基于對外合作政策、區域合作平臺的中國民航援外培訓初探及建議

【摘要】援外培訓是我國對外援助工作的重要組成部分，對推動我國的國際關系和對外經濟合作發揮了重要作用。本文首先對我國援外培訓歷史沿革進行了研究，對中國民航援外培訓領域的整體情況、民航區域合作平臺進行了梳理，然后對近年來民航援外培訓的開展情況進行了調研，包括主承辦單位、形式、內容、規模及其特點等，最后結合以上調研成果，聯系工作實踐提出了針對我國民航援外培訓的若干建議。

【關鍵詞】援外培訓|民航|區域合作|走出去戰略

一、援外培訓歷史沿革

援外人力資源開發合作培訓（簡稱“援外培訓”），是指我國在多領域對發展中國家提供的人力資源教育培訓，組織發展中國家相關行業相關部門的官員或技術人員參加定制化培訓，目前開展形式已由邀請來華培訓擴展到當地辦學和線上遠程培訓。

新中國援外培訓始于上世紀50年代，隨著綜合國力的提升，中國越來越積極地投身到援外培訓事務中。截止2021年，我國已累計開展上萬個援外培訓項目，為發展中國家累計培訓超過40萬人次[1]。目前，我國援外培訓主要由國家國際發展合作署統籌，由商務部等部門執行。

（一）“南南合作”和援外培訓

“南南合作”始于上世紀60年代，是廣大發展中國家基于共同的歷史遭遇而開展的相互合作。2015年，習近平主席出席聯合國發展峰會時宣布中國將設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元[2]。在此機制下，援外培訓為中外交流架起了友誼的橋梁。

（二）“一帶一路”倡議和援外培訓

2021年，國務院發布的《新時代的中國國際發展合作白皮書》中明確提出新時代的對外援助工作應助力“一帶一路”國際合作。同年兩會后發布的《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確指出：一方面，通過加強國際人才的培養，為沿線國家及地區輸送高端人才，有利于各領域國際合作的人才儲備，促進倡議的可持續發展；另一方面，通過加強國際人才的培養，在沿線國家中培養一批“知華、友華、愛華”人士，在廣大民眾中建立起“認識中國、親近中國”的良好氛圍，成為中國聯系當地交往的緊密紐帶。

（三）中外教育合作計劃

在“南南合作”和“一帶一路”倡議的推動下，越來越多的中外教育合作計劃孕育而生。

“未來非洲-中非職業教育合作計劃”便是其中之一。該計劃是2021年11月中非合作論壇第八屆部長級會議提出打造的中非合作九項工程之一，即，能力建設工程。目前，國內7省市14所職業院校與非洲11國13所普通高校和職業院校結成合作伙伴關系，開展教育交流活動[3]，12個研究課題獲得教育部立項。

二、中國民航援外培訓總體情況

（一）總體情況

民航作為國民經濟發展中的重要戰略板塊，由于其自帶國際化屬性，自始便是我國“南南合作”和“一帶一路”倡議的排頭兵。

中國作為國際民航組織創始成員國之一，認真履行在國際民航組織的財務義務，并在非洲人力資源培訓等項目中提供捐款。2017年，我國政府向國際民航組織捐贈了400萬美元的“南南合作援助基金”，支持國際民航組織通過開展培訓項目幫助“一帶一路”沿線國家提升監管水平和能力建設。同時，中國民航還積極參與國際民航組織“不讓一個國家掉隊”的行動，舉辦發展中國家航空專業人員培訓班。通過加強“不讓一個國家掉隊”倡議與“一帶一路”倡議的對接，致力于提升“一帶一路”沿線國家民航發展水平，中國民航向世界分享了中國發展經驗。

（二）中國民航區域合作平臺

中國民航區域合作平臺是中國民航援外培訓的區域合作和持續發展基石，包括以下幾個區域合作平臺：

1.“中非區域航空合作計劃”——民航對非合作平臺

“中非區域航空合作計劃”是中非之間關于雙方建立合資航空公司、提供民用客機支線客機、適用技術轉讓、飛機制造和租賃、培訓專業航空人才等多方面的合作倡議。中國民航局在中非航空合作領域開展了大量研究和調研，并與商務部強化溝通交流協作，通過整合商務部資源共同研究并開展援外培訓工作。

2.中國民航對中亞合作平臺

該平臺的建立旨在通過整合中國與中亞地區民航發展的政策、技術、科研等信息資源，推動與中亞地區國家民航的務實合作。該平臺擬通過打造航空安全/安保信息交流平臺，擴大對中亞國家航空技術人員的專業培訓與交流。

3.中國民航“一帶一路”合作平臺

2020年8月，為滿足我國新時代全面對外開放的戰略格局，建立與“一帶一路”沿線國家的統一合作關系，民航局對我國與中東歐、中亞、東盟、非洲等地區的區域民航合作機制進行統籌整合，正式成立中國民航“一帶一路”合作平臺。

