改革“加油”

油氣行業始終用改革“加油”，取得了多方面的積極成果。

在中華民族偉大復興的歷史長卷中，改革開放是具有深遠意義的偉大事件。

如今，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，一座新的里程碑已經矗立起來——7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京勝利召開，擘畫了進一步全面深化改革的宏偉藍圖。

改革奮進，油氣行業一直在路上。黨的十八屆三中全會以來，油氣行業走在前、作表率，堅決貫徹落實國家相關政策，縱深推進全面深化改革，不斷推動形成“X+1+X”油氣市場體系，不斷深化“放管服”改革，大步邁入了轉型調整、提質升級新階段。

“X+1+X”油氣市場體系基本成型

作為支撐經濟社會發展的關鍵領域，油氣行業要實現保障國家能源安全、促進生產力發展、滿足人民群眾需要的目標，形成多元、開放、充滿活力的油氣市場體系，至關重要。

黨的十八屆三中全會以來，尤其是在《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）奠定的改革總基調下，油氣行業著力推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。

在上游，《意見》提出完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

貫徹落實《意見》，我國油氣行業的領軍企業——中國石油與中國石化，相繼啟動礦權內部流轉工作，以內部變革打破了“畫地為牢”的礦權格局。

僅看中國石油，2017年在東部、西部油田間完成了首批礦業權區塊內部流轉；2019全面啟動第二批礦權內部流轉工作，流轉涉及38個探（采）礦權區塊、約8.57萬平方千米的礦權面積，流轉單位從油氣田企業擴大到了工程技術企業及外部企業。

劍指用市場方式盤活油氣礦權區塊、未動用儲量，激活勘探開發市場，各地油氣區塊探礦權掛牌出讓的消息同樣屢見報端，為民營等各類企業的進入提供了想象和實現抱負的空間。

僅看今年，5月底，新疆4個油氣探礦權掛牌出讓；6月初，海南南海珠江口盆地2個油氣探礦權掛牌出讓；6月14日，新疆舉行礦業權出讓項目推介會，擬推出包括油氣在內的127個礦業權項目……

在中游，《意見》提出改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。具體舉措包括分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開；完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放，等等。

“國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱國家管網集團）成立，堪稱黨的十八屆三中全會以來油氣乃至整個能源行業最大的改革。”中國石油經濟技術研究院院長陸如泉說。

過去，油氣管網分屬于不同公司，一般只服務于各自的主體，造成了各自為政、資源壟斷、重復建設等問題，長年被業內外詬病。組建獨立運營的國家管網集團，是貫徹落實《意見》、深化油氣體制改革和管網運營機制改革的重要一環，標志著“管住中間、放開兩頭”的油氣市場化體制改革邁出關鍵一步，成為推動油氣行業高質量發展、保障油氣安全穩定供應、保障國家能源安全的重大舉措。

“秉承公平開放原則，國家管網集團無差別地為上下游企業提供管道運輸服務，而不參與上游資源和下游市場的競爭性交易，并在信息公開、公平開放特別是管輸價格等方面接受政府監管。”北京世創能源咨詢有限公司副總工程師徐博指出。由此，我國油氣管網加快互聯互通，管輸環節公平開放加快推進，管網建設加快實施，油氣運輸能力加快提高，而重復投資大幅減少。

在下游，《意見》提出深化下游競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力。此外，取消原油及成品油儲存、批發、零售許可制度，推進油氣企業混合所有制改革等多方面的政策，進一步釋放了培育多元化銷售主體、促進配售環節公平競爭的信號，進一步激發了下游市場的競爭活力。

僅看成品油終端市場，我國加油站行業已形成國有、民營、外資企業共同競爭的格局。規模較小、缺乏競爭力的加油站加速被市場淘汰；外資正跑步入場，搶占市場份額；民營加油站網絡進一步出現外資化、品牌化的特征，出現新型連鎖模式，經營水平有較大躍升。

“可以說，在全面深化改革進程中，我國“X+1+X”油氣市場體系已經基本成型。”陸如泉表示。

價格機制不斷完善

價格機制是市場機制的核心，也是全面深化改革中最核心、牽涉面最廣的改革“硬骨頭”之一。

《意見》提出，改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。具體包括完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權；推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制；依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格；加強管道運輸成本和價格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。在此指導下，油氣行業推動價格機制不斷完善。

看成品油價格形成機制的變化。

2008年，我國擬定并審批通過成品油價格形成機制改革方案。2013年進行了完善，調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消掛靠國際市場油種平均價格波動４%的調價幅度限制。2016年進一步完善，設置調控上下限——上限為130美元/桶，下限為40美元/桶。

進一步完善后的成品油價格形成機制，“能夠更加靈敏地反映國際市場的油價變化，保證了成品油市場的正常供應，促進了市場的有序競爭。同時，價格調整透明度增強，市場化程度進一步提高。”2016年進一步完善成品油價格機制時，發改委有關負責人表示。

