廣西實施 TIR 運輸路徑研究

作者簡介：

王 欽（1973—），高級經濟師，研究方向：公路運輸與國際物流。

摘要：文章闡述了TIR運輸的優勢及國內發展的基本情況，基于廣西國際道路運輸現狀，分析了廣西口岸設施、國際運輸企業規模及運輸網絡等基礎條件，提出建立政策保障機制、推進口岸運輸現代化、運輸標準化等措施實施TIR運輸。

關鍵詞：公路運輸；國際運輸；路徑

中圖分類號：U412.36+7文獻標識碼：A 61 202 2

0 引言

1975年歐洲經濟委員會牽頭制定了《國際道路運輸公約》（以下簡稱《TIR公約》）。TIR系統是建立在《TIR公約》基礎上的全球性跨境貨運通關系統。持有TIR證的車輛可在各實施國之間便捷通關［1］ 。TIR系統的實施不僅促進了國與國之間的通關便利化，而且推動了國際道路運輸領域的合作。2016年我國正式批準加入聯合國《TIR公約》，成為該公約的第70個締約國［2］。2023年2月，我國鄭州—俄羅斯線路TIR雙向運輸成功運行，標志著我國TIR運輸已進入市場化、常態化運行的新發展階段。廣西作為國內唯一一個沿海沿邊沿江的省區，又是交通強國試點省區之一，已具備了實施TIR的條件。為進一步推進國際道路運輸合作交流，擴大對外貿易，亟需研究廣西實施TIR運輸路徑，從而加快推進TIR運輸。

1 實施TIR運輸的優勢

1.1 監管互認

受益于各國海關監管互認，TIR運輸貨物可在全國各地海關就近辦理進出口通關、查驗、放行手續，當貨物通關時，海關只需要核對持證人相關信息，減少了貨物在口岸停留接受檢查的時間，降低了貨物損壞風險，進一步提升了跨境運輸及貿易的效率與安全性。這種運輸方式特別適合冷鏈產品、危險品、跨境電商商品、精密儀器等對運輸安全以及時效要求較高的貨物。由于全球已有78個國家加入TIR公約，意味著TIR運輸可以通達全世界，保障貨物在全球最大范圍自由流動，實現跨國運輸的“門到門”服務。

1.2 承載貨物類型廣泛

《TIR公約》明確規定禁運貨物僅為高濃度酒精或者煙草（啤酒、葡萄酒及原煙除外）［3］，其他貨物基本上都可以采取TIR運輸。此外，相對于集裝箱尺寸有嚴格限制的國際班列，TIR運輸具有更加廣泛的適用車型，甚至允許軟蓬車輛從事國際道路運輸。

1.3 國際擔保

從事跨境運輸的企業出入國境需要繳納關稅，支付數額不菲的擔保費用，增加了企業運輸成本。TIR運輸擔保則由各TIR締約國擔保協會提供全球擔保，實行一套國際擔保系統，由一個全國性協會為運輸企業向海關擔保［4］，從而降低了國際道路運輸的風險和減輕企業運輸費用。

2 國內TIR運輸發展情況

TIR運輸已在我國主要公路邊境口岸及喀什、烏魯木齊、天津、鄭州、烏蘭察布等諸多內陸及沿海城市相繼落地，為國際貿易提供更靈活便捷、安全高效的公路“門到門”運輸服務。目前，TIR運輸在中吉烏、中俄、中哈、中蒙俄（白）及中巴通道常態化運行；在中蒙俄沿亞洲公路網4號線業已成功啟動。2023年，中外9國承運人成功參與中國相關通道TIR運輸，標志著中國運輸企業使用“中國車”“中國證”穩步實現“走出去”成為新常態，并逐步形成了多條通道齊發展、中外主體共參與、貨物品類漸豐富，以公路直達運輸為支撐的國際物流運輸新格局。

3 廣西已具備實施TIR運輸的條件

3.1 政策體系日趨完善

在國家深化跨境貿易便利化改革優化口岸營商環境政策中明確指出，由國家部委和各地人民政府按職責分工負責“支持基于《國際公路運輸公約》（TIR 公約）的國際道路運輸業務發展，推動運輸便利化水平不斷提升”［5］。廣西也相繼出臺了改善口岸營商環境的文件，重點在于簡政放權，減少監管領域環節，創新通關模式；同時廣西基于交通強區戰略，制定了加強交通基礎設施及推進便利化運輸一系列政策，努力打造西南新的出邊運輸新通道。這些政策的實施，為全面推動面向東盟國家跨國運輸提供堅強的政策保障。

