劉國中：完善城鄉融合發展體制機制

習近平總書記指出：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對完善城鄉融合發展體制機制作出重要戰略部署，必將對推進中國式現代化產生重大而深遠影響。

深刻認識完善城鄉融合發展體制機制的重大意義。新時代新征程，完善城鄉融合發展體制機制，推進鄉村全面振興，加快農業農村現代化，意義十分重大。一是完善城鄉融合發展體制機制是補上農業農村短板、建設農業強國的現實選擇。必須完善城鄉融合發展體制機制，著力破除城鄉二元結構，促進各類要素更多向鄉村流動，讓農業農村在現代化進程中不掉隊、逐步趕上來。二是完善城鄉融合發展體制機制是拓展現代化發展空間、推動高質量發展的迫切需要。必須完善城鄉融合發展體制機制，釋放我國超大規模市場需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局，為構建新發展格局、推動高質量發展提供強勁動力。三是完善城鄉融合發展體制機制是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內在要求。必須完善城鄉融合發展體制機制，解放和發展農村社會生產力，拓展農民增收致富渠道，推動城鄉基本公共服務均等化，讓農村逐步具備現代化生活條件，讓農民過上更加富裕美好的生活。

科學把握完善城鄉融合發展體制機制的基本遵循。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，目標是促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。一是堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。要充分發揮農民主體作用和首創精神，調動億萬農民積極性、主動性、創造性，讓廣大農民共建共享城鄉融合發展成果。二是堅持農業農村優先發展，強化以工補農、以城帶鄉、協調發展。以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術、信息等要素向農業農村流動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。三是堅持把縣域作為重要切入點，率先在縣域內破除城鄉二元體制機制。要堅持把縣鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，實現縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。四是堅持穩中求進、守正創新、先立后破、系統集成，把握好工作的時度效。要保持歷史耐心，順應自然規律、經濟規律、社會發展規律，穩妥把握改革時序、節奏和步驟。

深入落實完善城鄉融合發展體制機制的各項任務。完善城鄉融合發展體制機制，是一項關系全局、關乎長遠的重大任務，將貫穿推進中國式現代化全過程。一是健全推進新型城鎮化體制機制。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。二是鞏固和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度符合生產力發展規律，順應廣大農民需求，是一項符合我國國情農情的制度安排，必須始終堅持、毫不動搖。三是完善強農惠農富農支持制度。當前，農業基礎還比較薄弱，農村發展仍然滯后，必須不斷加大強農惠農富農政策力度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉村振興目標任務相適應。四是深化土地制度改革。完善城鄉融合發展體制機制，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率。