改革向前

黨的二十屆三中全會為油氣行業指明了進一步全面深化改革的方向。

回眸過往，不可否認的是，油氣行業全面深化改革亮點頻出、碩果滿枝。但也毋庸諱言，油氣行業依然存在不少痛點和難點。當前及今后一個時期，油氣行業應該如何走？

在關鍵的歷史節點上，黨的二十屆三中全會重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化，再次釋放“堅定不移高舉改革開放的旗幟”這一信號。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，便能從中找到油氣行業進一步全面深化改革的重點領域和主攻方向。

進一步深化國有企業改革

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出了詳細部署，強調深化國資國企改革要完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同；要推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力；要進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向；等等。

油氣行業作為我國國有經濟布局的重點領域，國有油氣企業的改革，事關整個油氣行業的高質量發展。

深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展的重要論述，全面落實黨中央、國務院的決策部署，尤其是《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》發出深化國企改革的動員令后，國有油氣企業以增強核心功能、提高核心競爭力為重點，高位推動、高效行動。

從健全完善中國特色現代企業制度，到推進“三項制度”改革；從推進壓減工作、市場化用工，到完善市場化薪酬分配機制；從健全完善公司戰略體系，到優化產業布局和結構調整，推動傳統產業數字化、智能化、綠色化轉型升級，強化創新驅動，有效激發科技創新體制機制活力……

種種舉措之中，可以看出國有油氣企業全面壓緊壓實改革責任，自上而下、縱向到底、橫向到邊持續深化重點領域改革攻堅的力度與深度。

國資委的相關考核也印證了這一點。在中央企業改革三年行動重點任務考核中，“三桶油”2021年、2022年連續兩年獲評A級。在2023年度中央企業改革深化提升行動重點任務考核A級企業名單中，“三桶油”均入選。其中，中國石化位列第一，中國海油位列第三。

改革的成效無疑是顯著的。國有油氣企業經營業績屢創新高，綜合實力、國際競爭力持續提升，推動實現國有資產保值增值。僅看中國石油，2023年在國際油價同比下降16.8%的情況下，營業收入突破3萬億元，歸母凈利潤增長8.3%，經濟增加值（EVA）首次突破千億元，A股、H股股價全年均實現大幅上漲。

對標黨的二十屆三中全會的要求，國有油氣企業要進一步在關鍵處落子、于要害處發力——

健全中國特色現代企業制度，在完善公司治理中加強黨的領導，持續完善董事會運行機制，更廣更深落實“三項制度”改革等重點內容；打破部門墻、去除行政化，堅決整治“大企業病”，進一步瘦身健體，推動企業內部資源整合，推進股權和項目合作，大力推動業務向數字化、智能化、綠色化、高端化轉型，開展專項行動提升管理水平，加快建設世界一流企業；聚焦主責主業，切實增強核心功能和提高核心競爭力，持續面向市場塑造獨特競爭優勢，增強戰略支撐托底能力，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用……

“由此進一步增強活力、提高效率，推動高水平履行經濟責任、政治責任、社會責任。”陸如泉指出。

進一步推進市場化改革

2023年，我國國內油氣產量當量超過3.9億噸，連續7年保持千萬噸級增長勢頭。其中，原油產量達2.08億噸，同比增產300萬噸以上，較2018年大幅增產近1900萬噸；天然氣產量達2300億立方米，連續7年保持百億立方米增產勢頭。

這是我國油氣行業推進市場化改革取得的重大成果之一?！半S著我國油氣勘探開發市場有序放開，充分利用市場化手段，發揮市場在油氣資源配置中的決定性作用，調動油氣上游投資積極性，加大國內油氣勘探開發和增儲上產力度，油氣產量呈現出了快速增長勢頭?！标懭缛硎尽?/p>

