奮力推進民政事業改革發展再上新臺階

為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”，對健全保障和改善民生制度體系作出重要部署，這充分體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，充分體現了人民至上的改革價值取向。江蘇各級民政部門堅持用心學習貫徹全會精神，對標完善思路舉措，進一步謀深做實民政領域改革，以更高站位、更實舉措、更大作為保障和改善民生，為推進中國式現代化江蘇新實踐作出積極貢獻。

一、把準改革方向，深刻領會民政領域改革要求

《決定》全面貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，對保障和改善民生作出系列重要論述和重大部署，為正確把握民政改革方向提供了科學指引。

堅持以人民為中心的價值取向。習近平總書記強調，中國式現代化，民生為大。黨的二十屆三中全會將堅持以人民為中心作為進一步全面深化改革的重大原則之一。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，必須牢牢把握“人民”這個邏輯起點，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。民之所望、改革所向。抓改革、促發展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。民政工作關系民生，連著民心，江蘇積極打造“幸福民政”的核心要旨就是讓服務對象過上幸福生活，高度契合以人民為中心的改革價值取向。進一步深化民政事業改革，就要緊緊圍繞“讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”這個必然要求，著力推進民政工作理念、機制、舉措、方法改革，以民政事業高質量發展成果創造人民群眾“幸福每一天”的高品質生活。

突出普惠性、基礎性、兜底性民生建設的重點任務。習近平總書記指出，我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。普惠性民生建設是社會公平性在民生領域的直接體現，基礎性民生建設是群眾生存與發展需求的重要內容，兜底性民生建設是社會保障體系中的關鍵一環和“最后一公里”。進一步深化民政事業改革，要在保障對象的普遍性、服務內容的基本性、政府職責的兜底性上下功夫。要推動社會救助、社會福利、養老服務等民生保障制度更加注重面向全民，逐步拓展民政服務對象；更加注重增強基本公共服務的均衡性、可及性，推動城鄉和區域統籌；更加注重履行好政府的兜底保障職責，更好發揮政府主導作用，充分發揮市場機制和社會參與作用。

強化以問題導向破解改革難題的方法路徑。習近平總書記明確要求，老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。人民有所呼，改革有所應，人民群眾的急難愁盼就是改革的切入點、突破點、發力點。民生改革成效如何，很大程度上要看那些發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題解決得怎么樣。民政工作涉及千家萬戶，關乎人民群眾的切身利益。當前，民政領域發展不平衡不充分的問題仍然突出，弱有所扶、老有所養、幼有所育、逝有所安，依然是群眾普遍關心的事，是家事也是國事，件件都是大事。新征程上，進一步深化民政事業改革必須突出問題導向，加強調查研究，緊盯人民群眾實際需求，善于從人民群眾的急難愁盼中找準改革任務，把群眾“盼的事”變成改革“干的事”，切實提升改革精準性、針對性、實效性。

認清在發展中保障和改善民生的內在邏輯。習近平總書記指出，發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生；做好保障和改善民生工作，可以增進社會消費預期，有利于擴大內需，抓民生也是抓發展。只有不斷改善民生，更好滿足人民群眾改善生活需要，解決人民群眾的后顧之憂，才能調動人們發展生產的積極性，更好釋放內需潛力，催生新的經濟增長點，為高質量發展提供強大內生動力。進一步深化民政事業改革要準確把握經濟和社會的有機統一關系，找到民生工作與經濟建設的互動點，積極通過發展經濟來提升民生保障水平，積極通過民生改善來支持和促進經濟發展；要找準民生改善與經濟發展的結合點，充分發掘民生消費這個“富礦”，大力發展銀發經濟、康復產業等，實現民生改善與經濟發展雙促進、雙提高。

把握盡力而為與量力而行的辯證關系。習近平總書記強調，抓好改革落實，要制訂好實施方案，做到精準施策、適時適度，盡力而為、量力而行，切忌脫離實際。盡力而為與量力而行，是推動發展的重要方法，也是推進改革的重要遵循。在保障和改善民生過程中，必須注重把握好盡力而為和量力而行的辯證關系，從實際出發，有多大力就使多大勁，不喊空口號，不搞形式主義，不做表面文章。進一步深化民政事業改革尤其要注重盡力而為、量力而行，推動保障標準、保障內容、保障對象等與經濟社會發展水平和財力狀況相適應，不盲目提高標準，不隨意擴大范圍，既讓發展成果更多更公平惠及城鄉居民，又引導社會各方面形成合理預期。要合理劃分政府、家庭和社會責任，政府重在保基本，而非大包大攬，避免落入“福利主義”陷阱。

二、完善制度體系，全面落實民政領域改革任務

《決定》部署的300多項改革舉措，很多和民政工作緊密相關，其中最集中體現在健全保障和改善民生制度體系，這也是深化江蘇民政事業改革的重點，必須集中力量推進，通過完善制度機制建設，確保《決定》相關改革部署在民政領域落地生根。

