廣東省森林生態(tài)產(chǎn)品價值核算及實現(xiàn)路徑探討

摘 要 開展森林生態(tài)生產(chǎn)總值（GEP）核算，積極推動森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是踐行“兩山”理念的關鍵路徑。以廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，構建核算方法及指標體系開展森林GEP價值核算。結果表明：1）2022年，廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)GEP為3.35萬億元，生態(tài)產(chǎn)品價值初級轉化率為12.83%，與全國平均水平持平；2）從各城市GEP來看，清遠、韶關和河源3市的GEP遠高于其他城市，但從單位面積森林GEP來看，深圳則躍居首位；3）分區(qū)域來看，粵北地區(qū)對全省森林GEP貢獻率超過45%，其次為珠三角地區(qū)33%，但就強度指標而言，粵北地區(qū)單位面積森林GEP全省倒數(shù)第一。在GEP核算的基礎上，提出推進生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展、構建多元化生態(tài)效益資產(chǎn)化模式，推動全省森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，打通“兩山”轉化的高效通道，有助于破解全省發(fā)展不平衡不充分難題。

關鍵詞 森林；生態(tài)生產(chǎn)總值；生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)；廣東省

中圖分類號：S75 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.21.053

“森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫”的綠色生態(tài)理念是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分[1]，進一步詮釋了“兩山”理論的深刻內(nèi)涵[2]，對于重構森林的多元功能和多重價值，探求森林生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉化路徑和機制有重要指導意義[3]。如何核算森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)資源價值，以及森林生態(tài)產(chǎn)品如何實現(xiàn)價值的有效轉換，是推進生態(tài)文明建設與實踐“兩山”理念的重要探索[4-5]。以廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)為研究區(qū)域，量化核算其生態(tài)生產(chǎn)總值（GEP），并提出森林資源生態(tài)功能向綠色經(jīng)濟轉化的實施路徑，以期為探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策供給提供參考。

1" 材料與方法

1.1" 核算框架

2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，明確要求“針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索構建適宜評價體系”[5-8]。2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），對行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品總值核算方法和指標進行規(guī)范，推動核算結果的可比較、可溯源[9]。根據(jù)《規(guī)范》，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)服務價值和文化服務價值的總和[10]。與《森林生態(tài)系統(tǒng)服務評估規(guī)范（GBT38582—2020）》相比，《規(guī)范》不包括生態(tài)支持功能，如有機質(zhì)生產(chǎn)、土壤及其肥力的形成、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)等功能，原因是這些功能支撐了產(chǎn)品提供功能與生態(tài)調(diào)節(jié)功能，無需再單獨核算[10-11]。本研究在GEP核算框架的基礎上，結合廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能特征和生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及特點，形成適用于廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)的核算指標框架（見圖1），在生態(tài)系統(tǒng)最終產(chǎn)品與服務功能量化基礎上，核算生態(tài)系統(tǒng)最終產(chǎn)品與服務總經(jīng)濟價值。

1.2" 核算指標與方法

以廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，核算其2022年服務功能的實物量和價值量，進而計算2022年廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)的GEP。核算指標體系詳見下表1，關鍵參數(shù)在可獲取范圍內(nèi)進行了本地化處理，數(shù)據(jù)來源于廣東省及其各城市統(tǒng)計年鑒、城市農(nóng)業(yè)氣象月報、城市氣候公報、碳交所市場報告、中國土壤科學數(shù)據(jù)庫、廣東省價格監(jiān)測中心、地理空間數(shù)據(jù)云等開放服務平臺。由于ESC實物量核算的推薦指標為森林自然景區(qū)的游客年旅游總人次，研究尚不能獲得完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)，故未對森林生態(tài)系統(tǒng)ESC實物量進行核算；此外，由于ERS很多核算項目在市場中暫無實際交易價格，研究采用影子工程法或替代成本法對其價值量進行核算。

2" 結果與分析

2.1" 廣東省GEP核算結果

2022年，廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)ERS為2.92萬億元，EPS為0.05萬億元，ECS為0.38萬億元，GEP合計約為3.35萬億元，相當于2022年廣東省GDP總值（12.91萬億元）的25.94%。各生態(tài)產(chǎn)品按照價值量排序依次為：水源涵養(yǎng)價值＞洪水調(diào)蓄價值＞旅游康養(yǎng)價值＞氣候調(diào)節(jié)價值＞土壤保持價值＞產(chǎn)品供給價值＞碳固定價值＞空氣凈化價值，各生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)經(jīng)濟價值量如表2所示。部分學者認為，生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品供給功能具有可直接量化的市場價值，旅游康養(yǎng)等文化服務價值也可依附于具體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)或康養(yǎng)項目，轉化為可實際交易的產(chǎn)品進行貨幣化表達評估，但調(diào)節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品很難找到具體載體來實現(xiàn)商品化[12-13]。因此，林業(yè)產(chǎn)品供給價值和森林旅游康養(yǎng)價值總和占森林生態(tài)系統(tǒng)GEP的比重可以用來衡量森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值的初級轉化率。經(jīng)核算，2022年廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值初級轉化率為12.83%，同期，國家林業(yè)和草原局聯(lián)合國家統(tǒng)計局以第九次全國森林資源清查數(shù)據(jù)為基礎開展的中國森林資源價值核算研究結果顯示，全國尺度上，森林康養(yǎng)服務價值占森林生態(tài)系統(tǒng)GEP的11.96%[14]，可見廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值的初級轉化率基本達到全國平均水平。各城市初級轉化率如圖2所示，其中，珠三角地區(qū)核心城市深圳、廣州、佛山和東莞4市森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值的初級轉化率高于50%，遠高于全國平均水平；而韶關、河源、梅州、清遠等森林資源稟賦優(yōu)良的粵北山區(qū)城市，森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值的初級轉化率僅在2%左右。可見，全省層面尤其是稟賦優(yōu)良的粵北山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值潛力巨大，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的“兩山”轉化路徑亟待打通。

