讓城市“集市經濟”留住煙火氣

城市“集市經濟”，包括早市、周集、月集、夜市等，主要以經營工藝品、舊貨、日用品、農產品、小餐飲等為主。“小集市”蘊含“大民生”。城市“集市經濟”是城市商業活動的組成部分，與居民日常生活息息相關，不僅可以滿足和豐富居民多元化消費需求，聚集人氣、留住 “煙火氣”、打造“網紅”地、激發城市活力，還是就業崗位的來源和支撐，體現了民生的溫度。但是，“集市經濟”也存在經營占道、噪聲擾民、環境污染等問題，影響了城市秩序。

破解“集市經濟”管理難題，挖掘其潛在的效益和價值，推動規范、有序、健康發展，關鍵要在科學化、精細化、智能化治理上下功夫。既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高城市精細化管理水平。在“破”和“立”中實現創新，在“疏”和“堵”上尋找平衡。

“小集市”蘊含“大民生”

隨著經濟形勢的發展變化，城市出現了各種特色主題的“集市經濟”，如音樂夜市、文旅集市、后備箱集市等，深受市民喜愛。“集市經濟”經營人群多樣化，既有退休人員、待崗職工，又有上班族、大學生等，滿足了不同層次、不同群體的消費需求，成為城市居民休閑、淘寶、購物的平臺，有的還是“網紅”打卡地，成為城市的獨特風景。

“集市經濟”保障了百姓就業權利，拓展了創業渠道。“集市經濟”作為民營經濟中最傳統、最久遠、最典型的形態，具有形式靈活、投資小、經營時間自由、經營成本低、失敗風險小等獨特優勢，蘊含著極大的發展空間，在推動經濟增長、解決就業中發揮著重要作用；同時滿足受場地、交通、時空、愛好、習俗等城市客觀條件制約的消費群體需求，便捷了百姓生活，是現代商業的有效補充和延伸。

“集市經濟”留住了煙火氣息，促進了城市繁榮。“人間煙火味，最撫凡人心”。在自媒體高度發達的今天，直播帶貨、快遞到家等互聯網商業模式快速發展，方便了百姓“足不出戶”的購物需求。而“集市經濟”滿血復活，為城市百姓提供了走街串巷、悠閑娛樂、淘寶購物、品嘗美食的特殊場所。

城市煙火氣，是百姓安居樂業和城市欣欣向榮寫照。相關數據顯示，住宅區是“集市經濟”消費的主要場所，占比為56.21%；其次是商業區，步行街、商圈附近消費的比重分別為42.48%和30.72%。此外，社區和地鐵口等交通站點也是開展“集市經濟”活動的重要場所。

“集市經濟”傳承了歷史文明，發展了特色文化。“集市經濟”是一種古老而富有活力的經濟形式，《詩經》中就有文字記載，可謂是歷史悠久。“集市經濟”的傳承和發展，讓中國逐漸形成了“集市文化”。比如北京潘家園舊貨市場夜市，就是北京亮麗的集市風景線之一，名揚全國，形成了獨具特色的集市文玩文化；亮馬河夜市借助燈光秀和護城河的歷史文化特色及使館區的地域優勢，成為京城百姓的打卡地。

城市“集市經濟”面臨的發展困境

城市“集市經濟”的發展，需立足于消費方式、場地空間資源和城市環境秩序三個基本條件，這也正是制約“集市經濟”發展的短板。

一是人流區域集中，場地空間資源有限。隨著城鎮化不斷推進，現代城市的基礎設施、公共服務、生活資源的發展速度加快。城市聚集了廣大的產業和人口，土地供應緊張、商業價值高。小本薄利的集市很難找到合適場地，制約了“集市經濟”的良性發展。此外，城市生活節奏快、消費水平高、就業壓力大、社會競爭激烈、交通擁擠，對一部分城市上班族來說，“上班圍著工作轉、下班圍著孩子轉”已成常態，他們自由支配時間少，很難逛一個距離不近、交通不便的集市。

二是管理難度較大，城市秩序受到影響。“集市經濟”的準入門檻較低，方便就業創業，也帶來不小的管理難題。微小的創業成本，違法時夠不上處罰標準；部分從業人員素質差、法紀意識不強，法律法規知識普及難度高；現行法規不完善，監管存在盲區；管理體系不健全，管理職責不清晰。諸如占道經營、噪聲污染、社會治安、產品質量、誠信經營、環境衛生、規范管理等方面存在問題，給城市的正常運行造成一定負面影響。

