化。既然要看到這些問題，從黨的領(lǐng)導來說，在考慮整個布局的時候，那就更要全面地想一想。”他強調(diào)：“我們國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡，如果不注意布局，發(fā)展下去更加不平衡。今年基本建設要重新排隊。”

對毛澤東關(guān)于備戰(zhàn)“不能只注意東邊，不注意北邊，一切都要準備好”的指示，周恩來提醒西南局負責人：“主席講得很清楚，三線建設的部署，搞軍事、抓軍隊、培養(yǎng)接班人，都是整個戰(zhàn)略性的部署。”同時，他代表黨中央部署了西南三線軍事建設的原則性任務。在與華東局、上海市委負責人談話時他指出：“要加強沿海軍隊的訓練，沿海黨委要抓軍事。因為到處都是前線，就可以鍛煉我們，培養(yǎng)干部，培養(yǎng)軍隊。在建設三線時，各線都要有動員，要有一些工業(yè)。要后發(fā)制人，留有余地，將備戰(zhàn)與長期計劃相結(jié)合，如有矛盾，要服從備戰(zhàn)。投資非加不可的應該追加，甚至有的要快一點，比如三線、軍工生產(chǎn)，而有些投資要推遲。”

毛澤東曾經(jīng)提出：國民經(jīng)濟有“兩個‘拳頭’——農(nóng)業(yè)、國防工業(yè)；一個‘屁股’——基礎(chǔ)工業(yè)，要擺好。要把基礎(chǔ)工業(yè)適當搞上去。其他方面不能太多，要相適應”。對此，周恩來認為：“這實際上是要回答到底基礎(chǔ)工業(yè)放在什么地方這樣一個問題。如果基礎(chǔ)工業(yè)不安排好，國防尖端也突破不了，突破了也不能大量生產(chǎn)；支援農(nóng)業(yè)只好還是靠雙手，機械化、化肥等都上不去。所以，屁股必須坐得扎實，坐得穩(wěn)。”“基礎(chǔ)坐得穩(wěn)，站得住，兩個拳頭才能伸縮自如。這是一個平衡問題，就是農(nóng)輕重、吃穿用、國防跟基礎(chǔ)工業(yè)的平衡問題、比例關(guān)系問題”。為此，不要因為強調(diào)三線而放松了一、二線工作。以上海為例：“一、二線的工作還是很重的”。“如何把一個上海變成三個、四個、五個，最后變成十七八個，用二分法把它分出去，上海的城市既不至于擴大，又能夠幫助別的地方發(fā)展起來。”

毛澤東曾說：“第一是老百姓，不能喪失民心；第二是打仗；第三是災荒。計劃要考慮這三個因素。脫離老百姓，毫無出路，搞那么多，就會脫離群眾。”周恩來將之概括為“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的七字方針。他解釋說：“備戰(zhàn)，備荒，首先要落實到為人民。要依靠人民，首先要為人民。為人民是最基本的觀念。任何事情要想到為人民，人民是力量的源泉。這是經(jīng)濟計劃工作的戰(zhàn)略指導和經(jīng)驗概括。其次，備戰(zhàn)是長期的，帝國主義一天不消滅，我們總是要備戰(zhàn)的。不但搞備戰(zhàn)計劃，同時還要有備戰(zhàn)體制、備戰(zhàn)財政、備戰(zhàn)國防和備戰(zhàn)建設。總之，要有備戰(zhàn)的思想。為什么要備荒？我們有五億人口，又是農(nóng)業(yè)大國，備荒是一個大問題，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)是長期的方針。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，從備戰(zhàn)、備荒來看，都要把農(nóng)業(yè)搞好。”“這三個因素，不是暫時的，是長期的，安排計劃要經(jīng)常考慮這些問題。”

從長期戰(zhàn)爭年代走過來的周恩來，親身經(jīng)歷了中華人民共和國建立前后，美國等操縱支持國內(nèi)外反動勢力對中國實行的武裝進攻、戰(zhàn)爭威脅、經(jīng)濟封鎖。堅持民族獨立，保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，在他心目中始終是至高無上的。他認為：“我們愛好和平，不挑起戰(zhàn)爭，但如果美國把戰(zhàn)爭強加在我們頭上，我們有準備、有決心，而且相信一定能把美國侵略者消滅在中國大陸上。要準備打仗，特別要防止敵人突襲，要嚴加戒備。”他在和民主人士座談的會上說：“我們反對戰(zhàn)爭叫囂，但我們不怕。所謂‘一反對、二不怕’，就是說我們要有準備，不僅軍事上有一、二、三線，經(jīng)濟上、思想上也有一、二、三線。”他視察新疆生產(chǎn)建設兵團時題詞：“高舉毛澤東思想的勝利紅旗，備戰(zhàn)防邊，生產(chǎn)建設，民族團結(jié)，艱苦奮斗，努力革命，奮勇前進！”