（三）民航援外培訓的主辦形式

我國民航援外培訓主要是由民航局或諸如商務部、教育部、外交部等的國家部門單獨主辦或聯合承辦，采用邀請學員來華參培或派遣援外教師赴外開展培訓的形式或者線上遠程教學。

三、民航援外培訓舉辦情況概觀

（一）民航局援外培訓開展情況

在“中非區域航空合作計劃”“中國民航對中亞合作平臺”等合作機制下，民航局和商務部合作開展了相應的援外培訓項目。民航局發起的援外培訓主要的承辦單位有其下屬的民航局國際合作服務中心、中國民航大學、中國民航飛行學院及各大機場集團公司。

1.中國民航大學

中國民航大學于2009年便與ICAO合作開辦了第一期“空中交通管制員培訓班”，為來自12國個發展中國家的12名學員開展了空管雷達管制理論和實操培訓。在2013年至2023年期間，中航大開展了發展中國家機場管制技術培訓、非洲法語國家航空管理培訓、“馬里機務基礎培訓班”、泰國坦亞武里皇家理工大學機務維修課程體系建設的專業教師培訓、中國-東盟航空人員飛機運行性能培訓；另外，中航大以CCAR-147維修培訓機構和國際民航組織升級版航空培訓項目（TRAINAIR PLUS）為契機，構建航空維修標準化雙語系列課程，為“一帶一路”共建國家標準化航空專業技術人才培養助力。

據統計，在過去的5年中，中航大累計招收了來自34個共建“一帶一路”國家的200多名留學生。

2.中國民航飛行學院

作為培養民航專業人才的主力院校和中國唯一為海外培養飛行員的學校，中國民航飛行學院大力開展援外培訓。近年來，中飛院為“一帶一路”沿線國家培養了超過400名民航專業人才。2020年，依托外交部“瀾湄合作”援外培訓項目和民航局“一帶一路”沿線國家人才培養能力建設項目，為相關國家民航建設提供重要的人才支撐和智力支持。2022年，中飛院承擔了為期1年的南蘇丹空管系統運管人員培訓，該培訓課程依托的是中國港灣南蘇丹空管項目。

（二）商務部民航援外培訓開展情況

1.商務部主辦的民航援外培訓特點

商務部是對外援助的主辦單位，由商務部主辦的民航援外培訓具有延續性強、覆蓋對象廣、聯合部門多的特點。通常商務部的培訓能通過官方高層協調，打通政府多部門、眾多企業及院校等渠道，使官方、民間都能廣泛地參與到其主導的援外培訓之中。

2.商務部民航援外培訓

2003年至2017年之間，商務部連年主辦“發展中國家航空運營管理研修班”，為來自十多個國家的學員通過理論學習、參觀學習和實操的方式進行培訓，課程包括中國航空運輸管理理論、中國航空史、中國民用飛行研發、民用航空類工程管理、民航產品、科技創新等。承辦單位包括了中航飛機有限責任公司、中航西飛、民航二所等。

2015年至2019年，商務部連續五年主辦“安哥拉空勤培訓班”，中航技和航空工業航宇聯合承辦。該培訓班已為12個國家上百名空、地勤學員有針對性地提供了防護救生產品的理論和實踐操作培訓。

2019年10月，中航技和民航二所承辦了加納區域航空管理經驗研修班。課程分享了中國民航科技發展的現狀和經驗，展現了中國民航科技創新“國家隊”的技術實力。同月，中航技承辦的“一帶一路”國家管制與機場管理研修班在成都迎來了來自“一帶一路”十多個沿線國家民航局及機場管理人員的20多名學員，承辦方組織參觀了川大智勝、民航二所、民航博物館、西南空管中心、雙流機場、大疆無人機等科研、生產單位。

2020年至2022年，受疫情影響，多數援外培訓課程被暫停或取消，部分培訓以線上培訓取代。

2021年4月至5月，商務部國際商務官員研修學院舉辦的中非區域航空合作研修班以“云考察\"方式組織各國學員與中國商業飛機有限責任公司進行研討交流，既向學員介紹了中國航空事業的發展，也借此宣傳了商飛公司的拳頭產品——大型干線飛機C919的安全可靠性，助力中企在疫情之下開拓國際市場，有效促進中外航空務實合作。

2021年5月，由商務部主辦，海南省商務廳商務培訓中心承辦的“一帶一路”國家航空安全運營管理研修班完成14天的線上培訓。

2021年11月至2023年5月，在商務部安排下，山東外貿職業學院承辦的“機場應急管理研修班\"、“國際航空基礎設施規劃、建設、運營交流培訓班”、“坦桑尼亞機場運營安全管理研修班\"、\"加納機場運營與安全管理研修班\"、“發展中國家機場應急管理研修班”完成線上課程授課，期間來自10多個發展中國家的超200名學員參培，課程教師以國內高校和相關單位的資深專家為主。

