全國(guó)首例！9.24億！山東平陰縣“賣天”引熱議

11月26日，山東省濟(jì)南公共資源交易中心發(fā)布中標(biāo)公告顯示，平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以9.24億元人民幣成交。引起輿論嘩然。

特許經(jīng)營(yíng)模式存疑

有著中國(guó)玫瑰之鄉(xiāng)、阿膠之鄉(xiāng)稱謂的平陰縣，位于濟(jì)南市西南部，2023年生產(chǎn)總值約281億元，地方一般公共預(yù)算收入約33億元。平陰縣目前有榆山、孝直兩個(gè)通用機(jī)場(chǎng)（B類），作為濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟(jì)南低空物流運(yùn)營(yíng)示范中心雙雙擇址平陰，并將以平陰榆山機(jī)場(chǎng)為載體，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)第三批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地，平陰縣正加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈成形成勢(shì)。

在當(dāng)?shù)匕l(fā)展低空經(jīng)濟(jì)背景下，11月5日，平陰縣發(fā)展和改革局發(fā)布一則平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目公開招標(biāo)公告，核心內(nèi)容是出讓平陰縣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)，合同期限為30年。

恰好在同一天，平陰縣財(cái)政局100%持股成立了山東金宇通用航空有限公司（下稱金宇通航），注冊(cè)資本2億元，這家公司經(jīng)營(yíng)范圍包括通用航空服務(wù)、民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、飛行訓(xùn)練、商業(yè)非運(yùn)輸、私用大型航空器運(yùn)營(yíng)人、旅游業(yè)務(wù)等。

11月26日，金宇通航中標(biāo)了上述平陰縣30年低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，中標(biāo)金額約9.24億元。一時(shí)間引起市場(chǎng)高度關(guān)注。

一位民營(yíng)企業(yè)家坦言，按照招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法，上述平陰低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開招標(biāo)必須有三家以上企業(yè)參與，而剛成立的金宇通航按理說(shuō)沒有任何資質(zhì)、業(yè)績(jī)以及半年以上繳納社保的專業(yè)技術(shù)和管理人員，在沒有任何優(yōu)勢(shì)的情況下與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最后以9億多元中標(biāo)，讓人擔(dān)憂其他企業(yè)是否有陪標(biāo)的嫌疑。

根據(jù)目前公開的信息，上述特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是基于平陰縣上述兩座機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。而這一項(xiàng)目是否采用特許經(jīng)營(yíng)模式來(lái)做顯然也存疑。而有人認(rèn)為上述平陰特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，當(dāng)?shù)乇炯?jí)國(guó)企按法規(guī)不應(yīng)作為投標(biāo)方來(lái)參與投標(biāo)。

當(dāng)然，低空經(jīng)濟(jì)屬于一個(gè)新領(lǐng)域，目前相關(guān)的頂層制度設(shè)計(jì)還不夠健全，地方積極探索應(yīng)該得到理解和包容，但專家認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)研究，逐步健全相關(guān)制度、法規(guī)，為地方規(guī)范發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供支撐。

警惕借低空經(jīng)濟(jì)違規(guī)融資、新增隱性債務(wù)

受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，近三年地方賣地收入大幅下滑，而今年地方稅收也增長(zhǎng)乏力，地方財(cái)政收支矛盾較大。盡管平陰縣否認(rèn)當(dāng)?shù)夭⒎墙璩鲎尩涂战?jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)“斂財(cái)”，但在不少地方積極探索低空經(jīng)濟(jì)、希望借此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增加財(cái)政收入的背景下，是否會(huì)有其他地方借這種手法“斂財(cái)”甚至增加隱性債務(wù)，依然值得警惕。

國(guó)家發(fā)展改革委投資所研究員吳亞平表示，地方政府將其資源資產(chǎn)資本有償出讓或出租給本地國(guó)有企業(yè)，確實(shí)存在左手倒右手的問(wèn)題，地方政府、本地國(guó)有企業(yè)以及提供債務(wù)融資的金融機(jī)構(gòu)要審慎實(shí)施，從而從源頭上防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“低空經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新業(yè)態(tài)，充滿不確定性，平陰縣轉(zhuǎn)讓30年低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)?shù)刂袠?biāo)國(guó)企金宇通航能否在30年里實(shí)現(xiàn)9億多元盈利目標(biāo)很難說(shuō)，存在風(fēng)險(xiǎn)。按照現(xiàn)行法規(guī)，金宇通航屬于國(guó)有企業(yè)，舉債不屬于地方政府債務(wù)，而屬于企業(yè)舉債，當(dāng)?shù)乜梢越枭鲜?億多元特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目去融資，這可以擴(kuò)大企業(yè)債務(wù)。若這一項(xiàng)目沒有成功，經(jīng)營(yíng)失敗而背負(fù)大量債務(wù)而最終破產(chǎn)，可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成說(shuō)。

（綜合海報(bào)新聞、第一財(cái)經(jīng)）