引領高質量發展的三大重要動力源

[摘要] 京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區是高質量發展的重要動力源，在自身提升和引領全國高質量發展上取得了可喜的成績，但也有許多深層次問題亟須進一步破解。發展新質生產力是打造高質量發展動力源的內在要求和重要著力點，在三大動力源地區加快形成聚焦新質生產力的區域協調發展格局，打造高能級區域協同創新網絡，推動產業鏈供應鏈高效銜接，深化生態環境共保聯治，構建跨行政區合作體制機制，形成區域高效協調創新生態。

[關鍵詞] 新質生產力； 京津冀； 長三角； 粵港澳大灣區

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）12-0037-04

黨的二十屆三中全會提出完善實施區域協調發展戰略機制，并強調要推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展重要動力源作用。深入探索如何打造高質量發展動力源，更好發揮其先行探路、引領示范、輻射帶動作用，有著重要的理論價值和現實意義。

我國高質量發展的三大重要動力源

京津冀協同發展10年來，三地均獲得了長足發展，空間結構和經濟結構獲得了極大優化，開始進入全方位、高質量深入推進的階段。北京首都功能布局不斷優化，非首都功能疏解取得突破性進展。北京城市副中心功能日趨完善，政府部門遷至副中心辦公，一批文化建筑建成使用，生活品質不斷提升。雄安新區進入大規模建設和承接北京非首都功能疏解并重的階段，城市框架基本顯現。天津加強與北京對接聯動，在完善交通網絡、發揮天津港優勢、科技創新合作和產業協作等方面持續優化。為充分發揮創新資源輻射帶動作用，京津冀地區發展由產業轉移承接向產業鏈合作轉變，致力于共同做大產業增量，高質量發展動力源的作用持續增強。2023年京津冀地區生產總值達到10.4萬億元，是2013年的1.9倍，10年來經濟總量連跨5個萬億元臺階，區域整體實力邁上新臺階，全國發展“壓艙石”的作用不可替代。1

長三角一體化發展戰略實施以來，強勁活躍的增長極功能不斷鞏固提升，區域協調發展取得重大突破，區域整體實力和綜合競爭力持續位居全國前列。上海聚焦科技創新和產業創新，加快發展新質生產力，攜手蘇浙皖共同打造世界級高端產業集群。江蘇充分整合創新力量，著力構建一體化產業體系，重塑創新范式和產業面貌。浙江錨定全球先進制造業基地建設目標，加快打造科技創新策源地和現代化產業體系。安徽把長三角一體化發展作為最大紅利，推動一體化向更深層次更寬領域拓展。目前，長三角地區強調要抓好包括科技創新和產業創新、龍頭帶動和各揚所長、硬件聯通和機制協同、生態環保和經濟發展在內的“四個統籌”，把長三角一體化發展放到引領帶動全國高質量發展中去布局謀劃，以更好發揮動力源作用。2023年，長三角三省一市GDP規模首次突破30萬億元，同比增長5.7%，占全國比重24.4%，長三角地區“萬億之城”達到9個。1

粵港澳大灣區憑借獨特的區位優勢和經濟基礎，高質量發展成效顯著。圍繞“一點兩地”全新定位，廣東攜手港澳建設成效明顯。粵港澳大灣區主要城市間基本實現1小時通達，內聯外通網絡加速完善。國際科技創新中心、綜合性國家科學中心、高水平人才高地等建設全面推進，科技創新能力不斷提升。市場一體化水平逐步提高，生態文明建設持續向縱深推進，宜居宜業宜游的優質生活圈初現雛形。粵港澳大灣區在規則機制、科技創新、民生改善等重點領域取得重大進展，要素跨境流動更暢通，為大灣區高質量發展提供源源不斷的發展動力。2023年粵港澳大灣區經濟總量突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創造了全國1/9的經濟總量，綜合實力再上臺階。2

京津冀、長三角、粵港澳大灣區以其強大的經濟技術實力擔負起科技創新和建設現代化產業體系的重要使命，肩負著打造具有國際競爭力的都市圈和城市群的重任，是我國發展新質生產力的核心陣地和引領全國高質量發展的第一梯隊。

