鄭州市：全面打造宜居宜業和美鄉村

建設宜居宜業和美鄉村是全面推進鄉村振興戰略的重要內容，也是農業強國的應有之義。但現階段，河南省鄭州市鄉村建設中面臨鄉村人居環境尚待改善、產業興旺仍需強化改善、技術人才不足等問題。為突破這些困境，需要從持續改善鄉村人居環境、構建現代產業體系、加強人才隊伍建設、完善人才發展機制、加強精神文明建設等方面著手，加快鄭州市鄉村建設的步伐。

鄉村建設既是歷史使命，又是現實行動。隨著脫貧攻堅戰取得全面勝利，黨的二十大報告明確提出要“建設宜居宜業和美鄉村”。從“美麗鄉村”到“和美鄉村”，僅一字之變，內涵卻更豐、更深。這一變化體現了我們黨對鄉村建設規律的深刻認識，回應了億萬農民對美好生活的期待，回答了建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村的重大時代課題，為開展新時代鄉村建設工作指明了方向、提供了根本遵循。

建設宜居宜業和美鄉村的科學內涵和內在邏輯

建設宜居宜業和美鄉村是黨中央在“三農”領域的重大決策部署，這體現出鄉村建設由表及里、形神兼具的迭代性升級。相較于美麗鄉村，宜居宜業和美鄉村的導向更加明確，內涵和外延更豐富，其目標是全方位、多層次的，涉及生活品質、產業發展、生態環境保護、鄉村治理、鄰里關系及鄉風文明等各個方面，既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化。宜居宜業和美鄉村包括了“宜居”“宜業”“和”“美”四個維度。其中，“宜居”是前提，“宜業”是物質保障，“和”是價值追尋，“美”是升華，不僅指外在的環境美，還包括內在的人文美。四者相互關聯、相互促進，共同構成了一個有機整體。總體而言，要從以下幾個方面把握宜居宜業和美鄉村的科學內涵。

第一，著力打造宜居鄉村，實現生態宜居。宜居指的是滿足村民對居住環境、生態環境和公共服務的美好期待。首先，居住環境要舒適。良好的居住環境包括鄉村住房質量的提升、鄉村生活垃圾、污水得到有效處理、衛生廁所的廣泛普及、鄉村生態環境逐步改善等。其次，基礎設施要完備。交通便捷，道路平整寬敞；供水穩定且水質達標；電力供應充足且穩定；網絡覆蓋全面，滿足村民的信息獲取和交流需求。最后，公共服務要完善。教育資源優質均衡，讓鄉村孩子享受到良好的教育；醫療設施健全，村民能獲得便捷的基本醫療服務。良好的居住環境、完善的基礎設施和公共服務，是人們生存和發展的基本保障。只有先實現宜居，讓鄉村成為人們愿意停留的地方，才能為宜業創造基礎。

第二，科學謀劃宜業鄉村，實現產業振興。宜業的實現能夠帶動鄉村經濟的發展，為提升宜居水平提供物質保障。從生產力的角度而言，一個產業興旺的鄉村才有源源不斷的資金投入到基礎設施和公共服務的優化中，否則鄉村建設只能停留在低水平、低層次上。所謂宜業，要滿足以下三個特征。一是產業興旺。鄉村能夠因地制宜，憑借獨特的資源稟賦、地理環境發展特色水果種植、水產養殖等，打響特色品牌。二是就業便利。鄉村產業能夠提供豐富多樣的就業崗位，讓村民在家門口就能實現穩定就業，使鄉村勞動力留得住、留得久、干得好，緩解鄉村勞動力流失的問題。三是優越的創業環境。通過制定并出臺貸款貼息、創業補貼、稅收減免等與鄉村創業有關的優惠政策，帶動村民創新創業；組織開展針對創業人員的培訓課程，提升其創業技能和管理能力；搭建農業科技服務平臺，為創業者提供新技術、新品種的引進和推廣服務。宜業，讓村民的收入更加穩定，鄉村發展更具活力。

第三，奮力繪就和美鄉村畫卷，營造文明鄉風。從美麗鄉村到宜居宜業和美鄉村，將鄉村建設提升到更高的精神文化層面，突出強調了“和”與“美”的相互作用和雙重意蘊。首先，“美”不僅體現為自然景觀和人居環境之美，還包括人文之美，如鄉村文化的傳承與發展，村民精神風貌積極向上。其次，“和”是價值引領，反映的是鄉村建設中的精神文明層面。在中華傳統文化中，“和”是極其重要的核心價值之一，是一種追求平衡與和諧的理念。和美鄉村的“和”在傳承傳統文化中“和”的同時，還賦予了新的時代內涵，如和諧融洽的鄉村人際關系、治理有效的鄉村社會環境以及城鄉互補、融合發展的新型城鄉關系。

基于上述研究，可以得出宜居宜業和美鄉村是一個整體概念。雖然宜居側重于生產關系，宜業側重于生產力，和側重于精神文化，美側重于外在表現，但四者之間相互聯系、相互作用。一言以蔽之，宜居宜業和美鄉村是一個集良好的生活環境、興旺的產業發展、和諧的人文關系和有效的社會治理于一體的綜合性概念，旨在實現鄉村的全面振興和可持續發展，讓鄉村居民過上更加美好的生活。

