陽江市新型農村集體經濟發展現狀與壯大路徑

摘 要：在鄉村振興的大背景下，發展新型農村集體經濟成為振興“三農”的關鍵。在遵循農村集體經濟理論的指導方針下，聚焦于新時代鄉村振興的核心任務，對陽江市新型集體經濟的發展歷程進行了深入剖析。這一過程既展現了陽江市在新型集體經濟發展中所取得的顯著成就，也揭示了其面臨的一系列挑戰與困難。針對這些挑戰與困難，進一步剖析了新型農村集體經濟發展不足的深層次原因，并據此提出了一系列優化對策。這些對策旨在為當前正處于探索階段的新型農村集體經濟發展提供新的思路和方向，助力其實現穩健、可持續的發展。

關鍵詞：鄉村振興；陽江市；新型農村集體經濟；發展路徑

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）12-56-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.12.012

0 引言

鄉村振興戰略，作為我國系統性推進農村地區社會進步的關鍵舉措，其核心在于構建健全的產業鏈架構，并打造出一個全面而穩固的經濟生態系統。此舉旨在逐步扭轉農村地區長期以來的單一農業發展模式，助力農村地區實現全面而迅速的轉型與發展［1］。2022年中央一號文件指出，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的新發展階段，需積極探索新型農村集體經濟的發展路徑，并穩妥有序地推進農村集體經營性建設用地入市制度的實施。因此，為農村地區注入源源不斷的強勁發展動能，是推動我國社會整體邁向更高水平發展的必要舉措。

廣東省陽江市位于粵西沿海地帶，于1988年撤縣建市，建市時間短，城市化水平不高。據2023年的統計數據，陽江市共有713個行政村，下轄9 664個村民小組（自然村），目前行政村一級建立經聯社713個，經濟社9 289個。在陽江市常住人口中，居住在農村地區的人口數量為112.89萬人，占據常住總人口的43.01%。同時，村莊及建制鎮所占的面積為4.64萬hm2。在陽江市713個行政村中，所有行政村集體經濟年收入均超10萬元，城鄉居民收入比縮窄至1.52∶1。其中，陽西縣、東平鎮、沙扒鎮、春灣鎮和53個行政村入選廣東省“百千萬工程”首批典型縣鎮村，陽東區納入廣東省“百社聯百村—助力百千萬工程”專項試點。陽江市面臨著農村人口眾多、村莊占比較高、經濟相對欠發達及城鎮化進程后發提速等多重特征，這些均對農村集體經濟的發展構成了顯著的挑戰。鑒于陽江市在實踐中的積極探索，針對鄉村振興視角下陽江市新型農村集體經濟的發展路徑進行深入研究，勢在必行。

1 研究綜述

學界在農村集體經濟理論方面的研究成果眾多，由于研究視角的不同，提出了多種觀點。《中華人民共和國憲法》明確規定了農村集體經濟的基本架構，其核心在于家庭聯產承包經營，并輔以統分結合的雙層經營模式。在此模式下，農村地區的生產、供銷、信用、消費等各項活動均得以有序進行。各類合作經濟形式，均屬于社會主義勞動群體集體所有制經濟的范疇。學界普遍認同，農村集體經濟作為一項歷史悠久的制度安排，其內涵與實踐應不斷與時俱進，持續豐富和發展。關于新型農村集體經濟，苑鵬等［2］進行深入剖析，并總結出了其幾個顯著特征：首先，所有權關系得到了清晰界定，確保了產權的明晰與穩定；其次，所有者成員主體實現了明確化，保障了成員權益的落實與保障；再者，在組織治理方面，民主化原則得到了充分體現，促進了決策的公正與透明；最后，分配制度展現出了靈活性，能夠根據實際情況進行適時調整，以滿足集體經濟的發展需求。此外，張弛［3］指出新型農村集體經濟是土地集體所有制在新形勢下的重要實踐，其本質在于通過再合作與再組織實現新的發展，而其與社會主義市場經濟體制的適應與融合，則體現了其作為農村經濟發展新模式的獨特優勢與核心特征。高鳴等［4］指出，自改革開放以來，隨著農村經濟體制改革的深入，家庭聯產承包責任制逐漸取代了人民公社制度，成為農村經濟的主流模式。在此背景下，“包產到戶”政策的廣泛實施，不可避免地導致了集體土地保留比例的明顯下降，這一現象進一步加劇了村級集體經濟的衰退態勢。

2 陽江市新型農村集體經濟的發展現狀

陽江市以推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為契機，以發展新型農村集體經濟省級專項改革試點為重要抓手，不斷推進農村集體經濟高質量發展。目前，陽江市新型農村集體經濟發展現狀主要包括以下6種發展模式。