此外，在市場化改革的推動下，油氣管網運營機制改革取得關鍵進展，管網建設加快，集約輸送和公平服務能力提升；煉化行業市場化運作進一步推進，新增產能全面釋放，產品結構調整優化，優質產品生產供應能力提升；成品油市場化進程基本完成，以市場為中心優化創效，國有、民營、外資競爭激烈；油氣價格市場化改革不斷深入，市場決定油氣價格的機制不斷完善；國際國內資源利用能力和市場風險防范能力提升……

黨的二十屆三中全會強調，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

其中，推進能源等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革被點明。對油氣行業來說，推進市場化改革還有很長的路要走。

以現行成品油定價機制為例，價格調整頻率依然存在時滯，也存在價格幅度傳導的限制，導致煉油等下游業務面臨較大挑戰。例如，2022年初，受俄烏沖突影響，國際油價在95～130美元/桶區間高位波動，我國進口油氣同比增加了千億美元量級的開支。而在國內現行成品油定價機制下，下游企業很難將增加的采購成本完全轉移給終端用戶，導致盈利空間被壓縮，經營壓力增加。因此，需要進一步完善成品油價格形成機制，最終目標是實現汽、柴油等成品油零售價格由市場確定。

再舉個例子。成功的油氣交易中心需要有豐富的交易品種、眾多參與者、多元的市場結構，并能產生價格基準。但是，我國的油氣交易平臺都還處于摸索成長階段，距離資源高效配置、形成全國或國際化影響力仍有較大空間。而且我國油氣交易中心分散在多地，導致交易量分散，難以形成反映供需基本面的公允價格，不利于形成區域乃至國際的基準價格。因此，還需進行優化，堅決杜絕地方油氣交易中心“遍地開花”式的建設，最終實現交易中心價格發現、資源高效配置的功能。

事實上，早在2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議就審議通過了《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革 提升國家油氣安全保障能力的實施意見》，提出要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩妥推進油氣行業上、中、下游體制機制改革，進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產供儲銷體系建設，確保穩定可靠供應。

凡是能夠市場化的終將被市場化。油氣行業下一步的發展，必須聚焦進一步推進市場化改革，特別是推進競爭性環節的市場化改革。但不容忽視的是，“其中涉及勘探開采、進出口管理、管網改革、下游競爭、定價機制、國有油氣企業改革等多個方面。這些改革任務復雜，一定要處理好地緣政治、經濟動態、市場變化及不同利益主體間的協調?！标懭缛赋?。

進一步完善科技創新體制機制

關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。

但是，如同每一個捱過寒冬才能迎來的春天，科技成果在迸發之前往往要經歷許久的積累。這是一個從0到1、從山腳至山頂的艱難攀登過程。寬松的創新環境、有力的支持措施、廣闊的發展平臺，缺一不可。

黨的二十大突出創新在中國式現代化建設全局中的核心地位，對教育、科技、人才工作作出統籌安排、一體部署，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國。黨的二十屆三中全會強調構建支持全面創新的體制機制。

科技創新，一直是我國油氣行業破風前進的強大動力。作為科技創新的主體，油氣企業著力推進創新需求在哪里改革就跟進到哪里，深入實施創新驅動發展戰略，深化科技體制機制改革。

塔里木油田廣發英雄帖，7個重大項目面向全球“揭榜掛帥”，行業內外52名專家爭相揭榜?！拔矣醒芯吭?，誰來當院長？”中石化寧波新材料研究院面向全球發出招賢令，聚天下英才而用之。中海油研究總院啟動“海智薈”科技創新特區，打響新一輪科技創新體制機制改革的發令槍……

主動融入國家科技創新體系，加快完善內部協同、外部協作的創新模式；進一步完善科技人才評價體系、科技創新激勵保障體系，深入實施“科改行動”，持續為科研人員減負松綁賦能；全面推進以項目長負責制為核心的“揭榜掛帥”機制改革，建立健全容錯糾錯機制，不斷完善讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，打造有利于釋放創新活力的科研環境……一系列務實的改革舉措，激發了廣大油氣行業科研工作者的創新創造活力，油氣行業在勘探開發技術、大國工程、化工新材料等重點領域取得了一批重大成果。