鄭州市建設宜居宜業和美鄉村的現實狀況

近年來，鄭州市扎實推進鄉村建設行動，學習運用“千萬工程”經驗，在全省率先啟動和美鄉村示范村建設行動，投入8億多元，相繼出臺《和美鄉村資金獎補管理辦法》《鄭州市農村宅基地管理導則》等工作方案并成立指揮部，為和美鄉村示范村建設提供制度保障。2023年以來，鄭州市加快提升公共服務水平，加強和改進鄉村治理，已初見成效，截至2024年3月，累計建成67個和美鄉村示范村，390多個美麗鄉村示范村；截至2023年，鄭州市實現旅游收入超11億元。但是，與發達地區相比，鄭州市在建設宜居宜業和美鄉村的過程中，面臨如下挑戰。

鄉村人居環境尚待改善

鄭州市作為重要的工業城市，在生態環境治理和鄉村人居環境改善方面面臨諸多難題。首先，生態環境治理困難。主要表現在以下三個方面。其一，鄭州市工業快速發展帶來的污染。工業生產過程中，廢水、廢氣和廢渣的排放，對周邊村落的生態環境造成破壞。其二，城鎮化進程中的揚塵問題。大規模的城鄉建設和房地產開發，導致揚塵污染較為嚴重。其三，交通擁堵帶來的尾氣排放。由于機動車數量的不斷增加，堵車時產生的大量尾氣對空氣質量產生不利影響。其次，鄉村人居環境有待改善。一是村容村貌有待提升。在部分鄉村地區，房屋建設缺乏統一規劃，布局混亂，新舊房屋交錯，道路偏窄有破損。公共空間僅有少量綠化且缺乏后期維護，美化效果不佳。部分村落衛生設備不足，生活垃圾處理不及時，存在“臟亂差”現象。二是部分村民環保意識欠缺。部分鄉村的農業生產方式不當，過度使用農藥化肥，造成水污染和土壤污染，對生態系統造成威脅。三是部分鄉村缺失環境長效管理機制。環境治理工作缺乏有效的監督和強有力的約束，容易出現“一陣風”現象，難以取得實效。

產業興旺仍需強化改善

對標宜業鄉村，鄭州市在產業發展方面存在結構單一、產業支撐不足的問題。首先，鄉村的種植結構較為集中，過度依賴小麥、玉米這兩種農作物，缺乏多樣化的農產品生產，抵御市場風險的能力較弱。農產品深加工環節薄弱，附加值有限，大部分農產品以初級產品形式銷售，利潤空間較小。其次，鄭州市大多數鄉村一二三產業融合程度低，鏈條短，難以提供較多的就業崗位。雖然新密市伏羲山樓院村、登封市玄天廟楊家門村、鞏義市新山村等鄉村有了自己的品牌，但還未實現以點帶面。部分鄉村由于地理位置、資源開發不足等因素，在農業與旅游、文化等產業融合方面面臨困境，農業體驗、休閑農業等新業態發展相對滯后。最后，在發展特色產業的過程中，部分村民積極性不強，“等、靠、要”思想嚴重，導致“上熱下冷”的尷尬局面。

人才支撐亟待強化

宜居宜業和美鄉村發展需要各類人才，如農業技術專家、經營管理人才、電商運營人才、物聯網技術人員、鄉村規劃師、民俗文化研究者和基層治理人才等，但當下鄭州市的人才數量難以滿足鄉村振興的多樣化需求。首先，鄭州市存在人才結構失衡的問題。精通傳統農業生產的人才較多，而懂數字技術、景觀設計、文化創新的復合型人才較為短缺。其次，人才培養體系不完善。教育培訓資源在城鄉之間分配不均衡，針對鄉村人才的專業培訓課程和實踐機會相對較少，培訓內容與實際需求脫節。最后，城鄉二元結構對立。鄉村的經濟發展水平、公共服務設施等相對落后，對高層次和緊缺人才的吸引力不足，很多優秀人才選擇到城市謀求更好的發展，人才流失嚴重。

鄉村精神文明建設仍需加強

當前，鄭州市鄉村精神文明建設存在一系列不容忽視的問題。首先，文化基礎設施建設力度較弱。部分鄉村缺乏完善的文化活動場所，如文化廣場、圖書館等，已有的設施也可能存在設備陳舊、資源短缺的情況。其次，文化活動的開展不夠豐富和深入。雖然會舉辦一些文化活動，但形式較為單一，內容缺乏新意，且參與度不高。最后，部分村民的教育水平有待提高。鄉村教育資源相對匱乏，師資力量不足，導致部分村民在文化知識和技能方面的獲取受到限制，部分村民缺乏現代農業知識和創新創業的能力。

