以農業科技創新引領鄉村產業高質量發展

習近平總書記在江蘇考察時指出，中國式現代化關鍵在科技現代化，希望“江蘇要在科技創新上率先取得新突破”，強調“江蘇要強化農業科技和裝備支撐，發展優質高效現代農業，加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉”。近期，調研組圍繞“農業科技創新”這一課題，通過實地走訪、會議座談、個別交流，專題調研鎮江市農業科技創新及成果推廣工作現狀。隨著農業農村現代化加快推進，農業資源和生態環境約束日益趨緊，傳統的農業發展方式已難以為繼，必須堅持向科技要產量、要效益、要競爭力，加快培育鄉村產業發展新動能，以農業科技創新引領鄉村產業高質量發展。

一、近年來鎮江市農業科技創新與推廣工作成效顯著

鎮江地處長江與京杭大運河十字黃金水道交匯處、寧鎮低山丘陵與長江三角洲平原兩大地貌單元交界處，區位優勢明顯，農業科教資源豐富，全市丘陵山區占51.1%，圩區占19.7%，平原占15.5%，水面占13.7%。近年來，鎮江市堅持以實施鄉村振興戰略為主抓手，深化農業供給側結構性改革，不斷提高科技資源配置效率，增強科技富民惠民實效，科技對農業發展的引領力和貢獻度持續提高。截至2023年底，全市農業科技貢獻率達71.5%，農作物耕種收綜合機械化率、特色農業機械化率分別達90%、70%。

建強科創載體，激活創新引擎。用好江蘇大學、江蘇科技大學、江蘇農林職業技術學院、鎮江市農業科學院等涉農高校院所科教資源，立足學科和人才優勢，圍繞應時鮮果、茶葉、草業、彩葉苗木、農業機械、食品加工、蠶桑等特色產業，加快構建區域協同創新體系。先后建成鎮江國家農業科技園區等3家省級以上現代農業科技園區，丹陽農產品深加工星創天地等14家省級“星創天地”，其中4家獲得國家“星創天地”備案，省級農村科技服務超市分店、便利店17家，實現涉農市（區）科技服務超市全覆蓋。比如，江蘇鎮江國家農業科技園區2015年12月經科技部批復同意創建，2019年10月順利通過驗收，目前園區年總產值99.5億元，擁有98家研發機構，研究開發總投入1940萬元，帶動就業11萬余人，農民人均可支配收入超3.5萬元。

深化交流合作，推進成果轉化。加強校地、院地聯動，鼓勵農業龍頭（科技）企業建設實驗室或研發中心，圍繞產學研、農業重大技術推廣、省產業體系等項目（平臺）實施，聯合開展農業科技研發、技術引進示范推廣，推動更多新技術新成果在鎮江轉化落地。目前，鎮江市共建有省市級涉農研發機構30余個，擁有核心發明專利37件，研制成功手扶自走式蔬菜穴盤苗自動移栽機、低碾壓率再生稻聯合收獲機等特色農機裝備，出口到美國、俄羅斯、加拿大等10多個國家。比如，依托本土農機產業市場規模和江蘇大學學科優勢，在江蘇全省率先建立市級智能農機裝備產業聯盟，成立產業鏈專班，合力推進產業鏈補鏈延鏈強鏈。2023年，鎮江全市智能農機裝備產業鏈27家規模以上企業實現應稅銷售190.3億元，實現稅收7.4億元，同比增長28.4%。

做優科技服務，加速示范推廣。堅持“做給農民看，帶著農民干，幫助農民銷，實現農民富”，不斷完善“推廣部門+專家團隊+基地和項目+農業經營主體”的多級聯動服務網絡，融合亞夫科技服務團、亞夫青年科技服務團、省市科技特派員等科技人才力量，緊盯糧食生產、種業振興、綠色農業發展等重點任務，多層次、全方位地提供科技服務支撐。連續6年舉辦“鎮江市農業科技嘉年華”活動，集聚省內外優質科技資源和高層次農業專家，促使農業科技最新成果和鎮江市農業發展實際需求深度對接，累計推廣新技術、新成果、新品種120余項（個），技術輻射面積20多萬畝，畝均效益穩定在5000元以上，部分超1萬元。比如，鎮江市農業科學院育成的“鎮糯19”成為全國年種植面積最大的晚粳糯稻品種，“鎮麥12”成為江蘇種植面積最大的小麥品種，“鎮麥15”曾打破蘇南畝單產紀錄，努力為突破種業“卡脖子”難題、保障糧食安全貢獻鎮江科技力量。