2.1 盤活村集體資源模式

在發展新型農村集體經濟試點工作中，陽江市積極探索盤活村集體資源發展模式。2023年11月底，陽江市陽東區東城鎮報平村2.6萬m2原村集體留用地，在東城鎮政府的支持引導下，錨定汽車產業發展前景，致力于將其打造成新能源汽車城。報平村通過陽江市公共資源交易平臺租出這片2.6萬m2的留用地，20年租金達5 500萬元，每年可為村集體增收252.4萬元。同樣地，丹載村也將2萬m2閑置留用地招拍掛，嚴格規范“上平臺”公開交易，并按照流程引入經營主體，做旺留用地經濟，每年增加村集體收入超過155萬元。另有位于紅豐鎮珍珠村路口的農產品倉庫，其占地面積約420 m2，由村委會拆除村中危樓及利用周邊閑置地建設而成，建成后由村委會通過市場化運營，主要用于村內農產品展示、收購、倉儲、網銷等，項目建成后每年增加村集體收入約7萬元。把村集體留用地、魚塘等資源資產盤活發包，落地的企業和產業將帶來可持續發展的經濟動力。

2.2 助農服務型經濟模式

陽江市陽東區東平鎮經濟聯合總社與10個村經濟合作社共同出資成立的陽江市陽東區山海韻農服務有限公司（以下簡稱“山海韻公司”），承接全鎮各村的衛生清潔業務，以及鎮區停車場物業管理業務，每年可增加集體收益500萬元，未來還將拓展民宿經營、旅游景區管理、農產品銷售、土地流轉等多元化業務。該模式不僅能夠有效解決農民就業問題，而且年底企業分紅時，參股村委會都能受益。其中，允泊村委會是參股山海韻公司的其中一員。在中廣核駐東平鎮幫扶工作隊的推動下，允泊經濟聯合社全資注冊成立陽江允興環保工程有限公司（以下簡稱“允興公司”），起步招聘8人。運營一年來，允興公司通過承接陽江核電站周邊綠化清潔和村保潔等業務，助推允泊村集體增收超過50萬元。允興公司的誕生，源自允泊村發揮毗鄰陽江核電站的地理優勢，通過強化經聯社聯農帶農能力，踐行村企“共建、共生、共享”理念，實現從“輸血”到“造血”的蝶變。

2.3 物業租賃型經濟模式

陽江市江城區23個行政村在黨組織的領導下，“組團”購置商鋪，統一管理，統一進行出租。陽春市陂面鎮南河村，利用扶持村級集體經濟試點資金建設了總面積超600 m2的商業樓，引進企業入駐，同時又將南河村黨群服務中心的一樓空置鋪面租賃出去，每年可為村集體帶來6.2萬元租金收入。

2.4 資產參股型經濟模式

遠離市區的那龍鎮亨垌村、大八鎮周亨村等村結合新型農村集體經濟改革工作，進一步優化農村土地流轉模式，并探索“農戶以勞力入股、利潤五五分成”的模式，引導村民加入村集體合作社參與種養，夯實了村集體經濟發展的基礎。值得一提的是，周亨村還引進公司，入股70萬元資金共同成立“農資服務中心”，發展農資農具、托管代耕、農技培訓等配套服務，年收益達到25萬元。另外，東平鎮經濟聯合總社與9個漁委會共同出資，組建成立陽江市陽東區恒洋漁業發展有限公司（以下簡稱“恒洋公司”），開展漁業捕撈、水產品加工銷售、冷鏈倉儲、水上休閑觀光等業務，每年通過海產品捕撈和漁船服務管理實現200萬元創收。由于東平鎮周邊海域盛產毛蝦，每年11月至次年3月，僅陽江核電站取水口及附近小范圍海域的毛蝦捕撈量就在500～1 000 t。為避免毛蝦影響發電機組作業，每年陽江核電站都需對毛蝦進行清理。自恒洋公司成立后，陽江核電站免費提供打撈的毛蝦，由公司定向銷售給海龍尊（廣東）食品有限公司（以下簡稱“海龍尊公司”），用于加工成蝦皮、蝦醬，公司每年營業額可達150萬元。海龍尊公司項目總投資3 600萬元，其中3 000萬元由企業出資，600萬元由東平鎮16個村（漁）委會以集體資金和土地折股量化等形式入股，待企業盈利后，各參股方還將享受海龍尊公司項目的運營分紅。這種“公司+經濟聯合社+農戶”的產業化經營模式，鼓勵村集體利用資源優勢，折股量化，實施資產參股，打造農村優質品牌，并為村民提供“家門口”就業崗位，開創村企互利共贏合作新局面。

