交通強國背景下?lián)P州市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的實踐與思考

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視交通運輸工作，多次作出重要論述，科學(xué)回答了新時代發(fā)展什么樣的交通運輸、怎樣發(fā)展交通運輸?shù)戎卮髸r代課題，提出一系列原創(chuàng)性的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為新時代交通運輸高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。建設(shè)交通強國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，為發(fā)展我國交通運輸事業(yè)擘畫了宏偉藍(lán)圖。

臨空經(jīng)濟(jì)作為依托機(jī)場交通資源，通過航空運輸和航空制造而興起的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競爭力的重要引擎。作為江蘇省重要城市，揚州市積極響應(yīng)“交通強國”號召，圍繞航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過加大招商引資力度，積極打造具有臨空特色的航空物流、先進(jìn)制造、跨境電商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快航空物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。如何持續(xù)放大航空交通資源效應(yīng)，加力推動臨空經(jīng)濟(jì)做大做強，為揚州地區(qū)交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高水平開放提供有力支撐，成為當(dāng)下必須破解的現(xiàn)實課題。

一、揚州市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重大意義

臨空經(jīng)濟(jì)是指依托機(jī)場設(shè)施資源，利用機(jī)場的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促使相關(guān)資本、信息、技術(shù)、人口等生產(chǎn)要素向機(jī)場周邊地區(qū)集中，形成以機(jī)場為中心、航空關(guān)聯(lián)度不同的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)空間，是一種頗具前瞻性的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

從世界范圍看，在以速度經(jīng)濟(jì)為外在加速器的知識經(jīng)濟(jì)時代，航空運輸顯現(xiàn)出巨大優(yōu)勢，憑借時效快、便捷高、通達(dá)廣等優(yōu)勢，以其他任何一種交通運輸方式都無法比擬的增長量迅速發(fā)展，每年帶來數(shù)十億的航空運量和數(shù)萬億美元的商業(yè)銷售額，如此巨大的經(jīng)濟(jì)體量為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，到新加坡樟宜臨空產(chǎn)業(yè)園（涵蓋工業(yè)、商業(yè)、物流、貨運），再到韓國仁川航空城（涵蓋商務(wù)、休閑、住宅），優(yōu)秀成功的臨空經(jīng)濟(jì)圈不斷涌現(xiàn)，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷成熟，同時對地方經(jīng)濟(jì)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全球供應(yīng)鏈也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

從國家層面看，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為建設(shè)交通強國的有力措施。截至2023年底，我國獲國家批復(fù)支持建設(shè)發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已有17個，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的重要組成部分。在新發(fā)展階段，國內(nèi)航空市場韌性更足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，與之配套的航空運輸需求旺盛。國際國內(nèi)航空貨運市場需求持續(xù)增長，國內(nèi)逐漸形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等機(jī)場群為核心的航空貨運網(wǎng)絡(luò)，國際貨郵運輸量逐年上升。國家政策支持力度增強，“十三五”和“十四五”期間相繼出臺了多項促進(jìn)航空物流、通用航空等發(fā)展的政策，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境。2024年全國兩會首次將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報告，提出打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。在良好的政策支持、優(yōu)化的資源配置、合理的樞紐布局、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵因素的推動下，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，特色與創(chuàng)新共進(jìn)。

從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，有利于吸引資本和人才源源不斷流向制造業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)二者的科學(xué)配置，避免實體產(chǎn)業(yè)“空心化”。同時，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還會推動地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技進(jìn)步，提升全要素生產(chǎn)率。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在吸引眾多一流企業(yè)的同時，必將獲得先進(jìn)的管理經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)，極大提升本地區(qū)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，臨空經(jīng)濟(jì)還是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。以機(jī)場為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將帶動商務(wù)、信息、物流、旅游、餐飲、休閑、產(chǎn)業(yè)園、加工區(qū)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，響應(yīng)揚州打造“世界文化旅游目的地城市”的號召，順應(yīng)國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主題思路，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)后續(xù)強勁發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二、揚州市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