2.2" 分城市GEP核算結果

從各城市GEP核算結果來看（見圖3），2022年，清遠、韶關和河源3市的GEP遠高于其他城市，超過3 000億元，而珠海、佛山、中山、東莞4市的GEP則不足500億元。就強度指標而言，全省森林生態(tài)系統(tǒng)單位面積GEP為3 180萬元·km-2，高于全國平均水平（722萬元·km-2）[14]，其中深圳市森林生態(tài)系統(tǒng)單位面積GEP最高，達1.85億元·km-2；其他依次為廣州、珠海、佛山、東莞和中山，5市的森林生態(tài)系統(tǒng)單位面積GEP均高于5 000萬元·km-2；而韶關、河源和梅州等森林覆蓋率高、森林資源豐富的北部山區(qū)城市，單位森林面積GEP僅在2 500萬元·km-2左右。森林資源豐富的粵北生態(tài)屏障地區(qū)GEP強度指標不及珠三角地區(qū)的一半，說明當前全省森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值轉化程度呈現(xiàn)區(qū)域分異不均特征，粵北地區(qū)GEP潛力巨大，生態(tài)產(chǎn)品價值深度轉化通道亟待打開。

與各城市GDP相比（見圖4），在韶關、河源、梅州、清遠、肇慶等森林生態(tài)資源豐富的地區(qū)，表現(xiàn)為GEP大于GDP；而在珠三角地區(qū)核心城市如廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等城市，森林覆蓋率相對較低、城市化程度相對較高，則呈現(xiàn)出GDP大于GEP的特點。其中，根據(jù)GEP和GDP核算標準與統(tǒng)計范圍，GEP核算體系中納入的EPS和ECS在生態(tài)產(chǎn)品的初級轉化中已經(jīng)被納入GDP核算體系[15-16]，兩者重疊部分即生態(tài)產(chǎn)品價值的初級轉化量占各城市GDP比重最大的是云浮（8.56%），其次為肇慶（6.61%）、清遠（6.00%）、河源（5.98%）、韶關（5.19%）等全省重要生態(tài)屏障城市，比重最小的是佛山，僅占1.85%。總體來看，生態(tài)資產(chǎn)富足、生態(tài)功能突出的地區(qū)，打通“兩山”轉化路徑、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是推動經(jīng)濟綠色轉型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要把手。

2.3" 分區(qū)域GEP核算結果

各區(qū)域經(jīng)濟-生態(tài)指標計算結果如圖5所示，2022年，粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)GDP占全省GDP的比重分別為6.13%、7.09%、5.71%和81.07%，而它們的森林生態(tài)系統(tǒng)GEP占全省森林生態(tài)系統(tǒng)GEP的比重分別為7.39%、14.08%、45.48%和33.06%，可見粵北地區(qū)的森林GEP占比遠高于GDP占比，粵北山區(qū)是廣東省南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重點分布區(qū)，是西江廣東段、韓江、東江、北江等河流的重要源頭區(qū)和上中游地區(qū)，保存著完整的山地森林生態(tài)系統(tǒng)和原生植被垂直帶，是港澳地區(qū)和珠江三角洲、粵東粵西的重要水源涵養(yǎng)林區(qū)，也是全省森林生態(tài)系統(tǒng)功能維護較好的地區(qū)，其森林生態(tài)系統(tǒng)GEP的市場潛力巨大。從強度指標來看，粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)單位面積GEP分別為3 228、3 391、2 741、3 926萬元·km-2，粵北地區(qū)從森林GEP總值首位跌至單位面積GEP倒數(shù)第一；此外，就初級轉化率而言，粵北地區(qū)（2.88%）也位于全省倒數(shù)第一，遠小于珠三角地區(qū)（29.82%）。粵北地區(qū)作為廣東省重要的生態(tài)屏障，坐擁優(yōu)質(zhì)森林資源，森林面積是珠三角地區(qū)的2倍，位居全省首位，生態(tài)產(chǎn)品價值潛力巨大，但當前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通道尚未深度打通。當前，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東省高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，作為“七山一水兩分田”的林業(yè)大省，森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)將成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展、打通經(jīng)濟循環(huán)堵點和斷點的關鍵[17]。

