當好服務建設全國統一大市場的開路先鋒

黨的二十大報告明確提出，“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”，將建設全國統一大市場放在全面建設社會主義現代化國家戰略布局中去謀劃和推動。習近平總書記對建設全國統一大市場多次作出重要指示，從全局和戰略高度對加快建設全國統一大市場作出系統謀劃和戰略部署。鐵路作為國民經濟的大動脈和立體化交通運輸骨干力量，是建設現代流通體系、暢通國民經濟循環、建設全國統一大市場的基礎環節和重要依托，在建設全國統一大市場中扮演著舉足輕重的角色。近年來，新長鐵路有限責任公司（以下簡稱“新長公司”）致力于提升鐵路物流的供給能力，加快形成鐵路新質生產力，力爭當好服務建設全國統一大市場的開路先鋒。

一、建設全國統一大市場的重大意義

習近平總書記指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。”立足新發展階段，黨中央作出加快建設全國統一大市場的決策部署，既是推進深層次改革、促進我國市場由大到強轉變的主動選擇，也是暢通經濟循環、推動高質量發展的客觀要求。

建設全國統一大市場是構建新發展格局的堅強支撐。習近平總書記指出：“市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐。”構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，需要各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接、循環流轉。這迫切需要加快建設全國統一大市場，破除地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國民經濟循環體系，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供堅強支撐。

建設全國統一大市場是推動經濟高質量發展的重要保障。高質量發展是“十四五”乃至更長時期內我國經濟社會發展的主題，是對各方面工作的總體要求，也是市場建設的前進方向。經濟高質量發展要求市場也要高質量發展。加快建設全國統一大市場，有利于加快完善我國社會主義市場經濟體制，破除我國市場體系建設中存在的制度規則不統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等問題，提高資源配置效率和公平性，推動加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，為經濟高質量發展提供強有力的支撐和保障。

建設全國統一大市場是實現區域一體化協調發展的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列具有全局性意義的區域重大戰略，進一步完善支持西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的政策體系，引領我國區域協調發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。深入實施區域協調發展戰略，迫切需要聚全國力量和資源，加強區域優勢互補、互通有無、分工協作，塑造區域協調發展新格局，實現區域一體化協調發展和共同富裕。

二、服務建設全國統一大市場的著力點

建設全國統一大市場是高質量發展的內在要求。理念是行動的先導，推動高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。作為鐵路企業，尤其要注重抓好抓牢根本宗旨、問題導向、憂患意識三個著力點，以根本宗旨站穩人民立場，以問題導向細化工作舉措，以憂患意識守牢安全底線，真正發揮好新發展理念管全局、管根本、管長遠的統領作用，更好地服務統一大市場建設。

牢記為民宗旨。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。建設統一大市場，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。鐵路是重要基礎設施和重大民生工程，以普惠和普遍服務為重點。要堅持人民至上，厚植為民情懷，秉承“人民鐵路為人民”的發展宗旨，統籌經濟效益和社會效益，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，持續完善運輸服務細節，著力優化運輸服務品質，全面提高鐵路運輸服務的普惠性、均衡性、可及性，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，讓鐵路發展成果更多更公平地惠及沿線群眾。

堅持問題導向。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。推進全國統一大市場建設，需要堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題。這要求我們必須把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，更好地實現從“有沒有”轉向“好不好”。作為一家成立近30年的鐵路企業，新長公司為江蘇經濟社會發展作出過巨大貢獻，但是面對新形勢新任務新要求，管內鐵路在服務全國統一市場建設方面還存在一些短板弱項。需要時刻保持清醒頭腦和敏銳眼光，敢于正視問題、善于發現問題，不回避、不躲閃，瞄著問題去、迎著問題上，在發現問題和解決問題中積極服務統一大市場建設。