周恩來會見外賓時談到我國經(jīng)濟建設經(jīng)驗時，提出首先要協(xié)調(diào)布局。從戰(zhàn)爭觀點看，工業(yè)布局要設想一、二、三線，不但要擺在平原，也要擺在丘陵、山區(qū)和后方。工業(yè)太集中了，發(fā)生戰(zhàn)爭就不利，分散了就比較好。在安排次序時要先注意農(nóng)業(yè)，解決吃穿用，先搞有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)資料，要全面衡量考慮，要有步驟、輕重緩急。其次，強調(diào)“三線的建設，必須充分依靠一、二線現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)。一、二線的工業(yè)固定資產(chǎn)約占全國的87％，財政收入約占全國的90％。一、二線應當為三線建設出人、出錢、出技術(shù)、出材料、出設備。一、二、三線要相互促進。”最后，不同行業(yè)的布局要從具體情況出發(fā)，因地制宜。冶金部門等一定要把建設重點放在三線，而同人口、耕地等分布和出口有密切聯(lián)系的工業(yè)就應當根據(jù)原料、市場分散布點，不能片面強調(diào)在三線的比重。三線工業(yè)布局要充分利用西南地區(qū)豐富的水利資源發(fā)展水運，發(fā)揮成本低、投資少的特點。三線地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)要很快抓上去，化肥建設應該先走一步，增產(chǎn)糧食。歸結(jié)起來，就是要重視一、二線地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源和原材料的建設，以此支援三線建設，否則三線建設也將搞不好。

周恩來說：“計劃要抓重點，就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決我們?nèi)嗣竦某源┯脝栴}。”“從戰(zhàn)略上講，一旦有事，各省都要有余糧。我們要爭取較長的和平時間，能爭取10年到15年更好，但必須5年一打算，糧食是首要問題。”他在全國計劃、基建、財政專業(yè)會議期間更明確指出：“第一是農(nóng)業(yè)，第二是國防，第三是援外，第四是大小三線，第五是基礎(chǔ)工業(yè)。”“請大家千萬不要忽視了農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)擺在前面主要是提醒大家注意。現(xiàn)在國防、備戰(zhàn)和大小三線的建設項目定了，我擔心忽視農(nóng)業(yè)。國防、三線從表面上看，對七億人口來說，還是少數(shù)人來做的。農(nóng)業(yè)就是備戰(zhàn)，備戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)、備荒分不開。”因為我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)問題是經(jīng)濟問題中首先要解決的問題。如果農(nóng)業(yè)搞不好，基礎(chǔ)就不鞏固。農(nóng)業(yè)沒有過關(guān)，不僅對農(nóng)業(yè)，而且對工業(yè)也有影響，對備戰(zhàn)和國家整個建設都不利。工交系統(tǒng)要支援農(nóng)業(yè)。工業(yè)支援農(nóng)業(yè)要支援在關(guān)鍵上。例如，備戰(zhàn)、備荒問題，具體落實到華北，就是要建立戰(zhàn)備體制，首先要改變南糧北調(diào)，不吃“進口糧”，做到隊有余糧，國有儲備。

準備打仗、搞三線建設并不是不重視農(nóng)業(yè)，投資少一點，也要把農(nóng)業(yè)繼續(xù)搞上去。周恩來在中共中央起草轉(zhuǎn)發(fā)《綱要》的批語時強調(diào)：“1966年必須從‘備戰(zhàn)、備荒、為人民出發(fā)’，加快國防工業(yè)和大小三線的建設，抓緊農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)。”《綱要》指出：“省、地、縣、社四級黨委，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在首要地位，要調(diào)動農(nóng)民積極性，認真同群眾商量，切實加強農(nóng)田基本建設，增加糧食生產(chǎn)和儲備，積極抗災備荒。”為此，只有加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，才能大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率。當然，搞農(nóng)業(yè)機械化應該實事求是，而不是主觀主義；應該因地制宜，而不是千篇一律；要及時而不是拖沓，慎重而不是輕率。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，還要培養(yǎng)科學技術(shù)人才。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的學校，一定要辦好。這些觀點反映了周恩來在三線建設決策確定以后對如何實施的多次思考。

