新質生產力驅動下云南省高原特色農業創新發展探討

摘 要 傳統的農業生產具有依靠人力畜力進行耕作、技術水平較低、對自然條件依賴性高、經營規模小等特征。這些因素導致了生產效率低下，農產品附加值不高，難以滿足農業現代化的需求。云南省高原特色農業作為云南省的“芯片”產業，面臨農業基礎設施薄弱、現代種業體系不完善、產業化經營水平不高、機械化程度低下、品牌建設滯后、數字化建設不足等挑戰。為了推動云南省高原特色農業的創新發展，需要以新質生產力為驅動，以農業技術革命性突破為導向，以生產要素創新性配置為主線。通過實現農業全要素生產率的提升，可以加快推進云南省高原特色農業的轉型升級，實現農業的高質量發展。

關鍵詞 新質生產力；高原特色農業；科技創新；生產要素；云南省

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.21.042

云南高原地處我國西南地區，地形復雜多樣，氣候類型豐富。由于其獨特的地理位置和氣候條件，使得該地區擁有豐富的生物多樣性和農業資源。然而，云南省傳統的農業生產方式和管理模式相對粗放，難以充分發揮其自然條件優勢，農產品的品質和競爭力仍有待提升。同時，農村人口大量向城市流動、土地細碎化和零散化、土地資源利用不充分不合理等問題，也給云南省高原特色農業的發展帶來巨大的挑戰，進而影響云南省農業現代化的進程。在此背景下，新質生產力作為一種以科技創新為核心的生產力形態，正逐漸成為推動云南省高原特色農業創新發展的重要因素。新質生產力強調引入高科技、新要素、新模式，改變依靠土地、淡水、農藥、化肥、傳統勞動力等資源和要素疊加投入的粗放型發展路徑，實現農業生產方式、管理模式和技術手段的現代化，推動農業產業鏈的轉型升級。

本研究旨在從新質生產力的視角出發，探討云南省高原特色農業創新發展的路徑和機制。通過系統分析云南省高原特色農業的發展現狀和問題，提出針對性的創新發展策略和建議，以期為云南省高原特色農業的創新發展提供多維度的思路和方法。同時，本研究還關注新質生產力在推動農業科技創新、提升農業附加值、促進農業可持續發展等方面的積極作用。通過引入和應用新質生產力，云南省高原特色農業在生產組織、科技創新、品牌建設、市場拓展等方面取得了創新成果，進一步提高了農業生產效率和農產品附加值，增強其市場競爭力。此外，新質生產力有利于優化資源利用，減少農業對環境的污染，促進云南省農業實現高質量發展。

1" 發展現狀

1.1" 云南省高原特色農業的重點產業

云南省高原特色農業聚焦“1+10+3”重點產業，推進云南省向現代農業強省邁進。其中，“1”代表糧食產業，“10”涵蓋了茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果（核桃、澳洲堅果）、咖啡、中藥材、牛羊（含奶業）、生豬、鄉村旅游等產業，“3”是指煙草、甘蔗和天然橡膠產業[1]。

2022年，云南省在茶葉、花卉、堅果、咖啡、中藥材、天然橡膠、野生食用菌等產業的種植規模和產量方面都位居全國前列，其中，有8個產業的全產業鏈價值已突破1 200億元，分別為茶葉、煙草、蔬菜、水果、花卉、中藥材、牛羊和生豬等。云南省的“土特產”為農民創造了巨大的經濟效益，有力推動了云南省經濟的快速發展。

1.2" 政策支持和投入

高原特色農業，作為云南省重點培育的5個萬億級的產業之一，一直受到政府的高度重視和大力支持。為了推動這一產業的發展，2019年，《關于創建“一縣一業”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》正式發布。該意見明確提出了首批創建20個“一縣一業”示范縣的目標，并在接下來的3年內，每年為每個示范縣提供3 000萬元的補助資金[2]。隨后，在2021年12月，《云南省“十四五”高原特色現代農業發展規劃》正式出臺。該規劃確立了“十四五”期間云南省高原特色現代農業發展的總體要求、重點任務和政策措施。2022年6月，《云南省農業現代化三年行動方案（2022—2024年）》應運而生。該方案緊密圍繞“1+10+3”重點產業，提出了具體的發展目標，并明確表示將云南省財政廳通過多渠道籌集的280.32億元資金，用于推動鄉村產業全鏈條升級，全力推進云南省農業現代化發展[3]。

1.3" 農民的收入和農村發展

據統計，2022年，云南省第一產業的總體經濟規模已達到4 012.18億元，同比增長4.9%，增速位居全國第5。此外，云南省的農村常住居民的平均可支配收入也有所提升，達到15 147元，同比增長6.7%，增速位居全國第7。其中，經營凈收入為7 379元，占總收入的48.72%，比全國平均值高出14%。