揚州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)具有天然條件。揚州市位于長江三角洲地區(qū)，交通便利，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。隨著長三角一體化發(fā)展的深入推進(jìn)，揚州市的臨空經(jīng)濟(jì)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。由揚州、泰州兩市共同投資興建的民用運輸機(jī)場——揚州泰州國際機(jī)場（簡稱揚泰機(jī)場）作為東部機(jī)場集團(tuán)成員機(jī)場之一，是江蘇省內(nèi)最年輕的運輸機(jī)場，雖然在省內(nèi)機(jī)場中起步最遲，但發(fā)展最快。通航以來，旅客吞吐量年平均增幅在30%左右。2023年完成旅客吞吐量326.45萬人次，同比2019年增長9.6%，集團(tuán)內(nèi)增幅排名第一，在全國254個運輸機(jī)場中吞吐量位列第53位。為進(jìn)一步增強揚泰機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力，由東部機(jī)場集團(tuán)、揚州和泰州兩市政府聯(lián)合投資的揚泰機(jī)場二期改擴(kuò)建工程已于2023年4月正式開工建設(shè)。根據(jù)民航發(fā)展規(guī)劃研究院戰(zhàn)略研究報告預(yù)測，至2030年，揚泰機(jī)場有望實現(xiàn)旅客吞吐量1000萬人次，到2050年將實現(xiàn)旅客吞吐量4000萬人次。同時，揚州邗江通用機(jī)場、高郵高新區(qū)通用機(jī)場項目都在加快建設(shè)當(dāng)中，項目建成后將進(jìn)一步提高對所在地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射能力，推動臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部機(jī)場集團(tuán)與揚州市還共同簽訂了高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在推進(jìn)揚泰機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展、開拓地方低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)空港新興產(chǎn)業(yè)提升等方面開展戰(zhàn)略合作，共同支撐揚州市航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

揚州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初具規(guī)模。航空產(chǎn)業(yè)鏈居揚州市新興產(chǎn)業(yè)鏈之首，是揚州市“6群13鏈”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，目前已集聚50多家企業(yè)，正處于起勢騰飛的重要階段。同時，揚州市為加快推動臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞揚泰機(jī)場運輸資源，在機(jī)場所在地江都區(qū)丁溝鎮(zhèn)規(guī)劃了面積約為20平方公里的空港新城片區(qū)，并成立了揚州市空港新城管委會，進(jìn)一步統(tǒng)籌片區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮航空港效應(yīng)。現(xiàn)已初步建立起空港物流園、春秋航空飛機(jī)維修基地、跨境電商監(jiān)管中心等臨空產(chǎn)業(yè)項目。其中空港物流園先導(dǎo)區(qū)占地約420畝，擬建設(shè)中農(nóng)聯(lián)智慧云倉冷鏈產(chǎn)業(yè)園項目，項目總投資30多億元，并同步建設(shè)相關(guān)配套骨干道路，為暢通物流園與機(jī)場運輸提供保障。春秋航空揚州飛機(jī)維修基地項目總投資5億元，主要生產(chǎn)功能包括飛機(jī)維修、飛機(jī)噴漆、發(fā)動機(jī)試車等，年飛機(jī)維修保障能力約為200架次，建成后將吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶，推動飛機(jī)拆解、維修、改裝、組裝、零部件制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。跨境電商監(jiān)管中心設(shè)置于揚泰機(jī)場內(nèi)部，預(yù)計2024年底投入使用，將依托機(jī)場不斷釋放的強大動能，大力發(fā)展跨境電商、免稅購物等新業(yè)態(tài)新模式，拓展提升機(jī)場的開放帶動效能，推動揚州臨空經(jīng)濟(jì)做大做強。

揚州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不足。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間尚可提升。臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期開發(fā)邊界遲遲未能確定，臨空產(chǎn)業(yè)空間布局難以順暢“落子”，且前期建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施大多是粗線條布局、基礎(chǔ)性保障，相對推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)項目落戶的承載需求，仍顯支撐不夠，對照將空港新城打造成為擁有空港物流區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、休閑度假區(qū)的揚州臨空經(jīng)濟(jì)板塊的目標(biāo)定位，尚有較大的提升空間。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有待加強。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場的運營發(fā)展是關(guān)鍵，基地航空公司的戰(zhàn)略發(fā)展方向及其網(wǎng)絡(luò)布局對機(jī)場的發(fā)展方向起著至關(guān)重要的作用。揚泰機(jī)場航空基地建設(shè)方面仍然較弱。目前雖然有春秋航空、深圳航空和南方航空在機(jī)場設(shè)駐場飛機(jī)，但其規(guī)模和數(shù)量還不能滿足機(jī)場日益發(fā)展的需要。此外，在機(jī)場的航空物流運輸方面還缺少補貼政策支持，機(jī)場尚未開通定期貨運航班，難以對臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境營造不夠。一方面政策扶持力度還不夠有力。發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)所需的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新、保稅物流加工等，均需要爭取上級的政策支持，而空港新城臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多是自我發(fā)展的狀態(tài)，還未有明確的產(chǎn)業(yè)配套政策，各級層面給予的政策支持也不夠多。另一方面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展氛圍不夠濃。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的商業(yè)環(huán)境、交通環(huán)境、人才環(huán)境、制度環(huán)境等方面舉措還不夠多，不夠有力，對空港新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的媒體宣傳還不夠，知曉率還有待提升。