看天然氣價格改革。

我國天然氣定價機制較為復雜，且存在明顯的政府管制和市場化定價雙軌制特征。下游銷售終端實行居民和非居民用氣分開定價，由地方政府根據成本和門站價，即上下游交接天然氣所有權時的價格核定。前者由政府監管，后者偏向市場化定價，但各有最高限價。目前，超50%的天然氣門站價格已由市場形成，居民用氣采用階梯定價。

近年來，相關部門積極推進建立天然氣上下游價格聯動機制。2018年，國務院印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》，要求加快建立上下游天然氣價格聯動機制。據統計，湖南、甘肅、新疆、寧夏等地相繼出臺了價格聯動機制政策，天津、廣西等地進一步完善了價格聯動機制。

看油氣交易平臺的涌現。

2016年11月26日，上海石油天然氣交易中 心正式運行。從LNG接收站窗口期交易，到LNG運力交易、原油保稅庫容交易、國際LNG交易業務，上海石油天然氣交易中心交易量不斷攀升、交易功能不斷完善、交易模式不斷創新，為境內外能源企業提供了快捷、高效、安全、公開、透明的交易系統和環境。

此后，重慶石油天然氣交易中心、深圳天然氣交易中心、浙江天然氣交易市場等油氣交易平臺陸續建成，“有效加快了油氣市場化改革步伐，進一步完善了油氣價格形成機制，有助于提高我國在國際石油天然氣市場的話語權。”陸如泉說。

看管道運輸價格的巨變。

我國天然氣管道運輸價格曾經歷“一線一價”“一企一價”。2023年11月28日，國家發改委發布了《關于核定跨省天然氣管道運輸價格的通知》，核定西北價區運價率為0.1262元/千立方米·公里，東北價區運價率為0.1828元/千立方米·公里，中東部價區運價率為0.2783元/千立方米·公里，西南價區運價率為0.3411元/千立方米·公里。同時規定國家管網集團應當根據各價區運價率，以及天然氣入口與出口的運輸距離，計算確定管道運輸具體價格表，并通過公司門戶網站或指定平臺向社會公開。

“這是國內天然氣管網運營機制改革以來的首次定價，也是國家首次按‘一區一價’核定跨省天然氣管道運輸價格，有利于形成多對多的供需關系，進一步推動管道運輸的市場化開放。”徐博認為。

此次價格核定后，國家管網集團經營的跨省天然氣管道運價率由20個減少至4個，構建了相對統一的運價結構，打破了運價率過多對管網運行的條線分割，對管網設施互聯互通和公平開放、促進天然氣資源自由流動和市場競爭十分有利。

總體來說，隨著全面深化改革的推進，國家有序放開競爭性環節價格、科學核定自然壟斷環節價格，“看不見的手”在油氣行業持續發力，市場決定價格作用明顯增強，油氣價格機制不斷完善，油氣價格改革取得了重大進展。

統一油氣大市場加快構建

伴隨全面深化改革的步伐，“三桶油”之間的海陸和地域界限被打破，全產業鏈各個環節競爭的廣度和深度不斷提高；外資和民間資本進入的難度大幅降低，在石油國際貿易、終端銷售以及上游勘探開發等領域嶄露頭角；成品油價格形成機制市場化程度大幅提高，天然氣價格改革分類分階段推進……我國統一油氣大市場的總體框架已基本建立。

2022年4月10日，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出強化市場基礎制度規則統一，推進市場設施高標準聯通，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，推進市場監管公平統一，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。

其中，打造統一的要素和資源市場要求建設全國統一的能源市場，包括健全油氣期貨產品體系，規范油氣交易中心建設，優化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局；推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放；穩妥推進天然氣市場化改革，加快建立統一的天然氣能量計量計價體系。

我國已陸續成立了多個油氣交易中心，上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心是兩個國家級的大宗能源商品交易中心。2018年3月26日，上海國際能源交易中心上市了我國第一個國際化期貨品種SC原油期貨，在國內外石油市場的影響力不斷提高。2023年，上海石油天然氣交易中心天然氣雙邊交易量超過928.58億立方米，穩居亞太最大天然氣現貨交易中心。

在國家管網集團成立的背景下，我國推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放取得了重大進展。

“國家管網集團積極融入全國統一大市場建設，統一并網運行覆蓋30個省（區、市）及香港特別行政區的油氣干線管道，建成投用開放服務及管容交易平臺，向所有客戶提供管輸服務，促進油氣產業上下游開放市場和更多經營主體進入。”國家管網集團黨組書記、董事長張偉說。

與此同時，國家管網集團充分發揮統一規劃、統一建設、統一運營的優勢作用，加快布局“六大戰略通道+七縱七橫”天然氣管網架構、“四大戰略通道+三大區域”原油管網架構、“三縱三橫+五大區域”成品油管網架構。干線通道、管網互聯互通、儲氣調峰重點項目建設全面提速。中俄東線天然氣管道等提前建成投產，川氣東送二線天然氣管道工程等全面開工，累計建成管道里程近1.2萬公里。天然氣管網一次管輸能力從2230億立方米增至3290億立方米，增幅約48%。

