佛山市農村“三資”管理智能化轉型路徑研究

摘要：農村集體“三資”管理是實現鄉村振興戰略和發展集體經濟的關鍵。文章通過文獻分析和實地調研，發現廣東省佛山市在農村集體“三資”管理智能化轉型過程中存在技術研發水平不足、管理體系不健全、政策法規和制度保障有待完善等問題。為此，文章提出了“技術攻關、管理優化、制度完善”的三維路徑設計，建議通過提升智能化轉型技術研發水準、構建科學規范的管理體系、完善政策法規與制度保障等措施，推動佛山市農村集體“三資”管理智能化水平的全面提升，希望為全國農村集體“三資”管理智能化轉型提供有益借鑒。

長期以來，農村集體資金、資源、資產（簡稱“三資”）管理在促進農村集體經濟發展、維護農民集體權益等方面發揮了積極作用。然而，隨著新一輪科技革命和產業變革的席卷，傳統的農村集體“三資”管理模式已逐漸暴露出信息化水平低、管理效率差、監督不到位等短板，難以適應新時代鄉村治理體系和治理能力現代化的迫切需求。創新農村集體“三資”管理，推動其與數字技術深度融合，實現管理智能化轉型，對實現鄉村振興戰略、發展農村集體經濟、加快城鄉一體化發展步伐具有重要的現實意義。鑒于此，文章擬分析佛山市農村集體“三資”管理智能化轉型的實踐樣態、突出短板和優化路徑，力求為推進我國農村集體“三資”管理智能化改革和助力鄉村全面振興提供新的研究視角和實踐參考。

佛山市農村集體“三資”管理智能化轉型概述

農村集體“三資”管理（包括集體資金、資源、資產管理）是推動新型農村集體經濟改革、助推鄉村振興戰略實施、實現農村居民共同富裕的物質保障。隨著佛山集體經濟交易管理的深入，農村集體“三資”智慧云平臺、農村財務網上監控逐漸形成體系，《佛山市農村集體“三資”管理服務改革工作方案》的出臺為佛山市農村集體“三資”管理服務改革提供了政策支撐。鑒于農村集體“三資”信息增多、交易方式更新、管理事項更加細化等農村經濟社會形勢變化，佛山市農村集體“三資”平臺管理短板日益凸顯。

自2010年起，佛山市積極開展集體資產平臺構建工作，并于2012年上線運行集體資產交易管理平臺、農村財務網上監控平臺，農村集體“三資”管理平臺逐漸形成體系。但在具體實施中，因農村集體“三資”數字轉型不良導致的諸多短板問題也逐漸暴露。

技術層面存在短板

在開展佛山市農村集體“三資”智能化管理的調研中發現，當前農村集體“三資”平臺在智能化、高效化管理方面存在鏈接不充分、功能不完善及監管手段剛性不足等短板。就佛山市而言，其雖為數字政府建設的先行地區，但管理的數字化實踐仍處于起步階段，受技術水平的制約，佛山市農村集體“三資”管理的智能化轉型面臨諸多挑戰。

首先，佛山市農村集體“三資”智慧云平臺鏈接尚且不足，集成度不高，基層與群眾之間、基層與同級部門之間容易形成信息壁壘，使得數字平臺建設與運行不暢。其次，平臺功能有待完善，農村集體資產、資源的動態管理不及時，容易導致資產、資源臺賬登記信息缺失，數據結構不完整、信息表述不準確，專業化管理和長效化運維面臨一定的困境。最后，監管手段剛性不足，智能化監管水準略低，智能化程度不彰。

管理基礎有待深化

在對佛山市各村集體“三資”智能化管理的實地調查過程中發現，目前佛山市對農村集體“三資”的智能化管理基礎較為薄弱。隨著數字鄉村戰略的持續推進，農村集體“三資”管理的難度逐漸提升，其專業程度不斷增強、業務難度也不斷提升，但管理人員的素質水平卻無法適應新形勢的發展。同時，與之匹配的人員監督與管理制度較為松散，管理人員監管不到位、制度的不健全導致部分項目難以落地，集體權益受到損失、村民權益遭到損害，佛山市農村集體“三資”管理智能化轉型缺乏科學規范的管理體系。