周恩來還提出“四保”，即：保備戰(zhàn)，保援外，保三線，保重點。怎樣才能做到“四保”？他認為，第一，“你來也是這樣，不來也是這樣。你干你的，我干我的”。第二，“能搞多少事就搞多少事，有多少錢辦多少事”。第三，“集中力量打殲滅戰(zhàn)”“一個一個行業(yè)排隊”。要把計劃搞落實，就要到前線，要組織工作組到主要的建設方面去，還可以挖掘潛力搞節(jié)約。他強調(diào)：“安排項目時，要從幾個方面考慮，首先是要不要列這個項目？應不應該擺在這個地區(qū)？規(guī)模定得是否合適？速度如何？協(xié)作關(guān)系有無問題？無論是長期計劃和年度計劃，都要分析項目，要注意布局、規(guī)模、進度和協(xié)作關(guān)系等幾個方面的問題。同時，還要考慮計劃的執(zhí)行有完成和完不成兩種可能。為此，應該處理好六個關(guān)系：即和與戰(zhàn)、需要與可能、數(shù)量與質(zhì)量、積極性與科學態(tài)度、今年建設與長期建設的結(jié)合、勞動力同技術(shù)工人的結(jié)合。”

作為三線建設的主要組織者，周恩來親自領(lǐng)導了各項重大戰(zhàn)略決策的實施

1964年10月，毛澤東批閱廣東省委《關(guān)于國防工業(yè)和備戰(zhàn)工作的請示報告》，并“請總理約瑞卿談一下，或者周（恩來）、羅（瑞卿）和鄧（小平）、彭（德懷）一起談一下”，“可以解決一個長遠的戰(zhàn)略性的大問題。現(xiàn)在不為，后悔無及”。

三天后，周恩來即邀請有關(guān)負責人開會討論。大家認為，抓緊一、二線各省、市、自治區(qū)的后方建設，是一項具有戰(zhàn)略意義的大事，同意把這個報告和毛主席的指示轉(zhuǎn)發(fā)給一、二線的各省、市、自治區(qū)黨委，請他們根據(jù)具體情況，盡快于12月提出明年和今后三年加強后方建設和備戰(zhàn)工作的具體規(guī)劃，以便統(tǒng)籌安排，逐步實現(xiàn)。這種一、二線的后方建設，當時稱作“小三線”。

會后，周恩來和羅瑞卿向毛澤東和黨中央報告，提出一、二線建設和備戰(zhàn)工作的七項主要內(nèi)容：一、建設一批地方軍工廠；二、從大城市搬遷一些必要的配套工廠到各省、區(qū)后方；三、搞好現(xiàn)有的公路、橋梁、渡口和通訊線路；四、修建一批儲備糧食、原鹽、汽油等戰(zhàn)略物資的倉庫；五、加強一、二兩線后方地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設；六、遷建或者新建一些必需的醫(yī)院和學校；七、搞好省委和軍區(qū)領(lǐng)導機關(guān)的防護工程。隨后，由國家計委、經(jīng)委和財貿(mào)辦抽調(diào)干部，組成四個工作組，分別到中南、華東、華北、東北，一面會同大區(qū)計委和省、市、自治區(qū)負責人了解現(xiàn)場的實際情況，一面協(xié)助各省、市、自治區(qū)進行規(guī)劃。周恩來還代中共中央起草《關(guān)于加強一、二線的后方建設和戰(zhàn)備工作的指示》，轉(zhuǎn)發(fā)上述報告，要求各地“抓緊進行”。

10月29日，周恩來批閱《一九六五年計劃綱要（草案）》，在綱要草案“做好各項準備工作”一段中增寫：“各省、市、自治區(qū)要抓緊一線、二線省、區(qū)的后方建設和三線省、區(qū)的戰(zhàn)略后方建設的部署和規(guī)劃。”在呂正操（西南鐵路建設總指揮部副總指揮）《關(guān)于西南鐵路建設初步部署的報告》上批示：“（一）修路進度，請計委、經(jīng)委和鐵道部李富春、薄一波、呂正操三同志親往西南，與井泉同志和西南局切實計算一下，看可否爭取1965年二季度川黔線通車，1966年滇黔線通車，1968年成昆線南段直達攀枝花通車，1969年成昆線北段通車，1970年湘黔線通車。（二）指揮部駐地，初期在西昌頗不便，應到西南后與總指揮井泉同志當面商定。”隨后，批示同意李井泉（中央西南局第一書記）、呂正操《關(guān)于川漢線選線的請示報告》，并在報告介紹第一方案所經(jīng)地段“其他資源也較豐富”一句旁批注：“有哪些地下資源，望先與地質(zhì)部、冶金部聯(lián)系研究后標圖送閱，以便在現(xiàn)地勘察線路時，進行礦藏勘察。”為加強對西南三線建設領(lǐng)導，中共中央決定成立西南三線建設委員會。上述重大措施，保證了三線建設決策的迅速落實。

