民辦高校黨組織發揮政治核心作用的機制創新研究

黨的二十大報告中指出，中國共產黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。高等教育是中國特色社會主義建設的重要環節，加強黨的領導核心作用是高等教育事業沿著社會主義發展方向的重要保證。當前我國民辦高等教育發展迅速，據2023年全國教育事業發展統計公報數據，截至2023年，全國共有普通高等學校3074所，民辦高等學校789所，在校生達994.38萬人。可見，民辦高等教育已成為我國高等教育的重要組成部分，從人才培養到優化我國高等教育模式都發揮著重要作用。目前我國民辦高校采取的是董事會領導下的校長負責制，學校對不能及時產生效益的黨建工作往往重視不夠、投入不足。因此，根據民辦高校自有的優勢，創新黨建工作體系，發揮民辦高校黨組織的政治核心作用顯得十分重要。

一、民辦高校黨組織發揮政治核心作用的內涵

把握民辦高校政治核心作用的內涵，要從其歷史的演進、民辦高校黨組織的職權范圍及高校的根本任務三個維度去解析。

（一）從“領導核心”和“政治核心”雙重維度把握民辦高校黨組織的政治核心作用

2006年，中共中央組織部、中共教育黨組聯合下發了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨﹝2006﹞31號）（以下稱2006年《若干意見》），文件規定了民辦高校黨組織發揮政治作用，為促進民辦高校的健康發揮提供堅強有力的政治保證。同年，國務院辦公廳下發了《關于加強民辦高校規范管理 引導民辦高等教育健康發展的通知》（國辦發﹝2006﹞101號）（以下稱2006年《通知》），其規定了民辦高校黨組織發揮政治核心作用，充分發揮民辦高校黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧作用，為促進民辦高校的健康發展提供堅強有力的政治保證。2016年修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》中，規定了高等學校黨組織發揮領導核心作用和發揮保證監督作用。2016年12月印發的《中共中央 國務院關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（以下稱2016年《意見》）中提出：進一步發揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，履行政治責任，保證監督黨的路線方針政策及上級黨組織決定。2016年中共中央辦公廳印發了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》（以下稱2016年《意見（試行）》），意見中指出：“堅持和加強黨的領導，充分發揮民辦學校黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保民辦學校按照黨的要求辦學立校、教書育人，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿學校教育全過程。”在新修訂的《民辦教育促進法》中指出：“民辦學校中的中國共產黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規和國家有關規定參與學校重大決策并實施監督。”這是第一次用法律的形式確立民辦高校黨組織的作用。可見，從“領導核心”和“政治核心”中都體現了高校黨組織要發揮對本單位的監督管理作用要求。但在實際工作中，“領導核心”更多地適用于公辦學校的領導體制，體現了黨委是本單位中心工作的領導者和決策者。民辦高校則更多采用“政治核心”說法，體現的是黨組織圍繞中心工作開展監督管理作用。

（二）從民辦高校黨組織職權范圍把握“政治核心作用”

2006年《若干意見》和《通知》都指出要充分發揮民辦高校黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。2016年《意見》中指出：民辦高校黨組織要把握好教學科研管理重大事項中的政治原則、政治立場、政治方向，在干部隊伍、教師隊伍建設中發揮主導作用，把好政治關。2016年《意見（試行）》從保證政治方向、凝聚師生、校園文化、自身建設、學校發展和人事管理等六個方面規定了民辦高校黨組織履行職權的范圍。可見，民辦高校黨組織發揮的是“建設性、輔助性和參與性”的作用，更多是傾向于黨組織是否能正常開展黨內生活、是否能帶領本組織黨員發揮先鋒模范作用。因此，民辦高校黨組織發揮政治核心作用更多的是指通過黨政聯席會議討論和決定本單位重要事項。從民辦高校黨組織的職權范圍看，其強調的是黨組織對學校中心工作的參與和監督保證，不是搞“以黨代政”，但同時也不是“黨只管黨”，要把黨的監督保證任務與學校的教學任務雙融雙促，共同推進學校中心工作發展。

（三）從“立德樹人”根本任務把握“政治核心作用”內涵

立德樹人是高等教育的根本任務，同時也是高校黨組織發揮政治核心作用的重要抓手。民辦高校黨組織要落實立德樹人的根本任務，健全相關制度及人才培養方案，探索以黨建為引領，落實立德樹人根本任務的管理機制。習近平總書記指出，要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。民辦高校要自覺把講政治貫穿到黨建與人才培養的各個環節，始終以學生的全面發展作為工作的中心環節。要根據學校的實際情況，創新思想政治教育工作方法，打造全員育人、全程育人、全方位育人的思想政治教育格局，提升思想政治教育工作的針對性和實效性。完善師德師風考評機制，嚴把政治關和師德風，以黨建工作為抓手，全面提升學校教學管理水平。