政策制度缺乏完善

在對佛山市農村集體“三資”管理人員關于政策中的智能化轉型要求的落實情況的調查結果來看，管理人員對相關政策理解不深入、落實不到位，其首要原因是制度政策的不健全，部分農村集體“三資”管理制度流于形式。由于目前農村集體“三資”管理智能化轉型的法律法規和相關制度規定并沒有隨轉型政策的提出而更新，農村集體“三資”管理工作者只能憑借以往經驗執行工作，導致農村集體“三資”管理政策實施過程中可操作性不強。同時，由于內部管理制度的不嚴謹，導致佛山市各分區并未按照要求制定本地區農村集體“三資”智能化管理的制度，簡單照搬上級規定，從而導致管理人員對地區政策理解不到位、認識不深入，最終造成農村集體“三資”管理的智能化轉型政策無法準確落實。

提升農村集體“三資”管理智能化轉型技術研發水準

夯實農村集體“三資”平臺智能數字化高效管理頂層設計

為深化佛山市農村集體“三資”管理數字化改革，促進如“農村集體‘三資’智慧云平臺”等“三資”管理智能化平臺的高效管理，需夯實智能化高效管理的頂層設計。一方面，需加強管理的智能化平臺機制建設，建立長期的監管機制、統一運行機制、跨部門協同機制、分級問題處置機制等。另一方面，還需鏈接當地人民群眾、農業農村局等管理主體，推進線上管理體系的建設，建立縣區、鄉鎮、行政村“三資”監管體系，通過農村集體“三資”管理信息化平臺，實現黨務公開、政務公開以及村務公開，促進佛山市農村集體“三資”管理的信息化、監管的多元化、運行的陽光化，加快推進農村基層黨風廉政建設。

錘煉農村集體“三資”平臺“數字化”服務基礎

佛山市農村集體“三資”管理的智能化轉型依賴于“農村集體‘三資’智慧云平臺”等“三資”管理智能化平臺。通過借助大數據、物聯網、人工智能等科學技術，可優化佛山市農村集體“三資”管理環節中的核算、交易、管理等。充分利用農村集體“三資”管理的智能化平臺，分類設計管理模型、算法、預警通道，構建線上審批、銀農直連、“三資”預警、“三資”公開等“一網統管”的農村集體“三資”智能化的管理架構，以實現多業務系統互聯互通、數據共享共用。同時還需融入AI技術、多模態交互技術等，形成農村集體“三資”管理的事前、事中、事后資料數據化、電子化，實現管理的全留痕、全追溯。

提升鄉村治理現代化水平

人才隊伍是實現農村集體“三資”管理智能化轉型政策下沉的重要因素。為保證佛山市農村集體“三資”管理的智能化轉型政策的落實，需建立智能化轉型與管理工作小組。通過構建農村集體“三資”智能化管理黨支部，強化智能化管理在政治、組織、機制三方面的引領作用。同時將農村集體“三資”智能化管理水平作為基層考核項目，進而構建全方位、立體化的治理網絡。

“農村集體‘三資’智慧云平臺”的智能化管理落實依賴于數據科學地運用。首先聚焦信息整合，通過大數據科學、人工智能等技術實現對農村集體“三資”的信息與數據收集，進而活化佛山市農村集體“三資”要素。其次借助數字科學，可與本地區土地資源、清產核資、資產動態、契約等相關規劃數據相銜接，進而為佛山市農村集體“三資”智能化管理提供支持。

佛山市農村集體“三資”管理的智能化轉型的高效落實離不開監督機制的制衡。聚焦管理人員的高效管理，需以數據科學改革為牽引，借助線上平臺賦能監督管理，進而提升監管質量，促進智能化轉型。

構建農村集體“三資”管理智能化轉型科學規范管理體系

構建智能化農村集體“三資”管理人才隊伍

鄉村振興，關鍵在人。人才是促進佛山市農村集體“三資”轉型的重要支撐，若想打造農村綜合型“三資”管理人才隊伍，需要人才的引入。近些年，隨著數字化鄉村戰略的不斷推進，農村事務的不斷增加，基層管理者對農村集體“三資”管理事務無法專心投入。基于此，各鄉鎮辦公室應對農村資產管理、資金管理、資源管理崗位分離設置，并擴大農村集體“三資”管理專業人才的招錄比例，增加財政學、會計學、公共管理學等專業人才的引進，確保佛山市農村集體“三資”智能化轉型擁有精準的后備人才儲備。同時，還應為農村集體“三資”管理劃撥充足經費，引進高學歷、高素質、高能力的專業人才加入農村集體“三資”管理團隊，做好人才隊伍的梯隊建設。

