國(guó)常會(huì)再申對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再迎新機(jī)。

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)11月22日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（下稱“國(guó)常會(huì)”），研究推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有關(guān)工作等。

國(guó)常會(huì)指出，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)事關(guān)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，事關(guān)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大政策支持力度，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，支持消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序跨境流動(dòng)，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策與宏觀政策取向一致性。要規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，健全常態(tài)化監(jiān)管制度，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、提升質(zhì)量，促進(jìn)各方主體互利共贏。要切實(shí)保障消費(fèi)者和勞動(dòng)者合法權(quán)益，健全線上消費(fèi)投訴公示、消費(fèi)后評(píng)價(jià)等制度，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法規(guī)范用工，更好發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重要作用。

國(guó)常會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、常態(tài)化監(jiān)管制度等方面的表態(tài)，在當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景之下，更具現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任、副教授劉曉春在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，推動(dòng)多方主體互利共贏的合作，要花資源和精力引導(dǎo)商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新，把市場(chǎng)蛋糕做大，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

釋放支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極信號(hào)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)技經(jīng)所二級(jí)研究員、中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)蔡躍洲向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是依托數(shù)字平臺(tái)連接需求側(cè)消費(fèi)者和供給側(cè)商戶、廠商，形成雙邊或多邊市場(chǎng)。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有兩大作用，其一是促進(jìn)信息流暢通，連接買賣雙方、服務(wù)雙方；其二是促進(jìn)以平臺(tái)為基礎(chǔ)的新興商業(yè)模式產(chǎn)生。

伴隨全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速崛起，取得了亮眼成績(jī)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2012年的11.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2023年的53.9萬(wàn)億元，11年間規(guī)模擴(kuò)張了3.8倍。中國(guó)信通院今年7月發(fā)布的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察（2024年）》報(bào)告顯示，2023年，市值排名前十的上市平臺(tái)企業(yè)總營(yíng)收為3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.7%。總凈利潤(rùn)達(dá)3854.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)42.4%，增速較上年增長(zhǎng)22.8個(gè)百分點(diǎn)。

此次國(guó)常會(huì)，既肯定了發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要性，事關(guān)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，事關(guān)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大政策支持力度。

在蔡躍洲看來(lái)，此次國(guó)常會(huì)專門研究促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，與中央前期安排部署一脈相承。“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有高前期投入、高共享度、低邊際成本、低轉(zhuǎn)換成本、網(wǎng)絡(luò)外部性等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。這些特征使平臺(tái)規(guī)模能夠迅速擴(kuò)大，并實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)民的廣泛覆蓋，甚至接近全覆蓋。平臺(tái)由此成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體之一。”蔡躍洲說(shuō)。

在盤和林看來(lái)，國(guó)常會(huì)積極推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是為了讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活躍，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)新商業(yè)模式的誕生，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要促進(jìn)各方主體互利共贏

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷一段高速發(fā)展的擴(kuò)張時(shí)期，提高了經(jīng)濟(jì)效率，便利了人們的生活生產(chǎn)方式，但同時(shí)，表現(xiàn)出了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況：平臺(tái)間的相互封禁、“二選一”、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等引發(fā)了廣泛關(guān)注。

盤和林說(shuō)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年，一些問(wèn)題逐漸出現(xiàn)，其中比較顯著的便是信息獨(dú)占。由于平臺(tái)享有信息優(yōu)勢(shì)，會(huì)限制公平競(jìng)爭(zhēng)。

以平臺(tái)間的相互屏蔽封禁為例，2013年，淘寶、微信互相屏蔽，相關(guān)鏈接無(wú)法直接跳轉(zhuǎn)，隨后，2018年微信封禁抖音，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間筑起“圍墻”。2021年，工信部信息通信管理局組織召開“屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題行政指導(dǎo)會(huì)”，提出有關(guān)即時(shí)通信軟件的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，要求各平臺(tái)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。隨后外鏈屏蔽逐步解除。

又如“二選一”，電商平臺(tái)當(dāng)當(dāng)、京東、蘇寧、天貓等都曾經(jīng)歷過(guò)“二選一”紛爭(zhēng)。2017年京東向法院起訴天貓，稱其濫用市場(chǎng)支配力量實(shí)施“二選一”等行為。這被市場(chǎng)稱為“二選一”第一案。

