發展新質生產力賦能美麗北京建設

[摘要] 北京因地制宜發展新質生產力，污染防治攻堅向縱深推進，綠色低碳發展取得前所未有的顯著成效。健全新質生產力發展體制機制，強化綠色科技創新引領，構建綠色低碳產業體系，培育綠色低碳生活方式，是以發展新質生產力賦能美麗北京建設的重要路徑。

[關鍵詞] 新質生產力； 美麗北京； 綠色高質量發展

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）12-0079-03

習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時指出：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。”1黨的二十屆三中全會強調，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，并將“聚焦建設美麗中國”作為進一步全面深化改革總目標的“七個聚焦”之一。新征程上，北京要以新質生產力發展為動力引擎，以高水平生態保護支撐綠色高質量發展，在進一步全面深化改革、全面推進美麗中國建設中當好排頭兵、作出新貢獻。

發展新質生產力是美麗北京建設的動力引擎

當前，新技術新業態新模式不斷涌現，北京也進入了轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。新質生產力發展對于美麗北京建設而言，發揮著動力引擎作用。

推動首都綠色高質量發展的題中之義。從理論邏輯來看，綠色高質量發展需要以新質生產力理論為指導。發展新質生產力需遵循生產力發展規律，推動綠色低碳技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業綠色轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升。從歷史邏輯來看，新中國成立后特別是改革開放以來，北京大力發展綠色生產力，強化生態保護與環境治理，推進生態文明建設，不斷匯聚形成推動綠色高質量發展的磅礴動力。從實踐邏輯來看，北京作為大國首都和首善之區，培育和發展新質生產力，需要推動綠色科技創新、業態創新、模式創新，降低能耗和碳排放強度，打造全國綠色高質量發展的高地和標桿。

提升首都生態環境質量的重要動能。一方面，新質生產力助力降低能耗和污染排放強度。新質生產力由綠色低碳的科技創新、產業創新、模式創新催生形成，包括以新能源、新材料等減污降碳新興產業為代表的新制造，以數字化、智能化、綠色化與傳統產業相融合為代表的新業態，以高附加值綠色環保產業和綠色消費為代表的新服務。另一方面，新質生產力助力提高城市生態治理效能與環境質量。新質生產力依托先進的生態環保治理技術，增強首都城市生態系統質量，為首都“無廢城市”“花園城市”建設提供了強大動能。

構建和諧宜居之都的關鍵支撐。黨的十八大以來，習近平總書記心系首都建設和發展，提出北京要“建設國際一流的和諧宜居之都”的戰略目標，為美麗北京建設指明了前進方向。對內而言，北京依托新質生產力發展，推動經濟社會全面綠色轉型，為保障首都生態安全、構建良好人居環境提供重要指引。對外而言，北京作為大國首都，美麗北京建設水平直接代表國家形象。以國際一流的和諧宜居之都為目標發展新質生產力，有利于構建大國首都綠色低碳形象，彰顯中國綠色發展成就。

美麗北京建設成就為發展新質生產力奠定堅實基礎

以減量發展推動綠色低碳轉型成效顯著。北京是全國第一個提出減量發展的城市，率先構建超大城市綠色轉型的新格局。一方面，在要素投入、規模擴張上做減量，推動產業轉型升級。北京市發展和改革委員會2024年8月15日在2024年全國生態日北京宣傳活動上公布的數據顯示，截至2024年8月，北京累計疏解一般制造業企業超3000家。另一方面，在創新投入、提質增效上持續做增量，加快發展高精尖產業和數字經濟，構建綠色低碳的現代化產業體系。北京市統計局、國家統計局北京調查總隊《〈北京市2023年國民經濟和社會發展統計公報〉解讀》顯示，北京全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入強度自2019年以來連續保持在6%以上，居全國第一。

“一微克”行動讓“北京藍”底色愈發靚麗。新時代以來，北京為破解PM2.5治理難題，創造性制定并實施“一微克”行動。2013年底，北京PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米。2017年，北京提出“一微克”行動。2018年，北京制定打贏藍天保衛戰三年行動計劃，深化“一微克”行動。2023年，北京持續深化“一微克”行動，PM2.5年均濃度為32微克/立方米。2024年前三季度，北京PM2.5平均濃度為29微克/立方米，同比下降9.4%。1空氣治理成效被聯合國環境規劃署譽為“北京奇跡”。

