深化生態(tài)環(huán)境司法改革

編者按：黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。為深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會精神，本期特別聚焦完善中國特色社會主義法治體系這一主題，刊發(fā)學(xué)員學(xué)習文章。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）擘畫了進一步深化生態(tài)文明體制改革藍圖，提出要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系和健全綠色低碳發(fā)展機制。生態(tài)文明的建設(shè)，離不開法治的保駕護航。人民法院要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，立足環(huán)境資源審判職能，找準工作切入點、著力點，銳意進取，奮勇?lián)敚^續(xù)深化生態(tài)環(huán)境司法改革，努力將機制改革成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)保障人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的司法力量。

一、習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想是深化生態(tài)環(huán)境司法改革的根本遵循

《決定》強調(diào)，進一步全面深化改革要“全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”。江蘇生態(tài)環(huán)境司法改革要準確把握正確的政治方向，始終將習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想作為根本遵循和行動指南。一要回應(yīng)人民對美好生活環(huán)境的需要。立足司法職能保障人民群眾在清潔、干凈、健康的生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利，健全完善環(huán)境公益訴訟、環(huán)境損害賠償訴訟制度、環(huán)境侵權(quán)訴訟制度，切實維護生態(tài)環(huán)境國家利益、社會公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，不斷提升人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感。聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，依法審理涉農(nóng)業(yè)面源污染防治、耕地保護、傳統(tǒng)村落保護等相關(guān)案件，助力實現(xiàn)農(nóng)村“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁”。二要符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律和審判工作規(guī)律。必須持續(xù)推進環(huán)境資源審判“9+1”機制改革，健全跨區(qū)域、跨流域集中管轄體制機制，強化對生態(tài)環(huán)境重要水體流域、生態(tài)環(huán)境重要功能區(qū)域的系統(tǒng)保護和協(xié)同保護，有效回應(yīng)生態(tài)環(huán)境具有整體性、系統(tǒng)性以及不可分割的特性。必須持續(xù)推進環(huán)境司法專門化改革，不斷提升環(huán)境資源審判刑事、民事、行政“三合一”歸口審理專業(yè)化水平，有效回應(yīng)環(huán)境資源案件專業(yè)性強、私益與公益交叉和刑事、民事、行政責任交織的特性。必須持續(xù)探索創(chuàng)新恢復(fù)性司法裁判執(zhí)行方式，推動責任落實到位、生態(tài)環(huán)境修復(fù)到位，有效回應(yīng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的地域性強、難度大的特性。三要體現(xiàn)最嚴格制度、最嚴密法治保護原則。持續(xù)完善全鏈條追責、損失整體性認定等裁判規(guī)則，注重對生態(tài)破壞、環(huán)境污染等案件責任主體進行刑事、民事責任全鏈條追責，加大對上下游犯罪行為的懲戒力度。在打擊非法狩獵野生動物犯罪中，注重依法追究故意購買、運輸、加工、銷售野生動物犯罪行為的刑事責任，實現(xiàn)全鏈條打擊、全方位保護，對長期性、經(jīng)常性向特定人收購被獵捕野生動物的收購者，以非法狩獵罪共犯論處，對未盡監(jiān)管職責導(dǎo)致野生動物資源重大破壞或者造成惡劣社會影響的，依法追究監(jiān)管失職刑事責任，把最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度落到實處。四要聚焦解決環(huán)境權(quán)益保護的難點問題。服務(wù)保障好經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境治理體系等重點工作。著重解決目前環(huán)境資源審判中面臨的環(huán)境資源案件識別難和精準統(tǒng)計難、事實查明難和鑒定難、執(zhí)行難和生態(tài)修復(fù)資金規(guī)范使用難、生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法銜接機制不順暢等問題。五要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡。持續(xù)創(chuàng)新工作機制、裁判規(guī)則和執(zhí)行方式，促進山水林田湖草沙一體保護。繼續(xù)完善創(chuàng)技改抵扣、分期付款、“現(xiàn)金+全域修復(fù)”等執(zhí)行方式，做到嚴懲企業(yè)污染行為、保護生態(tài)環(huán)境，又兼顧企業(yè)生存。繼續(xù)完善“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”方式，強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地矩陣建設(shè)，推廣異地補植、增殖放流等生態(tài)環(huán)境修復(fù)新模式，為受損生態(tài)環(huán)境提供全方位修復(fù)選項，將生物棲息地明確為重要的生態(tài)保護和修復(fù)目標，在修復(fù)方案認定和裁判方法上全面體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素的系統(tǒng)修復(fù)和一體保護。

二、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是深化生態(tài)環(huán)境司法改革的終極目標