在推動高原特色農業發展的同時，云南省也致力于促進農村的全面進步。一方面，通過增加對農村基礎設施建設的投資，如改善水利設施、優化交通運輸網絡及發展冷鏈物流，為高原特色農產品的上行提供了有力的保障。另一方面，加大農業面源污染防治的整治力度，對保障高原特色農業可持續發展、保護生態環境及提高農產品的質量均具有重要意義。

2" 面臨的挑戰

2.1" 農業基礎設施薄弱

由于云南地區地理環境的特殊性，農業基礎設施建設面臨較多挑戰。一方面，云南省地形復雜，山地、丘陵、盆地交錯分布，使得修建道路、水利等基礎設施極為困難。加之云南省氣候不穩定，干旱、洪澇等自然災害頻發，容易對農業基礎設施造成破壞，影響其穩定性[4]。另一方面，云南省水資源時空分布極不均勻，雨季降雨量達到85%，旱季降雨量卻僅占15%[5]。滇中地區作為全省重點糧食產區，卻僅有12%的水資源支撐。然而，由于輸水距離長、地質條件復雜等原因，引水工程至今還在推進建設中。這使得云南省高原地區有效灌溉面積較少，僅為耕地面積的40%左右，嚴重限制了云南省高原特色農業的發展。此外，云南省的土地大多不夠平整，農田集中連片程度低，這也制約了云南省高原特色農業的生產效率及可持續發展。

2.2" 現代種業體系不完善

云南省的種質資源較為豐富，但其現代種業體系極不完善。

1）育種創新能力不足，部分種源存在明顯的“卡脖子”現象。以農作物為例，農業農村部2023年公布的《國家農作物優良品質推廣目錄（2023年）》，在241個入選品種中，云南省僅有3個，占比僅有1.24%。近年來，云南省在農業生產中面臨嚴重的種源依賴問題，特別是在蔬菜和花卉種植方面。主要蔬菜品種中有60%的種源依賴于國外和省外引進，而花卉種源自主培育能力缺乏，主流花卉品種中85%以上的種子從國外引進。

2）種質資源鑒定、挖掘利用不夠充分。數據顯示，截至2022年，云南省已認定農業種質資源庫（圃、場、區）共有69個，其中，省級以上作物種質資源庫（圃）36個。全省超過9萬份的農作物種質資源中，田間表型鑒定的比例僅為13.8%，而基因鑒定的比例則只有2.2%。由于經費、鑒定能力等原因，大多數種質資源尚未被開發利用。

3）市場主體發育不成熟。云南省缺乏本土龍頭企業，種業企業普遍規模較小，實力較弱，創新能力不足，難以形成規模效益，市場競爭力不足。

2.3" 產業化經營水平不高

盡管近年來云南省高原特色農業蓬勃發展，但仍存在產業化經營水平不高的問題。

1）云南省的產業布局呈現同質化現象，對本地特色資源挖掘不夠深入，加之缺乏對市場的深入分析，導致產業結構比較單一，沒有充分發揮當地特色資源的優勢，“土味不足” 的問題十分明顯。

2）云南省高原特色農業一二三產業鏈融合度不高。第一產業以種植業為主，并未充分展現出云南省以“綠色”為核心的生態農業和有機農業特色。第二產業仍以農產品初級加工為主，導致產品附加值較低。同時，農業、文化和旅游產業之間的產業鏈條相互割裂，難以形成良性的產業鏈條。

3）云南省產業規模小，缺乏龍頭企業的帶動，難以形成產業集群效應。產業化經營水平低下，使得云南省難以充分發揮其高原特色優勢，限制了云南省農業實現現代化和產業鏈升級的步伐。

2.4" 機械化程度低

云南省高原地區的土地具有細碎化、分散化的特點，農戶之間的土地難以整合利用，大型農業機械在云南省難以實現規模化運作。受地理條件的限制，云南省要實現更高水平的農業機械化，只能依賴于小型農業機械設備的推廣。然而，目前云南省適應于高原特色農業的小型機械設備主要依賴于從外省購買，高昂的購置費用及運輸成本，極大地限制了農民購買農業機械的熱情。此外，云南省農業機械配套基礎設施不夠完善，維修售后服務不夠便捷，進一步制約小型機械的推廣使用，從而影響農業機械化進程。根據《2023云南農業年鑒》的數據顯示，2022年，云南省農機總動力為2 858萬 kw，農機具保有量為655萬臺，拖拉機配套農具為34萬臺，農機作業面積為7 123.56萬 hm2，農作物耕種收綜合機械化率為52%。與東部省份及東北地區相比，云南省農業機械化程度較低。即使與同為山地較多的四川省相比，云南省的農業機械化率也還有一定差距。