培育鄉村人才，積蓄源頭活水。深入實施鄉村人才“引鳳行動”，實施“五項激勵”，聚力壯大鄉村產業人才、特色鄉土人才、鄉村治理人才、鄉村公共服務人才和農業科技人才“五支隊伍”，促進更多人才聚力鄉村振興。在全國脫貧攻堅楷模趙亞夫的帶領下，鎮江市與江蘇省農業科學院、南京農業大學、揚州大學等高校院所保持密切合作，聘請5位院士為“三高”農業發展顧問，聚集各層次農業科技人員2000多人，先后創建省、市級高素質農民培訓田間課堂各22家、65家，累計培訓農民近7.5萬人次，相繼培養出楊修林、紀榮喜、方應明、張奎峰等一批具有代表性的鄉土人才。2023年7月，在全省率先出臺《鎮江市選拔培養優秀“新農人”計劃》，明確8條支持政策，選拔產生首批31名鎮江市優秀“新農人”，魏巧獲評“全國農業農村勞動模范”稱號，華夢麗榮獲“全國鄉村振興青年先鋒標兵”稱號。

二、當前鎮江市農業科技創新與推廣仍存在薄弱環節

調研發現，盡管鎮江市農業科技創新與推廣取得了一定成績，但面對加快推進農業現代化的新任務新要求新挑戰，仍存在以下幾個方面薄弱環節。

農業科技發展整體水平不高。2023年，鎮江市申報國家級重點研發計劃項目4項、國家自然科學基金項目202項，其中僅1項國家級重點研發計劃項目涉及農業領域。一方面，農業科技企業“底盤”不夠扎實。鎮江市現有高新技術企業1432家，其中農業領域高新技術企業23家，占比僅1.6%，農業頭部企業數量偏少，農業創新型企業“既無高原也無高峰”。比如，2023年鎮江市立項下達29個市級重點農業科技項目，而第一項目承擔單位為高校院所的過半數，農業企業在科技創新中還沒有真正“唱主角”“挑大梁”。另一方面，農產品加工鏈條不夠長。鎮江全市現有省級以上農業龍頭企業41家，其中國家級龍頭企業4家，只有恒順醋業1家從事農產品精深加工，品牌茶果、特色園藝等丘陵地區特色領域普遍缺乏深加工環節，產業鏈條延伸還不夠。比如，2023年句容白兔鎮草莓全產業鏈銷售總額約1.5億元，而深加工產品銷售額約750萬元，僅占5%。

農業科技人才隊伍建設缺乏后勁。農業科技人才在梯隊上存在斷層風險。比如，鎮江市農業科學院有正高級職稱14人，超1/3的人員三年內即將退休，“亞夫二代”核心成員幾乎全為“60后”，而中堅力量“80后”、后備力量“90后”科技人員距離獨當一面的技術骨干還有差距。調研還發現，由于雙重管理體制等因素的影響，該院在人才引培方面不能完全享受市縣兩級相關人才政策，在一定程度上影響了人才的積極性。在數量上，基層人才缺乏。由于基層農技人員納入鄉鎮管理，一定程度存在一崗多責、身兼數職的現象。筆者發現，某鎮作為傳統農業大鎮，擁有耕地9萬多畝，種養殖大戶360多戶，但從事農業技術推廣服務人員在編在崗僅8人，人均服務超1萬畝，其中6人服務年限近30年。

農業科技成果轉化運用不充分。主要表現在：科技成果供需渠道不暢。一方面，高校院所積累了很多實用性技術成果，但知曉率不高，推廣難，見效慢；另一方面，各生產經營主體因缺少技術支撐，產品科技含量、效益不高，供需雙方因信息不對稱，出現“找不著、難落地”問題。比如，近三年來，鎮江市農業科學院產出品種、專利等各類成果57項，僅有10個農作物品種、13項專利技術和1項成果通過市場有償轉化，市場轉化率不足一半。轉化平臺作用偏弱。比如，鎮江全市擁有院士工作站、工程技術研究中心、聯合創新中心等省級以上創新平臺245家，其中農業領域創新平臺僅8家，占比3.3%；國家級農業產業園區只有1家；各地建立的特色產業研究院數量不多、覆蓋不全，“一產一院（所）”的支撐局面尚未完全形成。