三、推進(jìn)揚州市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議

科學(xué)規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。空港新城要大力發(fā)展與航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、相促進(jìn)的臨空產(chǎn)業(yè)。重點是布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成航空運輸與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的新型發(fā)展模式。堅持“功能集中、產(chǎn)業(yè)集聚、組團(tuán)布局、生態(tài)環(huán)保”的原則，按遠(yuǎn)景規(guī)劃—中期規(guī)劃—近期建設(shè)規(guī)劃的時間順序，與城鎮(zhèn)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃好臨空產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、綜合交通及土地應(yīng)用，實現(xiàn)航空運輸與臨空產(chǎn)業(yè)的有效銜接。

加強航空招商合作。圍繞揚泰機(jī)場行業(yè)資源，對接空港新城開展聯(lián)合招商，充分發(fā)揮機(jī)場通航的效應(yīng)，積極招引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端人才，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強與各大航空公司聯(lián)系，加大與基地航空公司合作力度，積極爭取開通更多航線，早日設(shè)立基地航空。加強對航線到達(dá)城市的宣傳和推介，促進(jìn)以旅游為龍頭的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷增強揚州、泰州城市的輻射力和影響力。同時，從政策支撐、要素支撐、載體支撐、人才支撐等多點發(fā)力，通過“一站式”跟蹤服務(wù)、定期調(diào)研會商機(jī)制等，及時有效地服務(wù)保障項目的建設(shè)運營，為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造適宜的外部環(huán)境。

推進(jìn)航空物流發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代物流無疑是重中之重。空運是高科技物流的主要手段，那些科技含量高、附加價值高、體積小、重量輕、市場敏感度高、交貨期短的產(chǎn)品將越來越多地選擇空運，而航空物流的發(fā)展勢必吸引高科技產(chǎn)業(yè)在機(jī)場周邊地區(qū)聚集。大力發(fā)展航空物流，除了加快機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，還應(yīng)加快航空貨運補貼政策的落地。做好空港物流園區(qū)和物流加工區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，吸引國內(nèi)外航空公司和物流巨頭進(jìn)駐新機(jī)場。大力發(fā)展郵政航空物流，設(shè)立空港保稅物流區(qū)，打通國際貨物“最后一公里”運輸壁壘，真正實現(xiàn)“門到門、倉到倉”，解決揚泰兩市及周邊地區(qū)實體制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品運輸困境，從而助力本地區(qū)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加強產(chǎn)業(yè)政策支持。地方政府要進(jìn)一步完善相關(guān)的政策措施，在航空運輸、產(chǎn)業(yè)開放、投資融資、人才引進(jìn)等方面形成相互配套、完善的優(yōu)惠政策和支持體系，為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在土地方面，在臨空產(chǎn)業(yè)園商業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地等指標(biāo)上優(yōu)先向空港產(chǎn)業(yè)園傾斜。在新增稅收貢獻(xiàn)方面，建議將新增的稅收用于園區(qū)相關(guān)建設(shè)投入，保證臨空產(chǎn)業(yè)園的正常運營。此外應(yīng)研究出臺支持空港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，使更多的項目、資金、技術(shù)、人才向園區(qū)集聚。

加大機(jī)場發(fā)展扶持。機(jī)場是臨空經(jīng)濟(jì)圈形成結(jié)構(gòu)的核心，是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要遵循航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，堅持可持續(xù)發(fā)展，完善航空運輸政策。地方政府要在機(jī)場發(fā)展、資金保障、土地征用、人才建設(shè)等方面全力支持機(jī)場做強做大，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋，促進(jìn)物流發(fā)展，加快發(fā)展通用航空業(yè)，從而帶動整個臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者系揚州泰州國際機(jī)場黨委副書記、總經(jīng)理）

責(zé)任編輯：梁曙霞