蔡躍洲表示，上述行為是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入特定階段后出現(xiàn)的產(chǎn)物。在用戶規(guī)模、市場(chǎng)勢(shì)力、數(shù)據(jù)資源等方面，平臺(tái)企業(yè)相對(duì)于消費(fèi)者、商戶等其他平臺(tái)主體或競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)具有優(yōu)勢(shì)，并且利用這種優(yōu)勢(shì)使收益分配朝著自身也就是優(yōu)勢(shì)方傾斜。

“在一些條件下，相關(guān)行為可能違反反壟斷法或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，從而不利于平臺(tái)生態(tài)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。”蔡躍洲說(shuō)。

近期，農(nóng)夫山泉董事長(zhǎng)鐘睒睒關(guān)于電商平臺(tái)價(jià)格戰(zhàn)的言論引起了廣泛關(guān)注，鐘睒睒認(rèn)為，某些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)讓價(jià)格體系不斷下降，這不僅僅是劣幣驅(qū)逐良幣，更是一種產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)中國(guó)品牌和產(chǎn)業(yè)是一種巨大傷害。

他的言論引發(fā)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)低價(jià)策略和中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。受困于平臺(tái)的低價(jià)策略，中小企業(yè)不斷壓縮利潤(rùn)甚至賠本供貨以搶占市場(chǎng)。賠錢買賣的影響之下，企業(yè)發(fā)展難以為繼。

劉曉春表示，平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)曾出現(xiàn)過(guò)互相排斥的零和博弈，甚至是內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)已有的監(jiān)管、法律提出挑戰(zhàn)。“國(guó)常會(huì)明確了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提升質(zhì)量、提倡創(chuàng)新、加強(qiáng)合作的方向，總的來(lái)說(shuō)是倡導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)。”劉曉春說(shuō)。

在蔡躍洲看來(lái)，要通過(guò)建立完善的常態(tài)化監(jiān)管制度，有效防止平臺(tái)壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障平臺(tái)生態(tài)中各主體的利益。

盤和林提示，實(shí)際要解決的具體問(wèn)題很多，比如法律紅線的確定、新興平臺(tái)如何加強(qiáng)管理、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體方向等。

以常態(tài)化監(jiān)管促平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷強(qiáng)監(jiān)管階段，伴隨多方力量的介入，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的亂象逐漸被糾正。總結(jié)起來(lái)，就是既“管得住”又“放得活”。

濫用市場(chǎng)支配地位限定交易行為的“二選一”被嚴(yán)格禁止。在被稱為“反壟斷大年”的2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局查處了多起壟斷案件，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。今年“雙十一”前后，大廠拆墻，平臺(tái)間重申合作，在支付、物流等領(lǐng)域落地相關(guān)措施，加大了互聯(lián)互通。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的野蠻無(wú)序擴(kuò)張踩了剎車，公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)一步被塑造。

平臺(tái)企業(yè)被賦予新任務(wù)。2022年年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。

記者注意到，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，常態(tài)化監(jiān)管被多次提及。

今年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。

8月20日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長(zhǎng)金壯龍發(fā)表署名文章《健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度》。文章稱，要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。要健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)水平。

此次國(guó)常會(huì)再次提及健全常態(tài)化監(jiān)管制度。

“要特別重視治理模式和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型。此外，要給平臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間。”劉曉春說(shuō)。

在她看來(lái)，監(jiān)管部門未必需要事必躬親解決每一個(gè)具體個(gè)案，而是需要承認(rèn)平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和糾紛矛盾解決上的主體地位。日常實(shí)踐中，可以通過(guò)合規(guī)指引進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，引導(dǎo)平臺(tái)建立治理機(jī)制，并對(duì)相關(guān)治理機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的外部評(píng)價(jià)。

蔡躍洲認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化監(jiān)管，關(guān)鍵在于構(gòu)建完善的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管治理制度體系，將企業(yè)行為納入監(jiān)管制度，提高監(jiān)管過(guò)程在事前、事中、事后的透明度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