二、民辦高校黨組織發揮政治核心作用的現狀

近年來，國家對民辦教育越來越重視，民辦高校黨的建設取得較大的進步，但同時也看到在具體的運行中，民辦高校黨組織發揮政治核心作用仍存在一些問題。

（一）將“發揮政治核心作用”寫入相關法律規定，但對其內涵認知存在局限

教育部在2007年頒發的《民辦高等學校辦學管理若干規定》中第九條規定：民辦高校必須根據有關規定，建立健全黨團組織。民辦高校黨組織應當發揮政治核心作用。2021年9月新修訂的《民辦教育促進法》中明確規定了，民辦學校應當堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，落實立德樹人根本任務。可見，國家在法律上對民辦高校黨組織的地位作了原則性的規定，但對于如何保障黨組織的地位和作用等并未作出具體闡述。同時，民辦高校黨組織存在一些問題，如支部設置不規范、發揮黨員戰斗堡壘作用有限；黨組織政治生活與教職工的業務和發展脫節、未能形成黨建與業務工作協同發展體系；參與學校改革意識不積極、服務師生的水平不高；服務不及時、師生利益訴求表達機制尚未形成等問題，使得黨組織的“政治功能弱化”。

（二）黨組織書記基本選派到位，但黨政協同作用有待加強

黨組織書記作為“領頭羊”，是黨的教育政策在高校具體落實的執行者和管理者，對學校的管理有著重要作用。2016年《意見（試行）》中指出：民辦高校應當配備黨委書記和專職黨委副書記，由省委組織部、省委高校工委統一選派。2018年中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，其中對黨組織書記的基本素質和業務能力提出明確的要求，“應當具備良好政治素質，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協調能力和群眾工作本領，敢于擔當、樂于奉獻，帶頭發揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應當具有1年以上黨齡”。2006年《若干意見》中指出：“黨委教育部門可選派黨員或退休黨員到民辦高校擔任黨組織負責人，兼任政府督導專員。”但由于上級委派的黨組織書記一般是已到達退休狀態，且對擔任黨組織書記的年齡沒有限定。黨組織書記年齡過大可能會導致精力和體力不足，工作力不從心，對黨建工作應付式完成，難以真正發揮作用。此外，民辦高校由于發展時間較短，很多高校未形成完善的學校管理機制，校長是董事會聘請回來的，而黨組織書記由上級委派，對出資人的秉性、本校的辦學與發展規律不夠了解，擔心“踩了別人的界”而擾亂了學校正常的管理秩序，“參而不入”的情況較多，限制了黨組織政治核心作用發揮。

（三）立德樹人根本任務成為共識，但體系機制未健全

立德樹人作為發揮黨委政治核心作用的內涵之一，要求高校要加強和改進黨的建設，推進落實立德樹人體制，不斷推進黨的建設與立德樹人同向同行。當前國內外處于“未有之大變局”，思想文化交流廣泛、矛盾日益突顯，大學生是思想形成的關鍵時期，思想矛盾突出，對個別錯誤的思想未能有明確的判斷和辨識，高校落實立德樹人教育目標形勢嚴峻、任務迫切。此外，民辦高校體制是自主辦學，自負盈虧，生存壓力較大，實際的工作中“輕政治重業務的”的思想較嚴重，對專業課教育、招生、基礎建設投入更大，重視更高，對于學生思想教育工作往往不積極、不主動，對學校的思想政治教育工作不重視，沒有形成協同的思想政治教育工作模式和工作格局。民辦高校黨建工作由于人手配備不足、基礎薄弱、黨建工作人員專業化水平較低等問題，黨建工作流于形式，發揮主觀能力性不足，對于重大突出問題通常都是被動應付、草草了事。

三、構建“1+4”黨建工作體系，發揮黨組織政治核心作用的實踐

民辦高校要充分發揮民辦高校黨組織的政治核心作用，關鍵在于黨組織要準確定位、創新機制，構建和完善黨建工作體系。通過構建“1+4”黨建工作體系，探索民辦高校黨組織發揮政治核心的新路子，對于民辦高校黨組織發揮政治核心作用具有現實的借鑒意義。

（一）牢牢堅守意識形態陣地，確保學校的社會主義辦學方向正確

黨的二十大報告中指出，要“牢牢掌握黨對意識形態工作領導權。”高校是意識形態工作的前沿陣地，發揮民辦高校黨組織政治核心作用，首先要強化黨組織在意識形態的主體責任，牢牢掌握意識形態工作的領導權。學校要把黨組織推進黨建工作寫進學校章程，確立黨組織的職權范圍。通過設立直接隸屬于黨委的馬克思主義學院，進一步加強思想政治教育陣地，確保意識形態工作和黨的思想政治教育工作全面貫徹落實。同時，要加強意識形態工作的制度化建設，抓好意識形態工作的運行機制。一方面要“齊抓共管”，同時也要“分工合作”，形成學校黨委、宣傳部、團委、學工部、基層黨組織、輔導員、班主任等部門和角色在意識形態的任務和職責，做到“守土有責任”，落實好意識形態工作的運行機制，牢牢占據好意識形態的“高地”。