2.5" 品牌建設滯后

云南省高原地區的農民和農業企業缺乏品牌建設意識，對品牌建設和投入的力度不夠。許多具有高原特色的農產品缺乏品牌形象和特色，難以在市場上形成鮮明的辨識度。此外，品牌推廣力度不夠，缺乏有效的品牌推廣渠道和手段，導致眾多優質的高原特色產品難以在市場上獲得知名度。以云南省的澳洲堅果為例，2023年種植面積位居世界第一，產量位居世界第二。其中，云南迪思公司的“犀美仁”品牌，在中國澳洲堅果原產品中占據半壁江山，但知名度最高的卻是“三只松鼠”“良品鋪子”“百草味”“沃隆”等品牌。相比之下，“犀美仁”品牌的包裝設計顯得簡陋陳舊，缺乏完善的品牌形象，品牌故事、品牌文化和品牌定位也不夠清晰。此外，該品牌在電子商務平臺上的推廣和銷售渠道較少，而競爭對手在電子商務平臺上的曝光率和銷售量較高，形成了明顯的競爭優勢。消費者更傾向于購買知名度高、信譽好的品牌，這導致優質的高原特色農產品失去了大量的市場份額。

2.6" 數字化建設不足

1）信息化基礎設施不完善。根據《云南省互聯網發展報告（2023）》的數據顯示，2022年，云南省固定互聯網接入端口數為2 655.4萬個，位列全國第18名。其中，農村寬帶接口數為898.0萬個，占比僅為33.8%。

2）農業數據采集和管理不規范。云南省缺乏農業農村基礎數據庫和農業農村大數據平臺，導致全省農業農村數據資源呈現零散化的特點，難以對各種數據資源進行有效的調度和管理。各部門之間的數據共享渠道不通暢。

3）數字技術應用水平有限。在農業生產中，區塊鏈、物聯網、遙感監測、智能化精準作業等數字化技術的運用范圍還不夠廣泛。在農業生產經營中，缺乏產業互聯網平臺、數字化生產線和智能工廠，生產者難以實現信息共享和資源整合，這導致了生產管理效率低下、資源利用不充分、產品品質難以保障等問題。

4）農業信息化應用范圍狹窄。根據《云南省互聯網發展報告（2023）》的數據顯示，2022年，云南省農產品網絡零售額僅有407億元，這反映了云南省高原特色農業在電子商務領域的發展潛力尚未充分發揮。

3" 發展路徑

3.1" 加強科技創新，夯實農業基礎設施

針對云南省高原地形復雜、水電路設施不完善等問題，政府應采取以下措施。

1）加大農業基礎設施建設投入。政府應繼續加大對農業基礎設施建設的投入，特別是在農田水利的建設、農村道路交通建設、農村電力供應、網絡建設等方面。

2）引導社會資本和民間資本參與。政府可以引導社會資本和民間資本以新資本的生產力要素進入農業產業鏈。采用PPP模式，共同出資投入、風險共擔，加快項目的落地和運轉。

3）發展新的科學技術，優化農業基礎設施。針對云南省滇中地區水資源短缺的問題，可以引入智能灌溉系統、節水灌溉技術等，實現精準灌溉，提高水資源的利用效率。此外，利用平整機、推土機等平整土地，通過研發有機肥料、生物菌劑等改善土壤結構，加強高標準農田的建設。

4）加強科研機構、高校與企業之間的聯動。政府應引導科研機構、高校與企業加強合作，針對云南省獨特的地形，共同攻破引水工程的難題，加快解決云南省高原特色農業的用水問題。

5）全面提升農業基礎設施。通過引入新資本、新模式、新技術等生產力新要素，全面提升云南省農業基礎設施水平，促進云南省高原特色農業的高質量發展[6]。

3.2" 完善現代種業體系，實現云南省種業振興

種業是農業的“芯片”。為了實現云南省高原特色農業種業的振興，首先，要依托顛覆性、革命性的農業技術，加快破解“卡脖子”的種源技術難題。一方面，繼續加大科技研發投入，同時引導社會資本匯聚于種業領域，利用分子育種、信息技術等高新技術，研發出適合云南省高原特色農業的種子。另一方面，要加強高水平種業人才的培養，加強高校、科研機構與企業的合作，培養一批掌握先進育種技術、基因編輯技術、數據分析技術的專業人才。其次，要加強種質資源的鑒定、挖掘和利用[7]。應用現代生物技術，如引進基因組測序和分子標記等技術，提升種質資源的表型鑒定和基因鑒定能力[8]。建立完善的種質資源庫，確保種質資源的多樣性及安全保存，防止優良種質資源流失。此外，還要加強云南省本土種業龍頭企業的發展。通過提供財政補貼、稅收優惠、融資支持等政策扶持，鼓勵中小企業兼并重組，發揮龍頭企業的規模效應，振興云南種業。