打造農村綜合型“三資”管理人才隊伍還需健全培訓制度。農村集體“三資”智能化轉型需要管理人員跟上時代發展的步伐，不斷提高自身的工作水平。一方面，圍繞農村集體“三資”知識以及現代管理技術等方面，對縣鄉農經管理人員、農村審計人員、村會計代理服務中心記賬員、村級報賬員等實行普遍培訓，使其不斷更新與強化專業知識與技術技能，具備與農村集體“三資”管理智能化轉型相對應的專業能力與職業素養。另一方面，定期開展農村集體“三資”管理人員的職業技能大賽，促進其專業素養與管理技能的綜合發展，進而為農村集體“三資”管理的智能化轉型培育高素質復合型的人才隊伍。

建立健全監督機制

農村集體“三資”管理智能化的轉型得益于切實有效的監督，通過建立健全廣東省農村集體“三資”監督機制，以保障佛山市農村集體“三資”智能化轉型政策執行到位。

首先，紀檢監察部門需進一步深化農村基層管理工作的推進，將農村集體“三資”管理工作作為農村黨政建設的重要內容，每年需對佛山市農村集體“三資”管理人員的職責履行情況做出考核，并納入黨風廉政考核內容。針對出現違紀、違法的基層人員依法依規做出問責與處罰，為佛山市農村集體“三資”管理智能化轉型保駕護航。

其次，審計部門則需持續優化審計監察流程，完善佛山市農村集體“三資”管理的審計監督機制，聚焦于佛山市農村“資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管控、工程項目管理、集體經濟審計”五個關鍵環節中，對審計過程中群眾所反映的熱點問題做出及時回應與整改，并將審計結果向人民群眾公開。

再次，財務部門需加強村級財務規范化建設，監督村級會計委托代理服務工作，及時發現并解決資產管理操作過程中存在的問題，進而推動農村資金管理工作的改革與轉型。

最后，在審計監察工作中還需引導當地村民的參與，通過大力宣傳村民參與農村集體“三資”監察工作的重要性，提升村民的監督意識，從而主動參與到農村集體資產監察工作當中，構建全方位、立體化的佛山農村集體“三資”監督機制。

完善農村集體“三資”管理智能化轉型政策法規與制度保障

加強農村集體“三資”政策法規引導

佛山市農村集體“三資”管理的智能化轉型的落實還需要政策法規作支撐、制度規范作引導，以確保佛山市農村集體“三資”管理工作的順利轉型。

首先，佛山市地方政府應在現有的政策制度以及關于農村集體“三資”管理的法律法規的基礎之上，結合當地農村的實際情況，制定符合佛山市農村實情、推進農村集體“三資”管理智能化轉型的規范和制度。同時，明確政策執行程序、劃分政策執法主體以實現佛山市農村高效化的農村集體“三資”管理。

其次，佛山市農村集體“三資”管理人員應加強對相關法律法規與政策意見的學習。2022年12月，佛山市委常委會會議審議通過《佛山市農村集體“三資”管理服務改革工作方案》。2023年12月，市委常委會會議又審議通過《關于推進新型農村集體經濟高質量發展的意見》。農村集體“三資”管理人員應當深入學習領會上述文件精神，準確把握文件要義，切實將文件內容與農村集體“三資”管理工作實際緊密結合起來，以更好地貫徹落實文件要求，促進佛山市農村集體“三資”管理的智能化轉型。

健全農村集體“三資”管理制度

村級集體“三資”管理制度從國家到地方都出臺了相應的政策，但在具體落實方面還存在許多困境，需從制定和執行兩個層面來改善政策制度的落實與實施。

首先，從制度制定的層面來說，佛山市各鄉鎮應制定如《農村黨群服務中心領導成員常態化考核實施辦法》等村級干部管理考核方法的規章制度，并將農村集體“三資”管理工作納入黨政建設考核的重要內容。同時，實現獎懲制度進行細化，對獲得明顯的農村集體“三資”管理效果與集體經濟增收的村優先作為評先推優的對象。

其次，從制度落實的層面來看，新制度的落實情況的好壞，取決于農村集體“三資”管理人員對制度內涵的正確理解與管理制度的熟練掌握，應加強管理人員線上、線下制度的學習，深入掌握農村集體“三資”管理制度的內涵。在新制度的具體落實過程中需先確定試點地區，隨后對其執行的具體情況做出記錄，總結執行過程中存在的問題，并有針對性地改進，當試點地區取得良好效果時，進而將試點成效好的制度向全佛山市各地區推廣。