治理“三亂”還得出實招

9月下旬，中共中央政治局召開會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。

僅時隔10余天，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國新辦新聞發(fā)布會上又明確提出“二不能”，對“三亂”說不。他談及“加大助企幫扶力度”時表示，進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。10月14日，司法部副部長胡衛(wèi)列也在國新辦就加大助企幫扶力度有關(guān)情況舉行的新聞發(fā)布會上表示，堅決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。

眼下，一些地方財政收支不平衡，個別部門、執(zhí)法單位趨利性執(zhí)法重新“抬頭”。

中央和有關(guān)部門釋放的信號很明確：規(guī)范涉企執(zhí)法，認真對待企業(yè)關(guān)切，更大力度保護和激發(fā)經(jīng)營主體活力。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍向《中國經(jīng)濟周刊》記者坦言，“三亂”行為對營商環(huán)境和公眾預(yù)期的影響是巨大的。多部門針對“三亂”現(xiàn)象表態(tài)，意味著中央層面非常重視和認真對待這種現(xiàn)象。

“三亂”現(xiàn)象的多方面成因

據(jù)媒體此前報道，8月13日，多個社交平臺流傳幾段錄音顯示，河北唐山一公司因涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷，被山東菏澤成武縣市場監(jiān)管局擬罰沒2558萬元，疑似該局工作人員張某與涉案企業(yè)就罰沒金額“談判”時，要求企業(yè)認罰不能低于2100萬元，并稱“扶持一個企業(yè)我真沒那本事，要干垮一家企業(yè)太簡單了”。錄音上網(wǎng)后，引發(fā)多方批評。當(dāng)?shù)仉S即發(fā)布通報稱已成立由相關(guān)方面組成的調(diào)查組，只是至今沒有下文。

企業(yè)“犯事”，本應(yīng)依法依規(guī)處理。但罰款還能討價還價，不得不讓人懷疑是否涉嫌逐利執(zhí)法。

所謂逐利執(zhí)法，是指為追求行政罰沒收入而實施的執(zhí)法行動，從根本上違背了行政執(zhí)法的初衷，嚴重損害營商環(huán)境，更嚴重損害黨和政府的公信力。近年來，此類現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響企業(yè)的安全感和發(fā)展信心。

北京市才良律師事務(wù)所律師張華接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，一些基層執(zhí)法人員自詡“無所不能”“無所不會”，過多地把行政權(quán)力伸向企業(yè)，甚至把企業(yè)當(dāng)作下屬單位。

11月12日，司法部公布的一個“小過重罰”案例頗具代表性。2022年5月，廣東省某縣市場監(jiān)督管理局接到舉報線索，稱該餐飲店在外賣平臺經(jīng)營的網(wǎng)店超出許可經(jīng)營項目范圍經(jīng)營涼食類食品“刀拍黃瓜”，涉嫌違法經(jīng)營。縣市場監(jiān)督管理局經(jīng)核查，該餐飲8c5bde1407f5aa7be620e41606fd2f29559ea613243729b8082dc0621d00f3f2店通過外賣平臺超經(jīng)營許可范圍銷售“刀拍黃瓜”菜品17份，銷售收入204元，獲利34元。2022年6月，縣市場監(jiān)督管理局對該餐飲店作出沒收違法所得34元并處罰款50000元的行政處罰。該餐飲店經(jīng)營者認為處罰過重，向“12345”政務(wù)服務(wù)熱線投訴。

針對這一情況，該市司法局調(diào)查后認為，雖然基本事實認定清楚，主要證據(jù)充分，但餐飲店“刀拍黃瓜”的違法行為情節(jié)顯著輕微且沒有造成危害后果，存在不予處罰或者免予處罰的法定事由。后該市司法局依照有關(guān)規(guī)定向縣市場監(jiān)督管理局下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》，督促其自行糾正。

近日，司法部公布的首批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例顯示，2021年5月，湖北某市水利和湖泊局對某建設(shè)工程有限公司在水庫除險加固工程施工過程中未經(jīng)許可擅自采運河砂行為進行查處，要求該建設(shè)工程有限公司停止未經(jīng)許可擅自采運河砂違法行為，并依照《湖北省河道采砂管理條例》有關(guān)規(guī)定作出沒收非法所得8000元、罰款4萬元的行政處罰決定。

在該案例中，湖北省該市司法局指出：“市水利和湖泊局對某建設(shè)工程有限公司的處罰存在兩個問題：適用法律錯誤；案件事實不清。”