“在看到成績的同時，還應當承認與發達國家相比，創新能力不強長期以來一直是我們實現石化強國目標最大的短板和制約。"”中國石油和化學工業聯合會副會長傅向升指出。

主要表現在研發投入、創新機制以及非常規、高端產品等方面差距明顯。例如，在頁巖油氣勘探開發領域，雖然水平井與壓裂技術等有重大突破，但依然存在著“卡脖子”問題。因此，頁巖油氣對降低我國油氣對外依存度、保障國家能源安全的作用并沒有充分發揮出來。

油氣行業應堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，“構建培育適合科技創新的體制機制，特別是要打造原創技術策源地，解決‘卡脖子’技術難題。”陸如泉表示。

具體的發力點包括健全關鍵核心技術攻關體制，建立一體化的項目、基地、人才、資金配置機制，推動產學研深度融合，推動產業鏈上下游聯動創新；完善科技成果轉移轉化機制，促進創新成果與市場需求精準對接；深化人才發展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵全鏈條體制機制，夯實創新發展的人才根基；等等。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。期待油氣行業以進一步完善科技創新體制機制為突破口，進行大膽充分的激勵，加快推進高水平科技自立自強，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面展現更大作為，激發更強勁的新質生產力。

進一步推進綠色低碳轉型

黨的二十屆三中全會強調，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制；要完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制。

在國際能源新體系雛形輪廓初顯，綠色低碳新時代帷幕已悄然拉開的背景下，傳統油氣行業已經進入處在“立”與“破”交匯的關鍵期。綠色化轉型不容遲疑、任務繁重，是油氣行業進一步全面深化改革的重點領域。

2023年2月27日，國家能源局印發《加快油氣勘探開發與新能源融合發展行動方案（2023—2025年）》，為推動油氣行業增智擴綠，探索形成多能互補、融合發展新模式，指明了方向和實施路徑。

在國家相關政策的指導下，油氣行業積極推進油氣與新能源融合發展，以此促進實現能源安全保障能力提升、行業低碳轉型、企業綠色可持續發展的多贏局面。以“三桶油”為例。

中國石油率先把新能源業務明確列入主營業務構成，將綠色低碳納入公司五大發展戰略，布局了以“六大基地”和“五大工程”為核心的綠色產業，明確“清潔替代、戰略接替、綠色轉型”三步走總體部署，并制定時間表、路線圖、施工圖。

中國石化錨定構建“一基兩翼三新”產業格局，加快向油氣氫電服綜合能源服務商轉型，積極打造中國第一氫能公司，拓展多場景充電網絡；加快構建集約集聚、高端高效的現代化石化產業體系，穩步實施“碳達峰八大行動”，啟動綠色企業行動第二階段計劃、“萬站沐光”行動。

中國海油加快發展新能源、新材料、綠色環保等產業，推動新能源與海上油氣生產融合發展，穩妥推進新能源業務發展和綠色技術研發，在冷能利用、海上風電、氫能探索、功能性化工新材料、海上CCUS等領域鍛長板、補短板、強弱項。

“在邁向‘雙碳’的道路上，2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。”陸如泉指出。這份文件強調完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度。

油氣行業一方面應加大低碳天然氣產業、“零碳”新能源產業的發展，另一方面應積極參與碳市場，加強企業碳排放管理。7月24日，以“三桶油”為代表的油氣企業與其他能源行業企業，共同發起成立了能源化工產業鏈碳足跡聯盟，旨在通過加強行業合作與技術創新，建設行業統一的碳足跡管理標準和數據庫，帶動上中下游企業共同加強碳足跡管理。此舉將促進全產業鏈協同減排，為國家建設產品碳足跡管理體系做出貢獻。

值得注意的是，油氣行業積極發展新能源，助力加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，“但面臨新能源消納問題、電網建設與新能源項目的協同問題、跨省區新能源交易機制不完善問題等，獲得上網指標困難?！标懭缛赋?。