省級管網不斷以市場化方式融入國家管網集團。國家管網集團先后組建并控股運營了廣東、浙江、甘肅、福建、海南等地省網公司。布局優化、覆蓋廣泛、功能完備的“全國一張網”日臻完善，油氣基礎設施保供能力硬瓶頸已基本消除。

油氣管網統一運營以來，經營主體的活力有效激發。目前，實際使用國家管網集團管網儲運設施服務的企業增至193家，天然氣一次入網量由1570億立方米增至2236億立方米，天然氣管網平均負荷率從68%提升至近80%，跨省天然氣管輸價格下降5%，每年為全社會節約管輸成本超60億元。

穩妥推進天然氣市場化改革，統一天然氣能量計量計價體系的問題日益受到各方關注。長期以來，以體積計量是我國天然氣的計量和計價方式。比如，以“元/立方米”為計價單位，無論是企業交易還是居民買賣，燃氣計量和計價均是如此。但是，不同來源的天然氣存在質量差異，而一旦進入管網，就無法區分氣源，高質無法高價。

用體積計量和計價，必然存在交易方之間的分歧，客觀上抑制了管道互聯互通建設的動力，不利于管網改革和建設。因此，國家提出改革天然氣計量和計價方式，以熱值計量和計價。但是，建立能量計量計價體系涉及設備改造或更換問題，由此產生的成本問題成為了改革的一大阻礙。“這需要政策的引導，推動落實。”徐博指出。

“放管服”改革不斷深化

簡政放權，是民之所望、施政所向。“放管服”改革，是黨的十八大后深化行政體制改革、推動政府職能轉變的一項重大舉措。

全面深化改革以來，政府加大力度取消行政審批事項，“油氣行業深化‘放管服’改革，加大力度取消行政審批事項，有效激發了市場活力。”陸如泉指出。

僅看成品油流通領域。在多個相關政策的推動下，該領域的“放管服”改革取得了多方面的重大進展。

2019年8月，國務院辦公廳在《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府，為成品油中間流通環節以及終端零售環節打開了市場化改革的大門。

隨后，商務部下發《關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作》的通知，提出做好批發倉儲經營資格審批取消后政策銜接，做好零售經營資格審批下放移交工作。同時，部分省區市相繼出臺配套政策。

2021年7月，商務部印發《深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力工作實施方案》，推進商務部有關涉企經營許可事項在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋。其中，在全國范圍內執行改革的有5項涉及成品油，石油成品油批發經營資格審批（初審）、石油成品油批發經營資格審批、石油成品油倉儲經營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經營資格審批4項直接取消審批。

隨著資格審批的取消，成品油流通環節進入門檻降低，市場進入者增加，比如民營資本、外資以及其他業態的企業。“市場集中度是衡量市場是否高效運行的重要指標。”中國石油規劃總院市場營銷所所長丁少恒說，“隨著成品油經營準入門檻的降低，經營主體將進一步增加，民營及外資加油站實現連鎖化、網絡化，銷量的市場集中度將進一步下降。”

著力培育和激發市場主體活力，國家能源局在《2022年深化“放管服”改革 優化營商環境重點任務分工方案》中強調推動油氣管網基礎設施公平開放，提出要指導督促油氣管網設施運營企業依法依規向符合開放條件的用戶提供油氣輸送、存儲、氣化、裝卸、轉運等服務，公開油氣管網設施基礎信息、剩余能力、服務條件、技術標準、價格標準、申請和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄、保密要求等，簡化辦理環節、壓縮辦理時間，提高開放服務受理效率。

可以說，深化“放管服”改革以來，眾多政策制度改革整體表現較好，審批時效大大提高，為油氣行業的市場主體提供了巨大便利。大量有實力的企業不僅進入了成品油批發經營領域，而且進入了技術、資金等方面要求更高的上游油氣勘探開發領域。

值得注意的是，在“放”與“服”升級的同時，“管”不斷強化。

同樣以成品油流通環節為例來說明。特別是2021年以來，為促進成品油行業規范健康發展，國家相關主管部門高度重視成品油市場整治工作，各個部門協同發力，從計量計價、產品物流、商品質量、票據等方面進行聯合整治。多地實施專項整治方案，規范成品油市場經營秩序，包括擴大油品消費稅征收范圍、加強成品油流通管理、加油機綜合治理等。

政策的接續發布和整治行動的不斷開展，“對成品油行業整體有利，將凈化行業環境，減少全社會的低價調和汽油資源。”丁少恒說。統計數據顯示，2023年，市場流通的無票汽柴油資源比例由市場整頓前的60%（2020年）降至40%。

為加強成品油流通管理，規范企業經營行為，維護國內流通秩序，保護經營者和消費者的合法權益，2023年6月12日，商務部發布了《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》。新的辦法出臺后，將有利于各級政府主管部門統一規則，進一步做好監督管理工作。

改革一子落，發展滿盤活。我國的油氣行業始終用改革“加油”，不斷走好高質量發展之路。

責任編輯：周志霞

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