增強憂患意識。安全是發展的前提，發展是安全的保障。建設統一大市場，需要堅持統籌發展和安全，切實提高安全保障能力。鐵路作為國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業，也是安全生產重點行業和重點領域，鐵路的安全暢通事關國家總體安全，事關經濟社會平穩健康發展，事關人民群眾生命財產安全。要切實增強憂患意識，始終把確保安全作為首要職責和生命線，堅持把保障人民群眾生命財產安全作為底線，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，牢固樹立安全發展理念，壓緊壓實安全責任，強化安全生產監管，推進安全標準化建設，健全應急管理體系，確保安全生產有序可控、持續穩定，筑牢服務統一大市場建設的安全底板。

三、服務建設全國統一大市場的短板弱項

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。新長公司管內新長、寧啟和海洋三條鐵路線，既是江蘇省重要的鐵路貨運通道，也是沿海重要港口和臨港工業園區貨物集疏運的重要后方通道，是支撐江蘇省乃至長三角地區服務和融入新發展格局的重要基礎設施。對照新發展格局下物流市場的新要求，新長公司管內鐵路還存在著一些影響現代化物流體系建設的堵點、卡點，制約著鐵路強支撐作用的進一步發揮。

過江通道運力限制。新長鐵路是江蘇南北向重要的鐵路貨運通道，于2004年7月正式投入運營，設計年貨運量2000萬噸。2015年起采用輪渡方式過江，2019年12月江陰火車輪渡正式停運后，實行江北、江南分段運營，使路網通道作用難以有效發揮。寧啟鐵路承擔長江以北東西方向的大通道功能，兩端需分別借助南京長江大橋、滬蘇通長江大橋過江到達南京和上海。而南京長江大橋為兩線過江，過江段運能處于緊張狀態，滬蘇通長江大橋則以旅客運輸為主，客貨“不見面”的運輸組織方式也導致貨運能力受限。盡管省內貨運需求大，但過江通道能力不足，在一定程度上限制了通過貨流的增長。《江蘇統計年鑒2023》數據顯示，2022年全省貨運總量292305萬噸，其中鐵路僅8411萬噸，占比不足3%。對此，新長公司在積極爭取過江通道建設的同時，立足內部挖潛、注重外部借力，借助國家加快推動交通運輸結構調整優化的有利政策契機，以多式聯運為突破口，持續推進貨運質的有效提升和量的合理增長。

貨場作業能力不足。作為鐵路貨運體系的重要組成部分，鐵路貨場是辦理貨物承運、保管、裝卸、交付等作業的重要場所和鐵路貨物運輸的主要環節。目前，新長公司管內共有貨場23個。由于規劃時間較早，基本呈“小而全”的特點，功能單一，能力不足，大多不具備整列到發、高效聯運的貨運班列開行能力，到發能力基本在20萬噸至50萬噸間。既有貨運設施設備無法滿足當地快速發展的物流運輸需求，也不符合貨運集約化、規模化趨勢，不具備完善的現代物流功能，難以發展成為規模性物流中心。

運能逐漸趨于飽和。由于建設時間早，技術標準低，運輸能力弱，設施陳舊，管內線路承載能力亦嚴重不足。目前新長公司客運市場和客車開行均達到較好的狀態，2023年管內客車開行兌現率達到91%，日漸趨于飽和，再發展空間受限。近幾年來貨運市場一直徘徊在發送300萬噸、到達800萬噸左右的水平。按照目前情況測算，短時間內很難有較大幅度增長。同時，按照線路開通運營時間計算，新長、寧啟兩條主要營運線路已經超過20年，相當一部分運輸設備老化需要更新，在用的工務、電務、供電、通信等系統設備也已進入全面大修周期，大修更改資金投入較大，也在很大程度上制約了線路運能的提升。

四、更好服務全國統一大市場建設的有力舉措

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。鐵路企業發展新質生產力，要準確把握新發展格局的實踐要求，找準定位，主動作為，創新求變，立破并舉，深入推進運輸供給側結構性改革，加速推進鐵路貨運向現代物流轉型，為建設全國統一大市場提供高效能、低成本的動力支持。