（二）健全民辦高校黨政決策協同機制，履行黨組織抓中心工作的職能

進一步完善和落實黨政聯席會議制度，規范決策程序，強化執行效率，構建黨組織參與決策監督的工作體系。學校董事會在對重大事項或關系到師生重大利益的問題上，應征詢黨組織意見，同時，黨組織負責人也要積極主動地向學校董事會報告。學校黨委書記進入董事會，參與、監督董事會的決策，將黨的方針政策貫穿于學校的決策中。全面落實“雙向進入，交叉任職”制度，學校黨委書記兼任學校副校長，學校校長兼任學校黨委副書記，黨委正副書記參加校長辦公會議，加強黨政部門的溝通與協調。此外，進一步加強黨委對群團工作的領導，通過建立由黨委領導的職工代表大會、婦聯、僑聯、統戰等組織，保障各組織履行職責，發揮其集思廣益、建言獻策的作用。通過保障群團組織和學校利益群體的權利，使學校的發展成果惠及全體師生，使黨組織的政治核心作用“深入人心”。

（三）健全服務監督協同機制，構建黨建育人體系

黨委圍繞學校中心工作，創新服務機制，積極發揮各基層黨組織、黨支部的戰斗堡壘作用，把黨的優良傳統、優良作風和全心全意為人民服務的宗旨體現在具體的工作、生活和學習中，不斷激發黨組織活力。一方面加強黨組織的思想引領作用，建立黨員服務崗，將基層黨組織和黨支部建設成為黨員服務點，為廣大老師和同學排憂解難。另一方面要充分發揮學工系統的服務育人作用，以促進學生成長成才為目標，樹立先進工作理念，加強對學生日常教育，通過獎助工作、就業創業指導、心理健康教育、公寓宿舍服務等途徑，不斷創新服務工作措施和途徑，引導大學生全面發展。

（四）健全黨建育人協同機制，落實立德樹人根本任務

堅持和加強黨對高校的全面領導，緊扣立德樹人根本任務，以黨建為核心，促進黨建與育人有機結合，以高質量的黨建引領推動高校為黨育人、為國育才實現高質量發展。高校思想政治教育應該首先讓大學生在紛繁復雜的多元文化與價值碰撞之下具有清晰的頭腦，自覺地維護主流價值觀，明辨主流價值觀與其他價值取向的根本差異。一方面，要不斷深化和創新青年學生思想領導工作，結合大學生的思想特點，在重要的活動、重大節日和社會熱點問題，開展貼近學生生活又具有思想引領作用的活動和政治儀式。其次，推進黨建工作和思想政治引領工作聯動發展。由黨員教師和學生黨員深入學生群體，擔任各班級班主任和助理班主任，形成輔導員、班主任、黨員師生育人合力。最后，搭建多元育人平臺，通過學校“千人志愿者活動”“三下鄉”“黨建帶團建”“青馬工程”等途徑，開展育人活動，讓學生在實踐中堅定理想信念，提升綜合能力。

（五）健全黨組織建設協同機制，激活黨組織的“神經末梢”

強化黨組織政治核心作用，加強黨委書記的遴選工作是關鍵環節。向民辦高校選派黨委書記，優化學校內部管理架構，進一步落實黨中央關于教育的具體方針和政策。制定和完善黨委書記選派的流程和條件，加強黨委書記選派的制度建設，根據民辦學校不同的辦學條件的情況，充分調研，選派政治立場堅定、業務水平高的負責人擔任黨委書記。提高黨組織的組織能力，做好黨支部“最后一公里”的建設。黨支部的設置根據學校發展的需要相應地進行調整，配齊專職黨組織正副書記，并依據實際情況，通過充分調研，以專業、年級作為劃分依據，調整學生黨支部。根據教研室的不同，教師黨支部劃分為若干黨小組。“基礎不牢，地動山搖”，通過配齊專職黨務干部、優化黨組織的設置，使得基層黨組織充分發揮在黨員教育、黨員管理、黨員監督和凝聚重要作用。

落實黨組織政治核心作用，要充分理解政治核心作用的內涵，根據民辦高校的管理特點、學校發展的目標、權利行使的架構等不同，積極采取措施，以習近平黨的建設思想為指導，全面加強民辦高校黨建工作，助推民辦高校全面高質量發展，促進我國民辦教育的全面發展。

基金項目：廣東理工學院科技項目“新時代高校院系黨建質量提升路徑研究——以肇慶高校為例”（編號：2022GKJSK050）。

（作者單位：1.廣東理工學院馬克思主義學院■ 黎鉆儀1 ；2.廣西師范大學馬克思主義學院■ 黎鉆儀2 ）