制造業外資準入限制“清零”

我國正以高水平對外開放的姿態，吸引全球外商投資。

11月1日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式施行，全面取消制造業領域外資準入限制措施。

制造業是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密的領域。

國家發展改革委有關負責人表示，我國將依托自身超大規模市場優勢，支持中外企業交流合作，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

據商務部新聞辦公室11月15日公布的數據，今年1—10月全國吸收外資6932.1億元人民幣，其中制造業實際使用外資1923.2億元人民幣。德國、澳大利亞、新加坡實際對華投資分別增長7.5%、6%、4.4%（含通過自由港投資數據）。

在全面取消制造業外資準入限制等一系列務實政策影響下，外企正加速進場中。

彰顯進一步擴大開放的決心和姿態

相較上一次修訂［即2021年版 《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》］，新版負面清單的限制措施由31條壓減至29條。

上海交通大學上海高級金融學院實踐教授胡捷向《中國經濟周刊》記者解讀，制造業領域原本保留的兩項限制措施被徹底刪除。一是“出版物印刷須由中方控股”的限制，這意味著外資企業將有機會平等參與出版物印刷市場的競爭；二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”的限制被取消，為外資進入我國傳統中藥產業開辟了新途徑。

胡捷強調，我國在外資制造業方面的限制本就為數不多，此次全面取消限制，不僅彰顯了我國進一步擴大開放的決心和姿態，也向國際社會傳遞了積極信號。

在負面清單修訂的同一個月內，商務部等三部門還公布了醫療領域擴大開放的最新舉措，計劃在北京、上海、廣州、深圳等9個城市設立外商獨資醫院，這無疑是我國醫療領域對外開放的又一重大突破。

商務部有關負責人解讀《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》修訂的重要意義時說，全面取消制造業領域外資準入限制措施，是建設現代化產業體系的重要舉措，有助于我國更深層次參與全球產業分工與合作，打造更加開放、更富有韌性的產業鏈供應鏈；是提升引資規模和質量的重要舉措，有利于進一步引導外資投向先進制造、高新技術等領域，持續優化引資結構，加快發展新質生產力；是深化外商投資管理體制改革的重要舉措，在更大范圍實施內外資一致管理，將進一步提升營商環境的市場化、法治化、國際化水平，為深化供給側結構性改革，推動高質量發展注入積極動力。

分享與中國經濟同步增長的顯著收益

作為制造業外資準入最后“清零”行業之一的中藥生產行業，接下來將會迎來怎樣的發展機遇？

醫學平臺醫望CEO陳鴻毅在接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，隨著中醫藥在全球范圍內逐漸獲得認可，國家此時選擇開放外資投入中醫藥產業，能夠大力推動中醫藥的國際傳播與發展，向世界展示中華醫學的博大精深。

“我曾接觸過一些擁有上百年傳承的老專家，這些專家秉持著一人一方的中藥理念，結合他們世代相傳的診療經驗，為每位患者量身定制獨特的藥方。然而，這種高度個性化的制藥方式無疑增加了生產的難度，亦很難實現大規模生產。這導致許多優質的中藥無法被更多患者使用，其療效和價值也因此受到限制。外資的引入，或有望改變這一現狀。”陳鴻毅說。

他認為，外資的加入不僅能夠為中醫藥產業帶來先進的生產技術和管理經驗，提升其整體發展水平，還能夠助力中醫藥產品走向世界，實現全球化生產和銷售。

中國科學院院士陳凱先接受《中國經濟周刊》記者采訪時說：“對外商在中醫藥領域的投資進一步開放，將使中國生物醫藥行業進一步走向國際化，中醫藥不僅要造福中國人民健康，還要造福世界人民健康，并成為我國生物醫藥領域產業的重要組成部分和增長點。”

他表示，這將帶來中國中醫藥產業的進一步發展和提升、轉型發展，同時促進中醫藥走向世界。

來自新加坡的百吉生物制藥有限公司是專注于免疫細胞治療的國際化公司，中國區總部位于廣州，目前正準備在上海建立亞洲區總部。該公司CEO陳秩靜接受《中國經濟周刊》記者采訪時說：“我們的創新藥在中美兩國都拿到了批件，目前最難的點是市場方面，因為成本原因，國內尚未有同類藥物進入醫保。不過，我們注意到中國政府正在逐步放寬對外商獨資醫院的限制，而我們的目標客戶群體與這些外商獨資醫院的服務對象高度重合，因此，這一政策的實施將有助于我們更好地進入市場，并對我們的市場化進程產生積極的推動作用。”

在深入走訪制造業外企的過程中，記者最常聽“老外”們說的一句話就是——投資中國能夠享受到與中國經濟同步增長的顯著收益。

今年10月，位于上海市虹口區的松下集團上海共創中心正式運營，辦公總面積達1.1萬平方米（四層樓面），成為松下集團在中國規模最大、涉及業務面最廣的業務網點，也是松下在中國的金融、物流、IT以及國際采購的功能性總部。

松下控股株式會社全球副總裁、集團中國東北亞總代表本間哲朗對《中國經濟周刊》記者說：“在全球經濟環境較為嚴峻的情況下，2024財年上半年，松下在中國的銷售額增長了2%，能夠在中國實現增長是非常值得驕傲的，我們的機械產品、電子零部件、生產設備這些板塊都有非常好的業績增長。目前，松下在中國的業務to C業務占35%、to B業務占65%，中國積極的開放政策將利好松下的制造業業務?！?/p>

目前中國政府出臺了一系列支持政策，鼓勵外資企業在高端制造、智能制造和綠色制造等領域發展。這些政策包括提供財政補貼、稅收減免、土地優惠等，以及加強貨運物流保通保暢、優化外商投資結構等。

西班牙美卓倫是一家研制超聲流量計企業，公司亞太區市場部總監楊婷婷對《中國經濟周刊》記者表示，中國致力于打造國際化一流營商環境，通過修訂外資準入負面清單、加強知識產權保護、打擊侵權行為等措施，為外資企業提供了更加安全、穩定的投資環境。

眼下，美卓倫計劃正將位于常州的中國生產中心投資擴張成為美卓倫全球生產中心。美卓倫公司已與中國大型民企500萬噸PTA項目、大型國企海上平臺氣體超聲流量計應用項目展開深度合作洽談，未來合作前景廣闊。

責編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