毛澤東提出三線建設時，特別強調(diào)要加快建設攀枝花鋼鐵基地，并要周恩來直接主管這件事。為此，周恩來多次召集國家計委和冶金、地質(zhì)、鐵道、交通等部門負責人進行研究。特別指明和強調(diào)毛澤東講的“攀枝花建設要快，但不要潦草”的方針。他要求盡快組織攀枝花建設專家考察組，盡早到實地調(diào)查資源、交通等情況，考察配套建設冶金、煤炭、電力及各礦山、工廠的條件，提出建設方案和廠址選擇建議。要求他們在一個半月內(nèi)完成調(diào)查研究。考察組回到北京后，周恩來立刻聽取匯報。根據(jù)匯報情況，他提出意見：一、同意將攀鋼、六盤水煤礦和成昆鐵路作為配套項目同時上馬，同時列入國家計劃。二、同意把攀鋼的廠址放在弄弄坪。三、同意即速建設試驗廠。四、攀鋼的設計規(guī)模第一期可以定為一百五十萬噸。五、先請四川省建委盡快派一支建筑隊在弄弄坪廠址附近蓋一批房子，供居住和辦公。同時，他同意把攀枝花鐵礦的開發(fā)放在首位的意見，并在國家計委《關(guān)于鄂西地區(qū)鐵礦資源情況的簡報》上批示：“開發(fā)攀枝花的戰(zhàn)略方針早定，錯在推遲了戰(zhàn)役部署。現(xiàn)在西南三線第一場戰(zhàn)役已經(jīng)開始，不應再有動搖，至于鄂西鐵礦應與豫西和湘西以及武漢的工業(yè)聯(lián)在一起，另組成一個戰(zhàn)略單位，幾方面進行勘察和部署，不要拿它與開發(fā)攀枝花作比較。”還提議：“這一戰(zhàn)略方面由王任重（中南局三線建設委員會主任）掛帥，計、經(jīng)委抽一人為副。”“攀枝花成立特區(qū)政府仿大慶例，政企合一，成立黨委，由冶金部黨委為主，四川省委為輔實行雙重領(lǐng)導。”會后，各部門根據(jù)周恩來的指示分頭進行準備。在周恩來直接領(lǐng)導下，經(jīng)過幾年艱苦奮斗，攀枝花鋼鐵基地終于在1970年7月1日建成出鐵，成為西南地區(qū)最大的鋼鐵基地。

1965年1月，根據(jù)毛澤東意見，由余秋里（國家計劃委員會第一副主任兼秘書長）等成立一個“計劃參謀部”，又稱“小計委”，指定由周恩來領(lǐng)導負責。主要任務是專心擬定第三個五年計劃的方針和任務，研究戰(zhàn)略問題。根據(jù)周恩來建議確定了“小計委”的人選后，中央政治局常委擴大會議及時聽取了匯報，并對計劃工作進行討論。隨后，周恩來親自約有關(guān)負責人研究國家計委和“小計委”的工作，連續(xù)聽取匯報，他在插話時說：無論是長期計劃還是年度計劃，都要分析項目，注意布局、規(guī)模、進展和協(xié)作關(guān)系等幾個方面的問題。最后，他要求余秋里、谷牧分別到西南、西北，調(diào)查大三線究竟應該上哪些項目，根據(jù)調(diào)查情況修改方案，討論后再上報中央。當余秋里等到各地調(diào)查研究回來后，他及時聽取情況匯報，組織有關(guān)負責人進行認真討論。周恩來在余秋里關(guān)于編制長期計劃工作初步議定的報告上批示：“擬予同意，送請主席批示，可否再復秋里，并報常委、書記處。”對于國家計委三個五年計劃安排情況的匯報提綱，他認為“比較來說，搞得落實一些，更實際一些。同時，也把過去這十多年的建設初步總結(jié)了一下。所以，這個計劃可以說是一個比較好的計劃”。

周恩來作為中央專門委員會主任，大規(guī)模組織科學技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗，建立了統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)作體系，把原子工業(yè)和三線建設研制基地結(jié)合起來，促進了三線建設的迅速開展。在他親自主持下，我國首次核試驗的準備工作、預演總結(jié)、正式試驗時間及其有關(guān)問題都得到了很好落實，我國第一顆原子彈在西部地區(qū)爆炸成功，為加強國防，保衛(wèi)祖國和世界和平作出了貢獻。此后，他指示二機部要加速研制氫彈。他召集中央專委會會議，聽取匯報，指出試驗要武裝保衛(wèi)，排除紅衛(wèi)兵的干擾，保證試驗安全進行。兩發(fā)冷試驗彈發(fā)射成功和首次“兩彈”結(jié)合試驗成功，從此，中國有了可用于實戰(zhàn)的導彈核武器。隨后，他又主持會議研究人造衛(wèi)星。在他的親自主持指導下，我國第一顆氫彈爆炸成功，我國第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅一號”發(fā)射成功。三線建設取得了巨大成果，與周恩來的嘔心瀝血分不開的。