（三）外交部主辦的民航援外培訓

2021年10月至12月，由外交部安排，中國民航飛行學院承辦的“瀾湄合作”援外系列培訓完成線上授課。該系列課程包括“瀾湄沿線國家民用航空器維修專業人才培養\"、“基于能力的瀾湄國家飛行簽派員培訓”和“瀾滄江和湄公河沿岸國家民航管制員雷達管制培訓”3項援外培訓。在持續2個多月培訓過程中，共計授課1186課時，參加授課、訓練的教師共計56名。此次培訓項目涉及機務維修、空中交通管制和飛行簽派等民航專業，來自老撾、越南、柬埔寨三國的52名學員接受培訓。為保證本次線上課程生動而有效，承辦方專門開發多種線上實訓模式，研發了遠程交互式雷達管制模擬機訓練系統，解決了線上雷達管制模擬難以實現、質量難以保證的問題。

四、民航援外培訓存在的問題及建議

從現有調研掌握的情況可以看到，無論是從承辦單位的能力、設置的課程類型、課程的周期、培訓延續性上看，還是從參與的援外培訓國家數量、學員規模上看，我國民航援外培訓已經取得了相當的成績。

筆者有幸參與了2019年我國民航援外培訓的實戰案例，在該次援外培訓中，來自“一帶一路”沿線10多個國家的20多名學員（包括政府官員、高級管理人員、專業技術人員）參與了培訓。整體而言，該次培訓為我國民航走出去是有積極作用的。在復盤時，我們發現民航援外培訓中存在組織協調難度大（由于參與培訓的國家數量多、學員規模大、組織層級跨度大、協助方多）、專業跨度大（民航專業和非民航專業均可能涉及）、語言要求高、受眾需求不清、考核難度大等多方面帶來的困擾。因此，從組織管理的角度看，需要基于國家統一的《對外援助培訓項目管理辦法》建立更科學的培訓組織績效考核標準，建議從梳理我方培訓目的入手、找準培訓需求、建立我方培訓能力管理辦法、實現組織中各參與方能力統籌管理辦法、建立培訓效果評估及及培訓反饋機制。

對于培訓承辦單位自身培訓能力而言，存在對外講師隊伍能力欠缺、課程體系不清晰、課程輸出導向不明確、對中國標準/自主產品走出去戰略支撐不足等多方面不足。在此，針對上述不足，筆者有以下幾條建議：

1.建立成熟的民航援外培訓業務專業團隊。具體而言，該團隊應具備與ICAO培訓課程接口的能力并熟悉國內外民航產品/標準；

2.課程體系應按分類別、分難度、分層級的方式進行打造，根據需要滿足什么樣的需求，打造滿足何種難度和級別的課程；

3.強化考核制度，可按照研修班、技術培訓班等不同類型的需求，設置不同的考核制度和滿意度調查反饋機制，做到真正有成效有輸出的培訓；

4.援外培訓需遵循國家走出去戰略的指引，筆者作為民航領域國際工程行業從業人員，深感中國標準和中國產品走出去的難度，很多發展中國家由于其殖民歷史的緣故，在民航領域招標時依然以歐美標準為主，這就造成我國民航專業領域很多產品（尤其是自主大型成套裝備）無法真正走出去國門。要扭轉此種局面，首先當然需要中國民航領域從業者自強，真正達到甚至于領先同類產品國際標準水平，但也需要各參與方抓住援外培訓的寶貴機會推薦中國標準/產品，借機深入溝通需求，讓中國標準/產品走進學員的心里、走進學員的國家民航應用市場，真正為我國民航走出去作出實質性貢獻。

五、結語

隨著我國民航業的不斷發展和民航走出去戰略的不斷深入部署，在秉持合作共贏、共同和平發展的原則下，我國越來越重視基于對外合作政策、依靠區域合作平臺不斷地開展系統性援外培訓。近年來越來越多的案例證明，深入開展民航領域援外培訓對我國民航業走出去戰略是有巨大作用的。但是如何建立更科學的培訓組織績效考核標準、打造成熟的專業培訓團隊、如何打造培訓課程體系、如何建立健全培訓成果考核機制、如何將援外培訓與中國民航走出去戰略結合起來，值得業內人士深入思考。中國軍轉民

參考文獻

[1]《新時代的中國國際發展合作》白皮書發布[EB/OL].國務院新聞辦公室網站，2021-01-10.

[2]習近平在聯合國發展峰會上的講話[EB/OL].中國日報中文網，2015-09-27.

[3]國務院新聞辦就第三屆中非經貿博覽會及中非經貿合作有關情況舉行發布會[EB/OL].中國政府網，2023-06-14.

（作者單位：民航成都電子技術有限責任公司）