推動高質量發展的內在要求和重要著力點

2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，制約高質量發展的內外因素還大量存在。高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。

科技創新是高質量發展的核心要素。科技是先進生產力的集中體現和主要標志。打造高質量發展動力源的核心任務，就是要基于國家重大發展戰略需求，抓住世界新一輪科技革命和產業變革機遇，直面戰略性新興產業和未來產業的諸多技術短板，聚焦關鍵性顛覆性技術的突破，加快建設世界重要人才中心和創新高地，持續提升自主自強創新能力。在科技創新領域，三大動力源地區均擁有雄厚的創新基礎，在創新組合、政策推動與市場機遇等方面又各具區域優勢。深化科技創新協同，有利于促進區域間創新資源的共享與整合，使科研成果更快地轉化為實際生產力，整體提升區域創新能力、競爭實力與發展效率。

現代化產業體系是高質量發展的表現形式。以實體經濟為支撐的現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。打造高質量發展動力源，就是要推動產業深度轉型升級，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，在建鏈、補鏈、延鏈、升鏈上下功夫，不斷提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平。三大動力源地區均擁有雄厚的產業基礎，在戰略性新興產業、先進制造業、高新技術產業領域更是處于引領地位，同時在結構與布局上又各具區域組合特色。加快建設現代化產業體系，有利于整合各自區域的優勢產業資源，更加有機系統地實現跨區域的產業協同合作與集群化發展，既強化發展優勢，又促進改革進程，確保我國產業體系建設的完整性、先進性和安全性。

體制機制創新是高質量發展的保障。發展新質生產力，需要形成與之相適應的新型生產關系。打造高質量發展動力源，就是要著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，深化經濟體制、科技體制等改革，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，健全要素參與收入分配機制，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。三大動力源地區的發展基礎、政策力度、市場活力為深入推進體制機制創新提供了有利條件。通過政策銜接與體制機制創新，進一步優化資源配置效率，激發協同創新活力，提升公共服務水平，為激發整體要素市場活力、打通新質生產力發展通道積攢改革經驗。

綠色發展是高質量發展的底色。新質生產力本身就是綠色生產力。打造高質量發展動力源，就是要以綠色發展為前提，通過打造高效生態綠色產業集群，為加快構建綠色循環低碳發展的經濟體系奠定基礎，形成并引領綠色發展方式和生活方式。三大動力源地區在綠色發展方面有著強大的實施力度和踐行能力，但面臨的重點任務又各具區域特點。促進區域間的資源共享、產業協同、生態聯保與環境共治，實現經濟發展與生態保護的跨區域良性互動，以提升生態系統的穩定性和綠色發展水平。在加速綠色技術創新及其要素的跨區域流動與共享方面，需要將研究應用深度融入到我國現代化產業體系的建設中，發展壯大綠色農業、綠色制造業、綠色服務業。

因地制宜發展新質生產力，有助于我們深刻認識當前我國社會主要矛盾變化，增強解決發展不平衡不充分問題的系統性。京津冀、長三角、粵港澳大灣區在資源稟賦、產業基礎、科研條件等方面實力雄厚，在我國總體經濟布局中戰略作用舉足輕重，在三大區域形成各具區域特色的新質生產力發展格局，必將為全國高質量發展提供強勁推動力和支撐力。