中國式現(xiàn)代化的特征之一是人與自然和諧共生，《決定》強調(diào)：“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。”江蘇生態(tài)環(huán)境司法改革要緊緊圍繞人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)目標，始終牢記“國之大者”，對標對表黨中央產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化等重大部署要求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法審判職能，為美麗江蘇建設(shè)各項戰(zhàn)略任務(wù)和重要舉措的全面落實提供堅實的司法服務(wù)和保障。一是服務(wù)保障社會經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，切實找準經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡點，依法審理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的企業(yè)改制、整合、破產(chǎn)等案件，強化相關(guān)案件裁判規(guī)則研究力度，支持和保障新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。依法審理涉“雙碳”案件，完善碳排放權(quán)司法執(zhí)行體制機制，不斷創(chuàng)新司法服務(wù)“雙碳”舉措，推動行業(yè)節(jié)能降碳改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級，協(xié)同推進固碳與增匯，助力發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。二是服務(wù)保障長江大保護、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。貫徹落實《長江保護法》，依法審理涉長江生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)案件，推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護，助力長江經(jīng)濟帶和長三角地區(qū)探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。三是服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大涉大氣、水、土壤污染糾紛案件審理力度，以嚴格公正司法助力深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。圍繞人民群眾反映強烈的黑臭水體、固體廢物垃圾污染等突出問題，充分運用司法手段持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依法嚴懲非法傾倒、填埋、堆放工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物而嚴重污染環(huán)境的犯罪行為，回應(yīng)人民群眾對清潔環(huán)境的期盼。四是服務(wù)提升生物多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。依法審理破壞野生動植物資源、非法獵捕野生動物和水產(chǎn)品、非法引進、釋放、丟棄外來物種等涉物種、遺傳和生物多樣性保護以及生物安全的案件。依法審理污染破壞森林、濕地、重要湖泊等生物棲息地案件，加大長江十年禁漁、黃海濕地保護、太湖生態(tài)環(huán)境保護力度。

三、制度體系建設(shè)是深化生態(tài)環(huán)境司法改革的重要內(nèi)容

《決定》強調(diào)：“必須完善生態(tài)文明制度體系，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。”江蘇生態(tài)環(huán)境司法改革將進一步完善環(huán)境資源審判“9+1”機制，優(yōu)化環(huán)境資源類案件集中管轄范圍，強化環(huán)資案件審判執(zhí)行工作，健全完善環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度、環(huán)境資源巡回審判制度、專家陪審員制度、技術(shù)調(diào)查官制度、法庭技術(shù)顧問和專家輔助人制度、生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)等制度機制，精準把握刑事、民事、行政法律及生態(tài)環(huán)境專門法精神，持續(xù)推進環(huán)境資源案件裁判規(guī)則和執(zhí)行方式體系化，為生態(tài)環(huán)境法典的編纂和生態(tài)文明法治體系的完善貢獻江蘇經(jīng)驗和江蘇智慧。持續(xù)推進環(huán)境資源審判專門化改革，在推進環(huán)境資源審判專門機構(gòu)實質(zhì)化方面狠下功夫，真正實現(xiàn)環(huán)境資源審判職能、人員、理念的實質(zhì)融合。穩(wěn)步推進環(huán)境資源審判“三審合一”實質(zhì)化融合，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護訴訟體系，整合發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的懲治和教育功能、民事審判的救濟和修復(fù)功能、行政審判的監(jiān)督和預(yù)防功能，完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，打造生態(tài)環(huán)境司法保護的“江蘇樣本”。繼續(xù)推進環(huán)境資源裁判規(guī)則體系化，完善實體裁判規(guī)則和訴訟程序規(guī)則，強化規(guī)則的指引和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

四、共建共治共享的生態(tài)環(huán)境治理模式是深化生態(tài)環(huán)境司法改革的重要保障

生態(tài)環(huán)境治理需要依靠社會各界力量，充分調(diào)動社會各界的積極性。《決定》強調(diào)：“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善共建共治共享的社會治理制度。”環(huán)境資源審判要加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域矛盾糾紛源頭化解工作，深入街道社區(qū)、田間地頭、船頭港口，把優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)環(huán)境司法服務(wù)帶到群眾身邊，切實把“抓前端、治未病”落到實處。有效發(fā)揮司法建議的綜合效能，及時對環(huán)境行政執(zhí)法中的苗頭性、傾向性、趨勢性問題提出預(yù)警及治理建議，依法監(jiān)督有關(guān)部門整改落實，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理法治化、規(guī)范化。著力形成環(huán)境資源審判大格局，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，定期向黨委、政府匯報或者通報生態(tài)環(huán)境司法保護工作情況，積極爭取生態(tài)環(huán)境治理各方支持。主動融入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加強與公安、檢察機關(guān)司法協(xié)作，強化工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)排、糾紛聯(lián)處。健全環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動機制，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)等相關(guān)單位協(xié)作配合，完善信息共享、案件協(xié)作、普法聯(lián)動機制，解決好司法審判前端和后端的問題，以更強合力提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護水平。《決定》 還強調(diào)：“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。”環(huán)境資源審判工作要進一步強化重要流域生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作，主動融入長江、大運河等國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，做深做實與上海、浙江、安徽等地高院聯(lián)合建立的長江三角洲地區(qū)人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作機制以及與長江沿線各高級人民法院聯(lián)合發(fā)布的《長江司法保護南京倡議》，不斷深化跨流域、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作。積極參與建設(shè)長江和大運河兩大國家文化公園，加強對長江和大運河流域生態(tài)環(huán)境與文化遺存系統(tǒng)保護、整體保護和協(xié)同保護，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平，努力實現(xiàn)河湖安瀾。