農業科技資金投入不足。盡管鎮江市近年來不斷加大農業投入強度，但與周邊地市相比，農業科技投入還有較大差距。2023年全市農林水支出為27.5億元，其中農業科技支出810萬元，占比僅0.29%。來源渠道單一，多元化不足。全市農業科研、農技推廣、農民教育培訓等主要依靠財政投入，金融、民間資本等投入較少。比如，2023年鎮江市農技推廣投入共380萬元，此項經費全部依靠財政資金。專項支持缺乏，穩定性不足。科研單位和企業主要資金來源為競爭性農業科技項目和科技成果轉化，獲得穩定支持性經費較少，2023年鎮江市補貼類保障性經費僅20萬元，難以滿足農業科研周期長、成效慢的特性要求。比如，鎮江市農業科學院僅“鎮麥15”的培育時間就超10年，每年投入近百萬元，而市級層面缺乏專項支持。據了解，揚州、泰州每年分別安排400萬元、300萬元專項資金，用于市級農科院研發建設。

三、對策與建議

強化資源整合，完善農業科技創新體系。加強全域統籌。進一步理順體制機制，統籌全市農業科研資源，提高財政資金使用效率，深入實施金融支持鄉村振興“金穗行動”，加快形成政府、高校、院所、企業協同創新機制，匯聚農業科技創新合力。完善基礎設施。支持涉農市（區）積極創建省級以上農業科技園區，支持科研院校與農業科技企業強化合作，建設省級以上重點實驗室、工程技術研究中心等高層次研發機構。比如，支持句容創建省級農業技術高新區；支持江蘇大學創建農機裝備理論與技術全國重點實驗室；等等。聚焦重點突破。既要聚焦農業“芯片”，支持科研機構持續推進基礎性研究，支持企業加大育種投入，加強商業化育種能力建設，努力在農產品優質品種研發上取得更多成果；也要聚焦農機裝備，依托江蘇大學科研優勢和沃得農機等龍頭企業資源，加快特色農機研制應用，充分發揮農業機械在集成技術、節本增效、推動規模經營等方面的重要作用。

強化鏈式思維，推進產業鏈創新鏈深度融合。建強產業鏈條。加快落實農業全產業鏈規劃，圍繞六大主導產業，構建集產前研發、要素供應、生產加工、市場銷售、農旅融合等于一體的完整產業鏈條，大力發展生態品質農業、智慧設施農業、現代都市農業等，加速一、二、三產業融合發展。健全合作機制。推動高校院所與本地關聯產業全方位對接，建立定期會商交流機制，共聚創新平臺，共議創新進程，共享創新成果，加速人才、研發、資本與產業全方位、全要素對接。提升轉化效率。緊緊圍繞產業發展需求，推動創新鏈向產業鏈延伸，將創新立足點放在產業優化升級上，推動產學研用精準對接。比如，借鑒省科技創新服務聯盟做法，探索組建鎮江農業科技創新聯盟，開展訂單科研和精準轉化。

強化人才支撐，提升農業科技創新水平。加大招引力度。借助人才“鎮興”行動，發揮人才政策驅動作用，立足優勢項目、特色項目，面向國內外引進農業科技創新人才團隊和先進技術，集聚一批高層次農業創新人才。提升培育精度。落實好“新農人”培育計劃，持續推進高素質農民培育工作，針對不同產業和農民需求，設計多樣化培訓課程，培養一支具備專業技能和創新意識的職業農民隊伍，支持有條件的“新農人”參與農業科技推廣、種業繁育推一體化等項目。創新激勵機制。健全農業科技人才評價體系，科學設置評價標準條件，在榮譽授予、職務職稱晉升、評先評優等方面提高農業科技人才比例。積極探索農技人員在履行好崗位職責的前提下，通過提供增值服務獲取合理報酬機制，不斷提升人才發展環境。

強化科技強農，助力農民持續增收致富。深化科技成果推廣應用。加強基層農技推廣體系建設，健全縣鄉村公益性農技推廣服務網絡，進一步擦亮“亞夫”金字招牌，辦好亞夫科技服務站，聚焦關鍵技術，加強宣傳和指導服務，讓科技成果加快走向“田間地頭”。促進智慧農業創新發展。注重物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術應用，深入推動“互聯網+”農產品出村進城，用好“蘇農云”大數據平臺，推動信息技術與傳統農業相結合，通過現代農業經營新模式、新業態示范帶動，促進農民共同致富。發展農業社會化服務。發揮供銷合作社在農業社會化服務的重要作用，進一步加強與各類為農服務組織聯合，完善農業社會化服務體系，提升對小農戶的帶動水平。通過政府購買服務等方式，引導資本、技術、人才等生產要素向農業社會化服務領域集聚，促進服務與科技深度融合，打通科技助農“最后一公里”。