三大重要動力源引領區域經濟高質量發展

京津冀、長三角、粵港澳大灣區在自身提升和引領全國高質量發展上取得了可喜的成績，但都存在許多深層次問題亟須進一步破解。只有加快形成聚焦新質生產力的區域協調發展格局，才能更好地發揮高質量發展動力源作用。在推動建設京津冀世界級城市群和世界級先進制造業集群的進程中，京津冀地區要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，處理好“新兩翼”之間的協同發力關系，唱好京津“雙城記”，幫扶河北更好承接京津科技溢出效應和產業轉移，打造聯通京津的經濟廊道。在深度深入推進長三角一體化發展的進程中，長三角地區仍需加強科技創新和產業創新跨區域協同，打造具有全球競爭力的科技創新策源地，聚焦重點領域、重點區域一體化問題，在打破分割壁壘、推進基本公共服務改革、建設生態綠色一體化發展示范區等方面加快完善一體化發展體制機制，加快上海“五個中心”建設，推進長三角地區高層次協同開放，在科技、產業、金融等領域和重大基礎設施上著力提升安全發展能力。在建設“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”的進程中，粵港澳大灣區要繼續在要素市場化改革、規劃統籌和管理創新等方面加強橫琴、前海、南沙三大平臺建設，推動粵港澳合作向縱深發展。有效整合粵港澳三地優勢資源加快大灣區綜合性國家科學中心建設，建設“數字灣區”，積極推動粵港澳科技創新與先進制造體系互動對接，不斷提升區域內的設施聯通和規則銜接水平，進一步提升市場一體化水平，繼續推動港澳臺三地居民在工作生活上的深度融合。

打造高能級區域協同創新網絡，建設世界重要人才中心和創新高地。充分發揮區域比較優勢，整合科技創新力量和優勢資源，組建創新聯合體，打造高能級協同創新網絡，深化區域創新體系布局，加快形成戰略支點和雁陣格局。規范發展技術交易市場，形成高效的跨區域技術、模式和經驗輸出與反饋機制。總結推廣產業鏈上下游融通創新經驗，推動形成產學研用深度融合的區域協調發展格局。繼續為人才發展優化創新平臺，加大國家實驗室和新型研發機構培育力度。加大人才引進力度，總結優化參與國際科技合作舉措，著力吸引人才集聚。

推動產業鏈供應鏈高效銜接，壯大現代化產業體系集群。圍繞區域內總體發展戰略，在尊重市場規律的基礎上，聯合編制產業鏈圖譜，非中心區之間承接與配套相關產業時尤其要實現錯位合作發展，重視技術應用和管理經驗的同步轉移與跟進對接，不斷增強區域內產業鏈供應鏈分工協作水平，提升產業集群的整體效能。發展優化區域供應鏈響應機制，鼓勵企業加強自身供應鏈韌性建設，不斷提升供應鏈管理能力，優化區域物流效率。圍繞發展新質生產力布局產業鏈供應鏈，加強同其他區域發展戰略和區域重大戰略的對接，在更大范圍內形成區域協調發展格局。

完善跨行政區協調體制機制，形成區域高效協調創新生態。加強各項改革舉措的系統集成和協同配合，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。建立健全完善包括促進實體經濟和數字經濟深度融合、完善發展現代服務業、新型基礎設施融合利用、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、教育科技人才一體改革、生態綠色一體化發展在內的一系列體制機制改革，科學合理高效配置生產要素。分類推進各領域公共服務便利共享，健全跨區域政策標準統一協調機制。持續優化營商環境改革，深化政務服務跨區域通辦，信息互聯互通。

深化生態環境共保聯治，引領全國發展方式綠色轉型。優化國土空間開發格局，加強生態保護紅線無縫銜接，共同保護生態屏障和生態廊道。梳理優化區域共建聯治方案，加強生態環境共保聯治，因地制宜開展內源污染治理和生態修復。聯合編制實施新型能源體系建設方案，加強節能減排降碳區域政策協同。共同培育綠色低碳供應鏈，建設完善綠色低碳供應鏈公共服務平臺，強化重點區域和關鍵領域的協同治理。加強綠色科技支撐，支持綠色產業化推廣。強化綠色制造工程，鼓勵建設低（零）碳園區、工廠，培育綠色領軍企業。

（本文是中國社會科學院學科建設“登峰戰略”重點學科產業經濟學資助計劃〈項目編號：DF2023ZD21〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平.發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點[J].求是，2024，（11）.

（作者簡介：豐曉旭，中國社會科學院民族學與人類學研究所助理研究員；夏杰長，中國社會科學院財經戰略研究院研究員、博士生導師）

責任編輯 / 蔡慶悅