加快實施貨場補強，連通“斷點”助力暢通國內大循環。新長公司堅持將貨場能力補強作為貨運業務重中之重的工作加以推進，將加快推進節點貨運場站功能改造、倉儲配套設施完善、區域性綜合運輸網絡構建，深入研究場站資源綜合利用模式和開發方案，探索打造多式聯運物流樞紐和“物流—供應鏈要素集聚”平臺試點示范項目。先后在蘇南、蘇北、蘇中地區選取宜興北、鹽城北和泰州西等三個貨運需求大、樞紐作用強的代表性貨場開展改造補強工作，強化節點運輸能力，全面提升貨運能力和物流服務水平，并與地方物流園、產業園規劃相結合，積極構造鐵路園、產業園和物流園“三園同心”的發展格局，連通貨運“最后一公里”的斷點，進一步暢通國內大循環的大動脈。宜興北貨場2023年底完成擴能改造投產后，2024年一季度完成運量9.2萬噸，同比增長75.2%，創歷史新高。鹽城北貨場完成一期擴能改造后，貨場運輸能力預計提升30%，年運量有望突破100萬噸，將成為推動鹽城地區運輸結構高效轉型的“新引擎”。

大力發展海鐵聯運，打通“堵點”服務促進國內國際雙循環。全國統一大市場不是封閉的內循環，而是國內國際循環相互促進。通過國內大循環吸引全球資源要素，可使國內市場和國際市場更好互聯互通，有利于促進國內國際兩個市場、兩種資源更可持續發展。在促進國內國際雙循環方面，鐵路的優勢和作用無可比擬。新長公司將積極落實《江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃》對新長鐵路擴能改造的相關要求，配合做好新長鐵路擴能改造項目前期工作。新長公司積極響應“一帶一路”倡議，充分發揮鐵路在中長途運輸中的優勢，主動對接地方政府和企業，摸清貨源情況和班列開行需求，積極開行中歐（亞）班列和海鐵聯運班列，精細制訂班列開行計劃，不斷提高班列運輸效率和運行質量，讓“鋼鐵駝隊”跑出“加速度”，為國內國際雙循環注入“鐵動能”。截至2024年二季度，新長公司管內已開通“鹽城北—哈薩克斯坦”“無錫—連云港—烏茲別克斯坦”等中歐接續班列，以及“海安—蘆潮港”“袁北—北侖港”“鹽城北—蘆潮港”“無錫西—廣州國際港”等10余條海鐵聯運線路。

持續優化產品設計，疏通“卡點”推動有效降低物流成本。新長公司注重發揮鐵路大運量、低成本、高效率、安全可靠、綠色低碳的比較優勢，依托路地協同機制，定期邀請受托站段和鐵路物流中心、貨運代理及主要大客戶、地方交通和規劃等召開貨運營銷座談會，深入了解貨源組織、產品開發和運價政策等方面的需求和建議。根據市場需求，有針對性地設計貨運產品，積極開展“一單制”“一票制”“門到門”綜合運輸服務，努力提升鐵路貨運服務品質，持續減少運輸中間環節，有效降低物流成本。針對揚州、泰州和鹽城等地光伏運輸需求旺盛的特點，公司充分利用既有設施設備能力，積極探索管內貨場功能整合，精準對接光伏企業貨物運輸需求，主動開發貨運新產品，成功開行“泰州西—保山北”“揚泰聯運”“鹽城北—克拉瑪依北”等光伏特色專列，并持續優化光伏專列開行機制，實現從“站到站”到“門到門”的服務能級躍升，有效地降低了企業的運輸成本。

（作者系中共江蘇省委黨校第1期縣處級干部“習近平新時代中國特色社會主義思想”專題研修班學員，江蘇省鐵路集團新長鐵路有限責任公司黨委書記、董事長）

責任編輯：梁曙霞