因地制宜發展城市“集市經濟”

“集市經濟”是城市經濟發展的組成部分，反映了城市的文化積淀、繁榮程度和發展水平，是現代化城市包容性的重要體現，規范管理需要因地制宜、科學施策、創新發展，著重解決制約“集市經濟”發展的時間空間規劃、城市秩序管理、消費者權益保護三個核心問題，促進“集市經濟”健康有序發展。此外，在促進“集市經濟”發展的同時，也要防止過熱現象，充分發揮“集市經濟”承載促就業、保民生、便生活、增收入、助發展的作用。

一是因地制宜，為“集市經濟”發展提供時間空間保障。發展“集市經濟”，要緊密貼近場地空間資源具體實際、居民的購物需求和生活習慣，在充分調查走訪和認證的基礎上，合理規劃城市布局，科學做好集市的選址規劃和時間安排。

如居民小區集市，可充分挖掘和利用小區內樓前屋后的小廣場、小空地等場地，時間集中在下午4點至晚8點時段，以農產品、包裝食品、日用品、二手閑置物品等為主，方便居民一日三餐生活需求；街鄉集市可充分利用車流量小的街邊、休閑公園、待開發用地、寫字樓前等空間，以早市、趕集、夜市的方式組織，時間主要是早晚或固定周期，除供應居民生活必需品之外，可以增加工藝品、文玩和舊貨等品類，滿足居民日常生活、興趣愛好等需要；商圈集市可以商業中心、購物中心為場地，全天開放，以“老字號”小吃、品牌餐飲、品牌服飾、休閑娛樂、創意產品等，滿足居民不同檔次消費、休閑娛樂需要。

二是一地一策，為“集市經濟”發展提供城市秩序保障。“集市經濟”應立足長遠、用其所長、避其所短，要正確認識和把握其帶來的如環境衛生、質量安全、社會治安、消防安全、交通運行等問題并優化治理。把“集市經濟”的發展和管理與優化營商環境結合起來，與深化“放、管、服”改革結合起來，做到放而有序、管而有度、服務不留空白，即放開經營有秩序、食品安全有保障、環境衛生無死角、社會治安無案件、消防交通無隱患，做到政府相關部門對攤販和消費者的服務不缺位。

“集市經濟”的行政管理部門，應針對不同的場地區域、時段、攤販、消費者、商品類型等具體實際，分類建立和完善相關的管理制度、措施。小區集市由居委會牽頭，業主委員會、物業管理公司和相關行政職能部門配合，結合居住規模、居民需求、場地大小、生活習慣等具體實際，確定攤位數量、商品種類、經營時間，采取主體身份登記、場地區域固定、攤位三包（即衛生、質量、秩序包干）、評比末位淘汰等措施，實現有序經營；街鄉集市可根據街鄉居民消費水平、輻射面積、場地資源、歷史文化等，由街鄉政府委托第三方公司負責經營管理，可適當收取管理費用，各行政部門及時跟進，按各自職責，做好服務監管；商圈集市由產權方、租賃方和經營者按照國家法規和雙方合同約定，共同履行責任，各行政部門結合各自職責，及時發現和處理違法違規問題。

三是協同共治，為“集市經濟”發展提供消費權益保障。集市商品與傳統實體店鋪商品相比，價格相對低廉，但產品質量參差不齊，追溯體系尚未建立和完善，加之流動性強，無固定營業場所，消費者的合法權益難以得到有效保障。

為“集市經濟”發展提供食品安全和產品質量保障，必須依靠經營者、消費者和行政管理部門，三管齊下，共建共治。

作為集市經營者，要從自身做起，樹立誠信經營理念，自覺遵守法律法規，堅持食品安全優先、商品質量優先，堅決做到不售賣過期食品、“三無”產品和假冒偽劣商品。作為消費者，要樹立正確的消費觀念，積極履行社會監督責任，要注重食品安全，正確運用法律武器維護自身合法權益，提高維權意識。作為行政管理部門，對于如何保障“集市經濟”消費者的合法權益和管理“集市經濟”，應完善并出臺相關的規定，實現全程量化管理；對于違反法律法規，損害消費者合法權益的集市經營者，一定要嚴格執法，依法查處和取締。

（作者史光福系北京市朝陽區食品藥品安全監控中心主任，徐勇軍系北京市朝陽區市場監管局副研究員）

責編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