3.3" 延伸農業產業鏈條，提升農產品附加價值

針對云南省高原特色農業產業經營水平不高的問題，一方面，要進一步挖掘本地的特色資源和產業優勢，鼓勵農民和企業開展不同類型的農產品種植、養殖和加工，形成多元化的產業格局。另一方面，應加大生物育種的創新力度，研發更具競爭力的優質品種。將原有初加工的農產品進行精加工，提升農產品的附加價值。同時，積極拓展新的產業領域，探索集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的田園綜合體模式[9]。加強農業、文化、旅游和教育等產業的融合，延伸產業鏈，提升價值鏈。此外，改變傳統農業以小農戶為主要經營主體的局面，培育一批農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、產業協會等新型經營主體[10]，打造農耕體驗、生產托管、認養農業、文創農業、產學研合作等新型經營業態。持續推進“一縣一業”“一村一品”建設，打造“綠色食品品牌”產業集群、現代農業產業園、特色產業強鎮，充分挖掘高原特色農業的新質生產力[11]。

3.4" 加快投入小型機械化設備，提高農業生產效率

為了發展云南省高原特色農業的新質生產力，必須加強農業新勞動工具在農業生產中的應用，采用技術含量更高的勞動資料，并加大對小型農業機械的研發投入。本地高校、企業及科研機構應加強合作，研發生產適應高原特色農業的小型農業機械，推動農業產業的轉型升級。同時，應推進農業機械化服務，在鄉鎮設立農業機械服務站點，為農民提供機械租賃、維修維護、技術指導等服務，降低農民使用農業機械設備的經濟壓力，提高農民使用農業機械的積極性[12]。通過新生產要素的投入，將農民從傳統的生產方式中解放出來，提高農業的生產效率、降低生產成本。此外，還應加強農業機械化人才培養，提高農民對農業機械設備的操作和維護能力。通過培養具有較高人力資本的新型勞動者，使其掌握農業新技術，并將其應用于云南省高原特色農業，提升云南省高原特色農業的現代化水平。

3.5" 利用數據新要素，加強高原特色農產品品牌建設

農業新質生產力強調以顛覆性的科技創新為核心驅動力。為了加強云南省高原特色農業品牌的建設，可以通過使用新技術手段，如物聯網、傳感器技術、無人機等智能技術，實現對農田、作物、養殖場等生產環節進行實時監測和管理，以保證農產品的質量和產量，提升品牌的競爭力。還可以通過物聯網、區塊鏈等新技術建立數字化供應鏈系統，實現對農產品生產、加工、運輸、銷售等環節的溯源和追蹤，增強品牌的信譽度。此外，還要加快要素優化配置，利用數據這一新生產要素，深入了解農產品市場的需求、趨勢和競爭情況，分析消費者的消費習慣、購買行為等，準確把握農產品的市場定位。利用互聯網和移動互聯網技術，拓展農產品品牌的銷售渠道，如傳統的電子商務平臺、社交媒體、本地自建平臺等。同時，利用內容營銷手段，講好品牌故事，展示品牌文化，進一步提升品牌的知名度和影響力。

3.6" 加強數字技術與農業經濟融合，加快數字農業發展

農業新質生產力通過農業科技創新提升農業全要素生產力水平，而數字技術為農業科技創新提供了底層支撐。為了加快云南省高原特色農業數字化技術的運用，首先，要加強數字基礎設施的建設，擴大高速互聯網在農業生產區域的覆蓋面。一方面，可以推動5G網絡的建設，為農業物聯網設備的廣泛應用提供高速、穩定的網絡支持。另一方面，要搭建全省統一的農業大數據平臺，整合農業生產、市場供需、土壤養分、氣象監測等方面的數據，實現各部門之間數據資源共享，實現數據新生產要素促進農業質態創新的目的。其次，要推動農業數字化建設，推廣無人機、智能灌溉系統、智能傳感器等設備，擴大物聯網、大數據分析、區塊鏈等技術在高原特色農業中的應用。并且建立高原特色農產品電子商務平臺，拓寬產品銷售渠道。同時，加快云南省數字金融服務在農業中的運用，為農民解決融資難的問題。

4" 結語

云南省高原特色農業作為本地區經濟增長的核心驅動力，其轉型升級與創新發展對推進農業現代化、實現云南省農業高質量發展具有重要意義。展望未來，云南省高原特色農業的創新發展需持續聚焦新質生產力的培育與應用，顯著增強云南省高原特色農業的核心競爭力，促進綠色農業的可持續發展。

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（責任編輯：敬廷桃）