3.2 國際道路運輸穩步推進

雙多邊汽車運輸協定是我國與締約國間開展國際道路運輸的法律基礎，雙多邊汽車運輸許可證是締約國間路權開放的證明文件。我國依據雙多邊國際道路運輸協定，已在68個國際公路口岸開通國際道路運輸業務，基本實現了面向東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞的國際物流通道。廣西依據雙邊汽車運輸協定全面推進了中越跨境運輸，已經形成直達國際運輸和口岸接駁運輸等多樣化的運輸方式，包括國際道路貨運直達、國際道路客運直達、公務直通車、跨境自駕游直通車等，其中跨境自駕游直通車已成為廣西與越南跨境運輸靚麗的品牌。截至2020-12-31，廣西共有國際道路運輸企業47家，其中客運企業19家，貨運企業30家，投入國際道路客貨運輸車輛264輛；已與越南通過雙邊協議共同開通了國際道路運輸線路17條。廣西初步形成了國際運輸網絡，為實施TIR運輸夯實了基礎。

廣西實施TIR運輸路徑研究/

王 欽

3.3 對外貿易規模逐步擴大

到2023年，廣西與東盟雙邊貿易規模創歷史新高，東盟成為廣西第一大貿易伙伴，與越南貿易占廣西外貿總值的比重逐年提升。中越國際貿易主要依靠公路運輸，TIR運輸具備自身的優勢，極大促進雙多邊國際道路運輸發展，從而吸引東盟國家加入《TIR公約》。

3.4 國際道路運輸基礎設施日益齊備

隨著廣西口岸交通網絡逐步完善，口岸通道、運輸樞紐站場等基礎設施建設力度不斷加大，廣西與越南交通合作不斷深入，口岸通關便利化的基礎設施日益改善。目前，廣西已規劃通往越南口岸的通道項目中已建成通往越南諒山省、廣寧省芒街（下龍）高速公路等項目，全長713.442 km的經東興、峒中（含里火）等8個一類口岸以及二類口岸的沿邊公路已建成，東興-芒街、憑祥-同登跨境經濟合作區先行先試，全面改善了邊境口岸通關設施，為實施TIR運輸提供了良好的硬件設施。

4 廣西推行TIR運輸存在的瓶頸

（1）廣西與東盟國家國際道路運輸主要為越南，中越雙方依據雙邊道路運輸協議開展國際道路運輸，到東盟其他國家需要在越南卸貨、換裝越方車輛，導致物流時間延長，增加了物流成本，容易提高貨物破損率。

（2）口岸通關信息未實現互聯互通。目前沒有建立全國跨部門的口岸信息聯網系統，存在信息孤島。要掌握外省經廣西公路口岸出境的運輸企業資質及車輛信息及擔保等一系列情況，必須通過原始的紙質備案方式通報并向車輛注冊地核實，通關便利化優勢無法體現。

（3）與TIR運輸相匹配的標準亟需修訂。我國已制定了國際道路運輸管理辦法、國際物流企業信用管理規范、道路運輸車輛技術管理規定等行業標準，廣西也陸續制定了相應地方標準，但是這些國內標準與支撐TIR運輸的準入制度、車輛標準未完全匹配。如《TIR公約》對從事TIR的運輸車輛、集裝箱加封裝置等方面提出詳細而明確要求［6］，與國內有較大差異。此外，廣西尚未出臺邊境口岸汽車出入境運輸管理設施設備建設配置要求的交通運輸行業標準。

5 廣西實施TIR運輸的路徑

5.1 助推東盟國家及早加入TIR公約

目前印度尼西亞、巴基斯坦、印度等亞洲國家已成為TIR成員國，越南等國正在履行成為TIR成員國相關程序。隨著“一帶一路”倡議的深入，中國與東盟國家合作與貿易日益頻繁，廣西必須充分利用中越便利運輸協調機制及大湄公河區域合作機制，深化與東盟國家經貿和人員往來，助推越來越多東盟國家加入TIR公約，逐步建立起廣西與東盟國家之間的TIR運輸體系，推動廣西及西南貨物經越南輻射到東盟國家。

5.2 繼續完善政策保障機制

從TIR制度的管理框架看，各國口岸管理機構、授權的TIR發證擔保協會和TIR承運人共同構成了TIR制度的操作層，各司其職。這種運行機制與國內現行體制不同，因此需要調整與TIR運輸不適應的法律法規和政策，建立一套與之配套的口岸運輸監管制度。在國家層面要對現有監管體系進行梳理，廢改立相關國際運輸法規和制度；廣西層面要逐步完善支持政策，充分借鑒2014年對國際運輸的補貼資金管理辦法，對運營初期（2～3年）的TIR運輸持證人予以政策性資金補助。