因此，油氣行業目前所開展的新能源項目多采用“自發自用、余電上網”模式，以滿足自身生產和運營的電力需求為主，分布式小項目多，而集中式大項目少。

油氣企業通過擴大開發利用新能源規模，推進綠色低碳轉型，還需打通堵點。例如，與地方政府加強溝通，獲得新能源項目指標；與國家電網深入合作，打通綠電上網關鍵環節；開展儲能研究，解決綠電消納問題……

進一步加快“走出去”步伐

世界百年未有之大變局加速演進，全球競爭日趨激烈，但“中國開放的大門永遠不會關上”，堅定不移擴大對外開放是我國的基本國策。

黨的二十屆三中全會強調，中國式現代化是走和平發展道路的現代化。必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，深化外事工作機制改革，參與引領全球治理體系改革和建設，堅定維護國家主權、安全、發展利益。

我國油氣行業可謂是改革開放的排頭兵，大力實施“走出去”戰略，積極布局海外業務。特別是“一帶一路”倡議提出以來，加快“走出去”步伐，深化國際能源合作，深度參與全球能源治理，與“一帶一路”沿線國家開展了多領域、深層次的緊密合作，成果顯著。

數據顯示，2019年以來，中國石油在“一帶一路”沿線的油氣權益產量當量連續5年保持在8000萬噸以上，與沿線50多個國家的油氣貿易量年均近3億噸，工程服務在阿聯酋、伊拉克、沙特等20多個國家形成合同額超億美元的規模市場。

截至2023年底，中國石化在“一帶一路”共建國家執行油氣勘探開發項目31個，執行石油工程項目合同314個，執行煉化工程項目113個，每年從“一帶一路”共建國家進口原油1.8億噸，開展成品油貿易2000多萬噸、LNG貿易近700萬噸；中國海油海外油氣產量達2.11億桶油當量，海外油氣資產占公司油氣總資產約44.6%，海外凈證實儲量和海外凈產量占比約為40.3%、31.2%。

成績顯著，“但資源配置力相比世界一流國際石油公司差距較大，在國際化經營上仍有差距?！笔托袠I高級經濟師朱潤民指出。

例如，世界一流國際石油公司均高度國際化，上下游資源配置實現了全球布局，超半數收入、資產和員工分布在海外，跨國指數處于60～75的水平。相比之下，“三桶油”國際化程度整體偏低?？鐕笖底罡叩闹袊Ｓ蛢H為33，且業務布局和發展不平衡，海外業務主要集中在上游領域，煉化、銷售等下游業務處于起步階段。

對我國油氣行業來說，學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須進一步加快“走出去”步伐，以全球視野持續優化國際化發展布局，進一步加強全球資源配置和市場開拓，提高全球資源配置能力，提升國際能源事務的話語權，加快提高利用“兩種資源、兩個市場”保障國家能源安全的能力。

一方面要注重獲取可開采的油氣儲量資源?！巴脐惓鲂?、資源接替永遠是石油公司發展的內核。具有百年歷史的國際石油公司一直恪守這一經營準則。油氣勘探開發項目從獲取、投產、再到產量達峰需要一定的周期，需要早日謀劃提前布局?！敝鞚櫭駨娬{。

另一方面要注重獲取可運營的油氣貿易資源。通過深度融入全球市場供應鏈，建設好國際化運營的油氣貿易資源池，豐富資源池來源結構，開展多元化國際貿易，與國際油氣企業和重要資源國建立廣泛的合作關系，不斷健全全球油氣市場營銷體系。同時，加強國際油氣物流和儲運基礎設施建設，不斷優化物流流向和運輸方式，降低倉儲物流成本，切實提高利用國際油氣資源的能力。

回望方知行漸遠，登高更覺天地闊。察大勢、把方向，油氣行業必須深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須在全會精神的指引下進一步全面深化改革，必須繼續完善各方面體制機制，必須固根基、揚優勢、補短板、強弱項，必須一往無前將改革進行到底。

責任編輯：周志霞

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