2.5 鄉村數字型經濟模式

在位于大八鎮的陽東區農村電商產業園內，木器加工制品、絲苗米、南藥制品等陽東區優質農特產品在展示架上各放異彩。該產業園依托淘寶、微信等平臺的日均營業額可達100多萬元，帶動了周邊鎮村電商經濟的發展。北慣鎮彭村便通過發展電商服務，與村集體合作收購營銷農特產品，每年為村集體增收6萬多元；紅豐鎮紅豐村也盤活辦公舊址，成立公司建立菜鳥驛站，每年為村集體創收6萬元。依托電商產業園的輻射帶動作用，陽江市鄉村數字經濟有了新提升。

2.6 鄉村旅游模式

2023年，坐落于東平漁港東側海邊的大澳漁村獲評國家4A級旅游景區，為東平鎮旅游業新添一塊沉甸甸的“金字招牌”。目前，大澳漁村景區已承包給廣東金誠文化旅游投資有限公司進行市場化運營，從過去的村民自主經營管理，向市場化、規范化運作管理方向轉變，為村集體每年增加10萬元的承包租金收入，并將帶動村民在家門口自主創業、就業。以鄉村振興為契機，東平鎮重點打造大澳漁村星空倉民宿、允泊“百美村莊”和珍珠灣特色民宿街區等民宿集群，形成梯次配置合理、特色主題鮮明、規模適中、帶動力強的民宿產業。同時，東平鎮加大夜間游覽、演藝節目、農事體驗、親子研學等體驗產品和項目的開發力度，促進旅游經濟發展。另外，該鎮以“鄉村振興+旅游”模式促進農村一二三產業融合發展，積極倡導并鼎力支持本地居民將特色土產與手工藝品進行就地銷售，同時，加強引導力度，促使農業、漁業產品向更具市場吸引力的旅游商品轉化，以此推動地方經濟結構的優化調整，促進地方經濟穩步向前發展。

3 陽江市農村集體經濟發展路徑存在的困境

3.1 產業規模不足

當前，陽江市農村集體經濟產業規模相對較小的問題依然凸顯，絕大多數的鎮、村依然側重于通過有效激活土地資源、實施資產資源發包及資金注入企業并委托專業團隊進行經營管理等途徑，來推動自身的持續發展。這種發展模式限制了經濟的內生增長動力，缺乏持續性的“源頭活水”。部分村莊嘗試通過入股合作社參與分紅或發展果蔬大棚、水產養殖等項目來壯大集體經濟。盡管此舉措對集體經濟的成長有所裨益，但在執行過程中也暴露出了一些顯著的問題，如固定資產投入過度、經濟效益不理想、項目資金增值乏力等，這些問題制約了集體經濟的自我發展能力和“造血”機制的完善。

3.2 招商引資局限

自“百千萬”工程啟動以來，中央及省市單位每年劃撥扶持資金助力村級集體經濟發展，但資金分配與使用的“碎片化”現象較為突出。少數村莊獲得資金扶持，而多數村莊未能享受政策紅利，這種“冷熱不均”的現象對村集體經濟的均衡發展構成了阻礙。此外，個別鄉鎮在資金投放后缺乏系統的規劃與跟進措施，未能充分評估資金使用的實際效果，使得扶持資金產生的經濟效益有限，對集體經濟發展的推動作用不夠顯著，這也暴露出當地在資本運營方面的不足。

3.3 專業人才短缺

鑒于具備專業技能的青年人才外流，各村面臨經濟與管理人才匱乏的嚴峻局面，此現狀嚴重制約了村集體經濟在創新發展領域的步伐。值得強調的是，那些集體經濟收入表現優異的村莊，其背后離不開第一書記、駐村工作隊及選派單位的積極支持與有力指導。然而，當這些外部支持力量完成其使命并撤離之后，村集體經濟的發展或將面臨新的考驗。

3.4 資源利用尚顯不足

陽江市各鄉鎮積極挖掘本土資源，激發特色經濟活力，但村莊數量多、規模小、布局散等難題阻礙了資源整合與規劃管理工作的推進。以陽江市圭崗鎮座云村橫崗自然村為例，該村莊“空心化”，基建成本高，資源匱乏，僅憑村級層面的力量，難以實現經濟發展的顯著促進。

3.5 鄉村旅游業貢獻率低

陽江市鄉村旅游業對農村集體經濟貢獻不足，間接促進其他產業增長的能力有待加強，旅游業價值未充分展現。此現象不僅與既定的旅游發展策略緊密相關，還直接受制于當地基礎設施建設的滯后。盡管景區已積極爭取資金支持，并與周邊村莊展開了緊密的互動與合作，但基礎設施的匱乏依然是一個不容忽視的問題。