圍繞促進共同富裕，健全基本民生保障制度。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是社會保障體系的兜底性、基礎性制度安排。目前，江蘇已全面建立以低保、特困供養制度為基礎，覆蓋低收入人口的分層分類社會救助制度體系，全省共保障城鄉低保對象64萬人，特困人員20萬人；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼分別惠及67.2萬人和77.3萬人；傾情傾力守護4332名孤兒和6.1萬余名重病重殘兒童健康成長。下一步，要進一步健全分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態監測，開展省域范圍服務類救助試點，推行“物質+服務”的多樣化救助方式，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制；著力打造“優化提質全鏈條，四色管理全覆蓋，服務保障全過程，社工助力全領域，協同關愛全方位”的普惠型兒童福利服務體系；開展殘疾人兩項補貼規范化管理、精準化發放行動、“精康融合行動”“輔佑康健”行動。加快推進民政保障“全對象”，將相關救助和服務政策覆蓋到全體低收入群體、老年人、困境兒童、留守兒童、流動兒童等；加快推進民政服務“全內容”，做到物質保障、精神鼓勵、服務供給兼顧，保障生活、維護權益、保護尊嚴兼顧。

圍繞積極應對人口老齡化，健全老齡和養老服務制度。截至2023年底，江蘇60周歲以上常住老年人口2089萬人，老齡化率24.5%，高于全國3.4個百分點。人口老齡化已成為推進中國式現代化江蘇新實踐必須面對的重大課題。近年來，江蘇持續健全黨領導下的老齡工作體制機制，在全國率先將省老齡委確定為省委議事協調機構。打造供給高質量、普惠高水平、享老高品質的“蘇適養老”服務體系，建有居家社區養老服務中心1.8萬個，老年助餐點8500余個，為近350萬老年人提供居家上門服務；共有在業養老機構2200余家，床位38.2萬張。在全國首創養老護理專業技術職稱體系，建設全國首個本科層次的養老服務與管理學院，打造專業化職業化養老服務人才隊伍。下一步，要深入推進老年友好型社會建設，全面構建養老、孝老、敬老的社會環境。優化基本養老服務供給，完善基本養老服務目錄清單制度，著力改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，實現基本養老服務人人可及。著力完善發展養老事業和養老產業政策機制，緊扣群眾需求發展多種養老模式，培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制，鼓勵和引導企業等社會力量積極參與，促進醫養結合，保證養老服務低端有保障、中端有市場、高端有選擇。加快補齊農村養老服務短板，鼓勵有條件的地區探索農村敬老院由“鄉建鄉管”轉為“縣建縣管”，轉型升級為區域性養老服務中心，推進互助性養老服務，讓老年人不離鄉土、不遠鄉鄰就能得到較好的服務保障。

圍繞增強基本公共服務均衡性可及性，健全專項社會服務制度。民政專項服務是貫穿人的全生命周期甚至超越全生命周期的民生工作，始于比孕育新生命更早的締結婚姻，終于比辦好身后事更晚的慎終追遠。近年來，江蘇在全國率先將“逝有所安”納入基本公共服務標準體系，全面落實惠民殯葬政策，加大殯葬設施建設力度，鄉鎮公益性公墓建設實現全覆蓋。持續推進婚俗改革，實現婚姻登記“省內通辦”“跨省通辦”，積極打造具有江蘇人文環境特色的景區結婚登記點。行政區劃工作穩定有序，實施“鄉村著名行動”，全面賦能有關地區經濟社會發展。下一步，我們不僅要解決基本公共服務有沒有的問題，還要解決均衡不均衡、便捷不便捷、優質不優質的問題。要著力促進城鄉之間、區域之間民政公共服務均衡發展，形成與當地人口結構、經濟社會發展狀況相適應的民政公共服務供給體系。加快推進更多民政便民服務事項“掌上辦”“指尖辦”，推動更多民政惠民政策和服務“免申即享、直達快辦、易查易用”。按照由常住地登記戶口提供基本公共服務制度的要求，調整優化政策設計，提高政策的公平性。

圍繞創新社會治理，健全社會組織管理制度。江蘇是經濟大省，也是社會組織大省，全省登記社會組織7.3萬家，居全國首位。推進社會組織管理制度改革、促進社會組織健康有序發展成效明顯，省政府設立“江蘇省先進社會組織”評比表彰項目，跨地域多部門聯合打造的“社會組織助力長三角一體化發展”平臺、“江蘇社會組織展示交流會”平臺等工作全國領先。全省社會組織為近70萬人提供就業崗位，助力脫貧攻堅、鄉村振興累計投入款物39.6億元，全省行業協會商會累計減降涉企收費13.4億元。下一步，我們要進一步完善黨建引領社會組織改革發展機制，配合相關部門推動社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。完善培育發展機制，重點培育樞紐型、專業性社會組織，深化拓展培育發展基地建設。完善作用發揮機制，引導激發社會組織在助力鄉村振興、服務民生保障、優化營商環境、長三角一體化發展等重大戰略中不斷展現新作為。完善依法監管機制，落實業務主管單位、登記管理機關、行業管理部門及相關職能部門監管職責，督促社會組織強化內部治理，提高發展質效。