3" 討論與結論

3.1" 擴大森林資源價值核算范圍

從森林生態(tài)系統(tǒng)GEP核算結果來看，2022年廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)GEP合計約為3.35萬億元，相當于2022年廣東省GDP總值（12.91萬億元）的25.94%，其中ERS為2.92萬億元，GEP未轉化率高達87.17%，生態(tài)產(chǎn)品價值轉化市場潛力巨大。分區(qū)域來看，珠三角地區(qū)創(chuàng)造了全省80%以上的GDP，而粵北地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)則貢獻了超過45%的GEP，在提高森林生態(tài)產(chǎn)品價值初級轉化率的基礎上，推動森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要手段。建議國家層面上，在內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、河南省、海南省、青海省等五省區(qū)森林資源價值核算試點工作基礎上[18]，擴大試點核算范圍，推動全國森林資源價值核算；同時，廣東省應在試點經(jīng)驗的基礎上，采用具有可比性和系統(tǒng)性的核算方法，實施年度森林資源價值核算，摸清廣東省森林資源“家底”，為構建森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供科學依據(jù)。

3.2" 因地制宜推動生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)是森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)最為重要的載體，根據(jù)廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)GEP初級轉化率核算結果來看，森林康養(yǎng)價值對初級轉化率的貢獻比例超過85%。分城市來看，深圳、廣州、佛山、東莞等珠三角地區(qū)城市憑借其優(yōu)越的地理位置實現(xiàn)的森林康養(yǎng)價值遠高于其他城市，而韶關、河源、梅州、清遠等森林生態(tài)資源良好的北部山區(qū)城市森林ECS占全省森林ECS的比例僅為6.45%，可見，廣東省森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)存在空間分布不均、地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。作為森林生態(tài)和服務價值的一種體現(xiàn)方式，發(fā)展森林康養(yǎng)是“兩山”理念的有效實現(xiàn)途徑，已成為當前我國森林生態(tài)價值實現(xiàn)的新路徑、服務國家戰(zhàn)略的新業(yè)態(tài)，建議根據(jù)不同地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品及區(qū)域特征，因地制宜推動森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如立足粵港澳大灣區(qū)和珠三角國家森林城市群發(fā)展，加強珠三角城市群文化資源與森林資源的整合開發(fā)，依托各具特色的森林小鎮(zhèn)塑造具有灣區(qū)特色的生態(tài)文化復合休閑場所集群，打造國際森林康養(yǎng)基地；充分發(fā)揮粵北地區(qū)客家文化鄉(xiāng)村民俗、南粵古驛道等特色文化和溫泉度假、山地運動、中醫(yī)藥康養(yǎng)等旅游資源，打造融文化、民俗風情和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品為一體的南嶺山地森林旅游特色路線；打造以濱海旅游為名牌的粵東西生態(tài)旅游示范帶，依托背山向海的地理優(yōu)勢，開發(fā)紅樹林、古荔枝、海鹽文化季等系列文旅活動，擦亮生態(tài)旅游名片，加快森林生態(tài)產(chǎn)品價值轉化。

3.3" 構建多元化生態(tài)效益資產(chǎn)化模式

生態(tài)調(diào)節(jié)服務類產(chǎn)品具有顯著的公共物品屬性[17]，推動調(diào)節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，一方面可以促進生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，是踐行“兩山”理念的關鍵路徑；另一方面，合理增加調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力可以帶動污染治理和生態(tài)建設投資。經(jīng)核算，2022年廣東省森林生態(tài)系統(tǒng)價值未實現(xiàn)轉化的ERS高達2.92萬億元，占全省森林GEP總值的87.17%，主要分布在粵北地區(qū)，占全省森林ERS的比例超過50%，積極推進森林生態(tài)調(diào)節(jié)服務產(chǎn)品實現(xiàn)市場交易是森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化路徑的重要體現(xiàn)，也是破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重要手段。針對森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務類產(chǎn)品，可通過生態(tài)補償、權屬交易、綠色金融、生態(tài)溢價等手段實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務類價值的市場化轉變。例如對粵東、粵西和粵北補助專項資金開展綠美示范點建設，對森林質(zhì)量高的重點區(qū)域安排激勵性補償；在全省范圍內(nèi)探索實施林業(yè)碳匯交易，將森林生態(tài)系統(tǒng)的碳固定、氣候調(diào)節(jié)等服務價值通過碳普惠制度和碳排放權交易體系打造為可以價值轉化的生態(tài)產(chǎn)品；促進有條件地區(qū)林地林木資產(chǎn)公開流轉交易，推動森林資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；肇慶廣寧縣、廣州海珠濕地公園等通過生態(tài)治理、生態(tài)修復、EOD等模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理成效的價值轉移，推動周邊生態(tài)產(chǎn)品價值提升，從而間接實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。建議以ERS價值高的粵北地區(qū)為試點，探索構建多元化森林生態(tài)效益資產(chǎn)化模式，打通“兩山”轉化路徑的廣東實踐，加速推進森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，助力山區(qū)共同富裕目標實現(xiàn)。

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（責任編輯：易" 婧）