“留白增綠”持續提高生態系統質量。北京以戰略留白拓展城市生態空間，以城市增綠提升生態系統質量，豐富城市空間結構層次。自2017年疏解整治促提升專項行動開展以來，截至2022年，北京已實現“留白增綠”8844.2公頃。2024年持續夯實城市綠色“基底”，上半年利用拆違騰退土地“留白增綠”214.76公頃。2積極開展森林進城、森林環城和森林鄉村建設。北京以河湖長制、凈土行動等舉措加快恢復河湖濕地，形成超大城市生態系統質量的“北京標桿”。

碳排放總量和強度“雙控”有序推進“雙碳”工作。北京在建立“雙控”機制等方面率先探索，“雙碳”（碳達峰與碳中和）工作取得積極進展。設立應對氣候變化專項工作小組，出臺《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》等文件，在全市范圍內開展先進低碳技術等試點。北京試點碳市場自2013年開市至2023年已平穩運行10年，覆蓋近1300家單位、碳排放總量占全市一半以上。完善生態產品價值實現機制，探索生態系統生產總值核算，為全國乃至全球碳市場建立和綠色高質量發展貢獻了“北京經驗”。

發展新質生產力賦能美麗北京建設的路徑選擇

健全新質生產力發展體制機制，為美麗北京建設開創新局。進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。一是強化規劃、完善立法。落實《關于全面建設美麗北京加快推進人與自然和諧共生的現代化的實施意見》，制定首都新質生產力發展規劃，實施新能源開發與應用等計劃。二是優化治理，改進服務。既要規避和減少難以預見的各種制度空白，又要鼓勵和引導新質生產力發展，引入和完善更多政策工具、服務包。三是深化改革，完善機制。發揮先行區、示范區的先行先試優勢，進一步深化經濟體制、科技體制等改革，營造良好的營商環境，推動首都新質生產力發展的國際合作，主動參與應對氣候變化全球治理。

強化綠色科技創新引領，為美麗北京建設破解難題。一是發揮舉國體制優勢和首都科技資源集聚優勢，集中科研力量開展減污降碳等重點領域關鍵技術攻關。二是發揮綠色科技創新引領作用，推進首都地區環境綜合治理重大項目，推動綠色創新鏈產業鏈融合發展。三是加速首都人力資本積累，優化綠色科技人才體系，建立與科技成果相匹配的激勵機制。四是構建市場導向的綠色技術創新體系，建立與美麗北京建設相適應的綠色科技支撐體系，優化綠色創新創業環境。

構建綠色低碳產業體系，為美麗北京建設筑牢根基。一是推進源網荷儲一體化，構建新型電力系統，加快建設新型能源體系。二是發揮戰略性新興產業對產業體系升級的主導作用，因地制宜培育具有北京特色的高新技術產業集群。三是制定并完善北京未來產業發展規劃，制定實施未來產業孵化計劃，依托“三城一區”建設等加快創建一批未來產業先導區。四是加快新一代材料技術、生物技術、信息化技術與生態環保產業融合，以綠色環保制造業和生態環境服務業發展推動新質生產力發展。

培育綠色低碳生活方式，為美麗北京建設提供牽引。一是以綠色低碳的高品質需求引導新質生產力發展。加強綠色低碳生活方式宣傳與推廣，積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。二是以綠色低碳的高質量供給推動新質生產力發展。鼓勵企業生產更高質量、更物美價廉的綠色低碳產品，讓綠色發展成果惠及人民群眾。三是以綠色低碳的人居環境牽引新質生產力發展。優化國土空間布局、開展國土綠化行動、加強生態環境修復和保護，構建和完善首都生態產品價值實現機制，提升生態碳匯能力。

（本文是北京市社會科學院科研重點課題“首都綠色高質量發展的難點與對策研究”〈項目編號：KY2024B0163〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平.論堅持人與自然和諧共生[M].北京：中央文獻出版社，2022.

[2]習近平.發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點[J].求是，2024，（11）.

（作者簡介：陸小成，北京市社會科學院市情研究所所長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 林苗苗