圍繞發揮第三次分配作用，健全公益慈善發展制度。慈善事業是社會文明進步的重要標志。近年來，江蘇慈善事業呈現蓬勃發展的良好勢頭，建立起以《江蘇省慈善條例》《江蘇省志愿服務條例》為統領，以政府表彰機制、慈善文化弘揚機制為代表的具有中國特色、江蘇特點的慈善法規政策體系和事業促進機制。全省培育慈善組織和各類基金會1071家，2023年末全省慈善組織總資產（含基金會）達361.24億元。在歷屆“中國城市公益慈善指數”中，獲評“慈善七星城市”“百強慈善城市”的數量均居全國前列。下一步，要進一步健全“大慈善”工作格局，強化培育和激勵機制，重點培育服務民生保障、社會事業、科學研究領域的慈善組織，加快推進社區慈善組織發展，建立完善慈善事業人才培養激勵、薪酬管理制度。大力推進慈善創新，鼓勵發展網絡慈善、慈善信托，大力發展社區慈善，支持設立社區公益基金。健全慈善監管體系，推進陽光慈善，通過推廣區塊鏈技術、數字人民幣等提高慈善事業公信力。完善慈善作用發揮機制，促進慈善資源與救助幫扶需求精準對接，支持慈善力量積極參與鄉村振興、美麗中國建設、對口支援、東西部協作、國際友好合作、應對突發事件。

三、提升工作質效，推動民政領域改革行穩致遠

江蘇民政事業是在改革開放中不斷推進的，也必將在進一步全面深化改革中開辟“改革為民、改革惠民”廣闊前景。全省民政系統將堅持黨建引領，以“走在前、做示范”的果敢擔當，不斷加強法治保障，夯實基層基礎，防范安全風險，堅定不移、蹄疾步穩地將民政事業改革進行到底，用心用情繪就人民幸福安康新畫卷。

堅持黨建引領抓改革。事在四方，要在中央。只有始終堅持黨的領導，改革才能保持正確方向、堅強定力、強大合力，才能行穩致遠、取得成功。全省民政系統黨員干部要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺同黨中央保持高度一致，堅決聽從黨中央指揮，始終向黨中央看齊。加強黨對民政工作的全面領導，主動對標對表《決定》重大決策部署，因地制宜謀劃江蘇民政事業改革方案，同步做好“十五五”民政事業發展規劃編制工作，明確目標任務和指標體系，配套出臺相關專項規劃，引領保障江蘇民政事業高質量發展。

樹立一流標準抓改革。習近平總書記對江蘇寄予厚望，勉勵江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”，明確提出“四個走在前”“四個新”的重大任務，要求江蘇“在基層治理和民生保障上走在前”，“在推進社會治理現代化上實現新提升”。我們深化民政事業改革，必須對標對表“走在前、做示范”，發揚敢為人先、勇于突破、善于創新的優良傳統，創立更多在全國叫得響、有影響、可復制、可推廣的江蘇民政工作品牌，為全國民政改革探索路徑。

強化法治保障抓改革。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，兩者相輔相成、相伴而生，民政領域的改革必須在法治軌道上全面深化，協同推進，不斷增強改革的穿透力。要突出重點難點，聚焦社會救助、殯葬管理、社會組織、公益慈善等領域法規政策滯后問題，貫通法規政策的制定、修改、廢止、解釋、編纂。要適應改革所需，積極發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用，強化法治對全面深化改革中重大關系的有效調節，穩妥有序地把民政領域改革引向深入。

夯實基層基礎抓改革。江蘇民政要在高質量發展中走在前、做示范，夯基固本是關鍵。推進人才強基，大力加強民政干部隊伍、專業技術人才、職業技能人才“三支隊伍”建設，積蓄事業發展的長久動力，營造改革創新的良好環境。加強文化鑄魂，積極提煉和宣傳民政文化，充分彰顯民政人為民愛民的價值取向、銳意革新的精神風貌和“嚴真細實快”的工作作風，以先進民政文化凝聚人、鼓舞人、激勵人。實現智慧提效，以數字化轉型為突破口，深入推進“智慧民政”建設，推動民政工作質量變革、效率變革、動力變革。

防范化解風險抓改革。全面貫徹總體國家安全觀，以“風險無處不在、成績每天歸零”的危機感守住民生保障底線、織密安全網。一方面，對民政工作中存在的基本民生保障“破底”風險、民政服務機構安全風險、意識形態風險、黨風廉政風險等有清醒的認識，以如履薄冰的心態常抓不懈；另一方面，跳出民政謀全局，通過做好民政工作，更好保基本、兜底線、暖民心、防風險、促和諧，真正實現高質量發展和高水平安全良性互動，更加有力地推動中國式現代化江蘇新實踐。