鄭州市建設宜居宜業和美鄉村的路徑研究

持續改善鄉村人居環境，打造生態宜居新家園

習近平總書記指出：“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”改善鄉村人居環境，事關農民的根本福祉。鄭州市要深入實施《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，以基礎設施建設、垃圾處理、污水治理，廁所改造和提升村容村貌為重點，分區域、分步驟、分階段開展人居環境整治提升行動。一要建立健全長效管理和監督機制，責任到人，配備專項經費，杜絕治與亂的循環反復。二是加強鄉村生態環境保護，提高鄉村居民的環保意識。推廣綠色農業，減少化肥、農藥使用量，降低農業面源污染。組織開展村莊清潔行動，將農用垃圾清理到指定地點。堅持綠色發展理念，加強對鄉村山水林田湖草的系統治理，推進植樹造林、水土保持等工作，保護和修復鄉村生態系統。三是加強基礎設施建設，完善鄉村的道路、水電、通信等基礎設施建設，確保村民生活的便利和舒適。

構建現代產業體系，拓寬農民增收致富渠道

產業是發展之基，產業振興在鄉村五大振興中位居首要位置。建設和美鄉村，關鍵是留住人，鼓勵外出務工人員返鄉，在家門口就可以獲得穩定的收入。實踐證明，構建現代產業體系是鄉村吸引人、留住人的重要舉措，能讓鄉村居民就地就近就業，實現增收致富。第一，因地制宜發展鄉村特色產業。在《鄭州市關于推動鄉村優勢特色產業可持續發展的實施方案》的指導下，深入挖掘鄉村的優勢資源，依托當地自然風光、民俗文化、地域特點，選準產業發展突破口，做好“土特產”大文章，打造“一村一品、一鎮一業、一縣一特”特色新村。當前，鄭州市中牟縣憑借其良好的氣候和土壤條件和較大規模的草莓種植，形成了集種植、采摘、銷售為一體的產業鏈。除此之外，滎陽石榴、新鄭大棗、新密金銀花、登封芥菜等特色產業正在發揮品牌效應，帶動農民增收。第二，加快產業融合，推動一二三產業融合發展，完善產業鏈。推進“農業+旅游”模式，將農業生產與旅游觀光相結合，打造生態旅游、休閑農業、科普教育、健康養老等新發展模式。將數字技術融入農產品的銷售環節，拓展農產品銷售渠道，打破地域限制。對農產品進行深加工，提高附加值。

加強人才隊伍建設，完善人才發展機制

“功以才成，業由才廣。”建設宜居宜業和美鄉村，關鍵在人才，必須人才先行，“聚英才而用之”，吸引各方面人才投身其中，才能扎實推進和美鄉村建設。為此，要想方設法吸引人才、留住人才、用好人才。首先，強化人才隊伍建設。一方面，注重本土人才培養，通過開展各類農業技術培訓、經營管理培訓培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。加強對鄉村干部的培訓，培養有能力、有擔當和有創新精神的致富帶頭人。另一方面，積極吸引外部人才，為其提供住房補貼、生活津貼、創業貸款等優惠待遇，吸引人才在鄉村地區施展才華。其次，完善人才發展機制。建立科學的人才評價機制，不以學歷、職稱等單一標準來評價人才，而是綜合考慮其在鄉村發展中的實際貢獻和業績。完善激勵機制，設立鄉村發展突出貢獻獎，給予人才物質和精神獎勵，激發其工作積極性。加強人才服務保障，提供“一站式”服務，解決他們在工作和生活中的實際困難。

加強精神文明建設，煥發鄉村文明新氣象

建設宜居宜業和美鄉村，不僅要塑形，更要鑄魂。除了物質富裕外，還需要精神文明富有，精神文明建設能夠為鄉村發展提供強大的精神動力和智力支持。現階段，鄭州市部分鄉村的文明程度距離“和美”這一目標還有差距。因此，要將其作為一項長期的歷史任務，常抓不懈，久久為功。首先，創新精神文明建設的方式，采用參與性強、貼近村民實際的方式，激發村民的參與熱情。例如，建立鄉村文明積分制度，對村民在環境衛生、鄰里互助、志愿服務等方面的良好行為進行積分，積分可兌換生活用品或服務；開設鄉村專屬公眾號、抖音賬號等，定期發布村內的好人好事；開展鄉村文明講堂，定期邀請道德模范來村分享文明禮儀、道德規范等內容，鼓勵村民上臺分享自己的文明故事。其次，豐富鄉村文化生活，提升村民的幸福感。修建鄉村文化廣場，配備健身器材、舞臺等設施，為村民提供休閑娛樂和舉辦活動的場所。以鄉情、鄉俗、鄉土為元素設計特色文創產品，引發村民的情感共鳴。最后，制定村規民約，倡導文明新風，遏制高價彩禮、攀比炫富、鋪張浪費等不正之氣。

建設宜居宜業和美鄉村不僅是一項民心工程，能夠實現廣大村民安居樂業的美好夙愿，還是一項系統工程，需協調推進、均衡發力。不能只求一時美和外在美，而要持久發力，“塑形”與“鑄魂”并重，讓鄉村煥發出勃勃生機，成為人們向往的美好家園。