4 陽江市新型農村集體經濟發展路徑的對策建議

4.1 強化政策扶持力度，促進產業規模擴大

其一，從鄉村產業振興的實際需求出發，國家應制定更具針對性的政策指導，以推動農村集體經濟的健康發展。我國已推出多項政策措施，但實際操作中仍存在法律法規指引不清的困境，限制農村集體經濟發展。為此，需進一步加大立法工作力度，明確農村集體經濟所有權的歸屬，并清晰界定農戶參與權益與股權的邊界，以促進股權的集中化趨勢，從而有效釋放農村產權的潛在活力。這一舉措將吸引社會資本的積極流入，為農村發展開辟更為寬廣的融資渠道，推動農村經濟持續健康發展。

其二，陽江市基層政府應依據實際情況，靈活施策。涉及土地征收、基礎設施建設等核心部分，上級政府應當積極出臺優惠政策和提供實質性支持，降低其發展門檻，為其創造更加寬松的發展環境。

4.2 積極調動社會資源，拓寬招商引資渠道

首先，陽江市應梳理并整合可觸及的人脈資源。這要求深入挖掘與利用農村內外部廣泛的人脈網絡，統計并分析潛在的投資者群體。為提升招商引資規模，陽江市可通過積極邀請潛在投資者參加相關活動，為集體經濟的發展注入新的活力。其次，陽江市應優化投資環境，提升投資回報率，以吸引更多潛在投資者的關注與參與。當地應針對具體項目制定并實施一系列具有吸引力的優惠政策，承諾更為豐厚的投資回報。這一舉措旨在顯著增強對社會資本的吸引力，推動招商引資工作的順利進行，進而促進陽江市村集體經濟的持續健康發展。

4.3 加強工作激勵保障，提升內生動力

陽江市未來應重點強化村干部團隊的構建，并聚焦于培育新型職業農民、經營主體引領者等關鍵性農業生產經營人才。同時，陽江市應大力支持這些人才深度參與村級黨組織和村民委員會的運作，以提升其治理效能。再者，陽江市還應加大針對涉農專業的在職人員學歷教育的支持力度，充分利用當地職業教育的優質資源，為農業人才提供更加系統、專業的教育培訓。在此過程中，陽江市應充分發揮選調生在履行職責、推動工作方面的積極作用，以促進其更好地服務于鄉村產業振興的大局，建立一支既懂發展又善治理、充滿干勁、能夠高效執行、具備扎實專業能力和良好素質的鄉村振興骨干隊伍。最后，陽江市應建立以成效為考核、獎金分配和評優評先的激勵機制，開展“鄉村擂臺賽”等活動，激發村干部辦事活力。

4.4 調整經營策略，優化資源配置

為貫徹落實國家政策，積極融合先進管理理念精髓，陽江市村兩委組織的人才結構應進行深入的戰略性調整與全面的充實，以從根源上增強其領導力和管理效能。在人才選拔與配置方面，陽江市應高度重視并優先引進在集體經濟發展領域具備專業技能與豐富經驗的人才。

4.5 強化基礎建設，促進旅游板塊升級

第一，陽江市應根據旅游景區的實地考察情況，制訂明確的規劃方案，使景區與周邊農村達到和諧發展，構建一體化的基礎設施規劃體系，助力鄉村旅游業可持續發展。第二，陽江市應進一步加大對各景點設施的資金投入，通過科學設計旅游線路，有效提升景點的吸引力度，才能真正實現集體經濟的持續增長和繁榮。

5 結束語

在推進農業農村現代化、實現人民共同富裕的宏偉征程中，高度重視并大力發展新型農村集體經濟，是不可或缺的關鍵路徑。為此，陽江市必須堅持創新引領，不斷探索并優化農村集體經濟的運行模式與發展道路，以促進農業農村領域實現高質量、可持續的發展，進而有力推動鄉村全面振興目標的實現。

參考文獻：

［1］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，2022-10-26（1）.

［2］苑鵬，劉同山.發展農村新型集體經濟的路徑和政策建議：基于我國部分村莊的調查［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2016（10）：23-28，91.

［3］張弛.中國特色農村新型集體經濟的理論基礎、新特征及發展策略［J］.經濟縱橫，2020（12）：44-53.

［4］高鳴，魏佳朔，宋洪遠.新型農村集體經濟創新發展的戰略構想與政策優化［J］.改革，2021（9）：121-133.

（欄目編輯：李 菡）