5.3 持續推進國際運輸口岸現代化

加快經廣西的國家綜合立體交通網中西部陸海走廊、廣昆走廊、二湛通道、湘桂通道建設；加大以友誼關、東興、龍邦口岸為重點的口岸高速公路連通密度。在連通口岸高速公路建設中統籌邊境口岸汽車出入境運輸管理設施設備建設，包括口岸運輸場站等，并同步規劃TIR專用通道，優先通關，確保運輸不中斷。

5.4 建立中外企業間合作機制

截至2023年底，我國共有TIR證持證人25家，涉及全國10個省、自治區、直轄市，而廣西尚未有一家企業獲得申領TIR單證資格。廣西必須加快與TIR發證擔保協會——中國道路運輸協會的合作，推薦1～2家廣西大型國際運輸企業成為TIR證持證人。鑒于國際道路運輸具有天然的復雜性，承運人需要跨越不同的政治環境、法律環境、人文環境和地理環境進行運輸作業，因此需要與國外運輸企業建立緊密的合作機制，通過境外合作企業協助辦理TIR單證申報等。同時，定期開展企業間運輸事務級交流，協調解決運輸過程中出現的問題。

5.5 推進國際運輸標準化建設

我國貨運車輛標準側重于車輛的外廓尺寸和綜合性能等層面，TIR運輸標準則側重于國際貨運車輛固定銷以及裝載室等方面，目的是在海關封志加封后要確保無法接觸車輛裝載室內部，且車輛受到拆撬都可以清晰可見。標準的差異性決定了廣西需要盡快制定適應TIR運輸的車輛技術標準及規范，尤其是對海關加封裝置、集裝箱加封裝置等進行調整，引導國際運輸企改造現有車型，按照國際標準引進車型。此外，同步推進口岸站場類建設標準、國際貨物物流服務規范標準化進程。

5.6 搭建TIR運輸人才培養體系

鑒于實施TIR運輸的企業辦理跨境從事國際道路運輸業務，需要配備熟悉東盟國家語言、知曉當地法規的管理人員和駕駛員，因此根據TIR運輸所需的知識和技能開展專項培訓，重點培訓TIR運輸的操作能力、安全管理及標識、TIR證使用及效用等內容［7］。爭取人力和社會保障部門開設TIR專業資格認定，在職業院校設立TIR

運輸訂單班，初步建立國際運輸專業資格人才庫，培養一支專業化、高水平的TIR運輸管理和運營團隊。

5.7 推進三個保障體系建設

（1）建立口岸信息共享體系。加快推進基于北斗系統的國際道路運輸管理與服務信息系統建設應用工作，推動管理部門之間共享國際道路運輸企業、車輛信息，實現信息共享互換，從而推進“監管互認”。

（2）建立信譽考核體系。把TIR運輸納入原有的國際運輸企業信用考核評價體系并作為重要考核內容，通過以信譽考核為手段，實現對從事TIR運輸的中外企業動態監管。

（3）建立應急保障體系。做好國際道路運輸領域突發事件的防控和應對工作，保障國際物流供應鏈暢通。TIR運輸一般涉及多個國家，途經的路況較為復雜，需要建立完善的TIR運輸應急預案，做好在突發事件中運輸人員撤離和重要國際物資搶運、疫情防控等各種狀況下的應急處置，特別是儲備好應急車輛及人員。

6 結語

TIR運輸以其靈活、便捷的優勢，深受各國道路運輸行業的廣泛歡迎。通過對廣西實施TIR運輸路徑的研究，闡明廣西具備了大力推進TIR運輸的條件，但也存在一些瓶頸，需要多方面聯合推進，重點需要在政策保障機制、推進口岸運輸現代化、運輸標準化等方面加強。隨著TIR運輸在廣西深入實施，必將推動廣西與東盟國家經貿合作，進而全面推進“一帶一路”倡議落地生根，為廣西實現國內國際雙循環打下基礎。

參考文獻

［1］江 南.TIR跨境公路運輸助力全球供應鏈運轉［N］.中國貿易報，2020-03-31（5）.

［2］安 然，馮淑貞，張文濤，等.應對加入國際公路運輸公約（TIR）的道路運輸標準化研究［J］.綜合運輸，2017（12）：84-88.

［3］黃子祺，寧 靜，楊佳歡，等.TIR系統下的我國海關監管研究［J］.國際商貿，2016（1）：110-112.

［4］劉達芳.論TIR證國際運輸對區域經濟一體化的助推作用［J］.國際與外國海關法，2016（4）：379-390.

［5］許璐瑤.中國跨境電商TIR國際公路出口運輸的制約因素與完善建議［J］.對外經貿實務，2021（1）：73-76.

［6］安 然，馮淑貞，張文濤.加入TIR公約對我國國際道路運輸的影響［J］.綜合運輸，2019（3）：27-31.

［7］徐之恒.物流企業開展TIR運輸業務研究［J］.物流技術，2020（2）：109-111.