廣東君言律師事務(wù)所合伙人葉智鍔律師告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“亂”字體現(xiàn)的是隨意性、刻意性、無序性。“三亂”現(xiàn)象背后的原因是部分基層執(zhí)法部門日常依法行政、依法執(zhí)法的觀念淡薄，在現(xiàn)階段經(jīng)濟面臨新情況新問題時就更突出。

蘇劍分析稱，“三亂”現(xiàn)象背后有深層原因：第一，地方政府財政狀況不佳。經(jīng)濟下行壓力加大，地方政府收入下降，急需通過罰沒增加財政收入。第二，地方政府違規(guī)的成本低。

規(guī)范涉企執(zhí)法有助于穩(wěn)定市場預(yù)期

張華認為，涉企執(zhí)法不規(guī)范、行政執(zhí)法簡單粗暴等，反映的是同一個問題，即不依法辦事、不依法行政。“遭遇亂罰款的企業(yè)不敢向行政機關(guān)申訴，甚至即便提起行政復(fù)議或行政訴訟也贏不了。”

葉智鍔坦言：“國家部委的表態(tài)是希望政府少插手企業(yè)經(jīng)營，讓市場回歸市場，為企業(yè)營造寬松的營商環(huán)境，減少各類不合理的枷鎖束縛，為企業(yè)發(fā)展減負。企業(yè)也希望基層政府規(guī)范執(zhí)法，杜絕亂罰款、亂檢查、亂查封的行為，比如違規(guī)異地執(zhí)法亂象。”

鄭柵潔在10月8日的國新辦新聞發(fā)布會上表示：“及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。”

“打擊遏制這類行為對經(jīng)濟發(fā)展有多層意義，有助于構(gòu)建法治化的營商環(huán)境，給市場主體一個穩(wěn)定、透明、公正的預(yù)期，這對目前穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)有不可替代的作用。”蘇劍認為，要杜絕“三亂”行為的發(fā)生，還得靠依法治國。

治理“三亂”得出實招

“要遏制乃至根治‘異地逐利執(zhí)法’‘遠洋捕撈’做法，保護好民營企業(yè)和民營企業(yè)家，必須在法律上斬斷‘逐利執(zhí)法’的利益鏈條。”北京浩天律師事務(wù)所合伙人朱征夫接受媒體采訪時表示。

相關(guān)部門已經(jīng)開始行動，近期針對跨區(qū)域凍結(jié)企業(yè)資金的規(guī)定尤其引人關(guān)注。公安部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理刑事案件適用資金凍結(jié)措施的若干規(guī)定》，文件明確，進一步規(guī)范公安機關(guān)辦理刑事案件適用資金凍結(jié)措施，整治執(zhí)法突出問題。針對跨區(qū)域凍結(jié)的問題，文件規(guī)定了詳細的流程和協(xié)作機制，要求在其他地區(qū)進行資金凍結(jié)時，應(yīng)當(dāng)?shù)玫疆?dāng)?shù)毓矙C關(guān)的支持或委托當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)協(xié)助執(zhí)行，而不是自行行動。

“目前對執(zhí)法部門和人員違規(guī)執(zhí)法的處罰力度太低，甚至缺少對他們的監(jiān)督。要加強監(jiān)督和制衡。”蘇劍認為，一方面要有適當(dāng)?shù)姆桑拖嚓P(guān)違法行為予以處罰，處罰力度要能威懾相關(guān)部門和人員；另一方面持續(xù)完善司法體系，可以讓企業(yè)通過法律手段應(yīng)對地方政府、部門的違法違規(guī)行為，并追究執(zhí)法部門違規(guī)執(zhí)法人員的法律責(zé)任。

葉智鍔說，依法依規(guī)是基礎(chǔ)前提，慎罰、慎檢、慎封是工作處理方式。首先，一切處罰、檢查、查封都必須有法律和規(guī)章依據(jù)，基層政府執(zhí)法不能以逐利為目的。其次，面對可罰可不罰的，慎重處罰，以引導(dǎo)和教育為主，不是非必要檢查的，不應(yīng)該亂檢查，避免對企業(yè)的正常經(jīng)營活動造成滋擾和限制。再次，慎查封也要注意盡可能避免因為查封導(dǎo)致對企業(yè)的經(jīng)營和運作造成打擊，可在不影響正常經(jīng)營的情況下選擇更優(yōu)的解決方式。

蘇劍建議，要加強監(jiān)督，包括媒體監(jiān)督和監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督；要加強法治建設(shè)，加大對政府和相關(guān)人員違法行為的處罰力度，以法律手段約束地方政府行為，同時依法保護企業(yè)家的人身和財產(chǎn)權(quán)利。

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