在法治軌道上推進教育系統清廉建設

2024年3月10日，中共湖南省委、湖南省人民政府印發《關于加快建設教育強省的決定》明確要求“扎實推進教育系統清廉建設”。教育系統清廉建設是全面從嚴治黨和一體推進“三不腐”的具體要求，是營造良好教育政治生態的有效途徑，是辦好人民滿意教育的有力保障。黨的十八大以來，清廉建設不斷深入推進，關鍵是從法治中汲取力量。教育系統清廉建設應大力弘揚法治，用法治思維和法治方式推動教育系統形成風清氣正的清廉新常態。

在法治軌道上推進教育系統清廉建設，首先是堅持全面依法治國的需要。黨的二十大報告提出“全面推進國家各方面工作法治化”，即要求國家各行業各領域都應實現依法治理。打造清正廉潔的教育系統是落實為黨育人、為國育才重要使命的前提和保障，應通過法治化手段完善教育系統治理體系，提高其治理能力，實現教育管理制度化和規范化，用法治夯實教育清廉之基。其次是推進清廉湖南建設的需要。2021年7月出臺的《中共湖南省委關于推進清廉湖南建設的意見》將清廉機關、清廉學校作為重要建設單元。教育系統清廉建設一方面要求深化教育機關清廉建設，通過壓實各級教育黨政機關主體責任，錘煉清廉務實的教育干部隊伍，構建風清氣正的教育政治生態；另一方面重在推動清廉學校建設，建立健全學校小微權力清單和辦學行為負面清單，集中治理教育亂收費、違規招生、違規補課等不正之風，切實解決后勤基建、校辦企業、招標采購、招生招聘、項目經費管理、繼續教育、合作辦學等方面問題，進一步規范學校各類事項的權力邊界，使權力運行更加規范。最后是營造良好育人環境的需要。環境是人才成長的土壤，在人才培養過程中，既要重視設施設備等“硬環境”，更要重視文化氛圍等“軟環境”。隨著教育系統全面從嚴治黨向縱深推進，風清氣正的育人環境正持續優化。為進一步營造良好的教育環境，打造廉潔的教育生態，需充分發揮法治和制度優勢，構建符合法治理念的育人環境，使教師清廉從教、樂于從教，學生崇廉尚潔、守法明理。

第一，健全教育系統法律法規，從制度上約束教育領域權力行使?？茖W完備的規范體系是推進教育系統清廉建設的前提。一方面，要加強教育領域立法，確保教育系統清廉建設有法可依。要逐步構建和優化有利于形成清廉氛圍的制度體系，通過制度加強對教育相關權力的約束，提升制度的針對性與有效性。同時要加大監督力度，構建一體化監督體系，實現教育權力運行的規范化與透明化。例如2024年新頒布的《中華人民共和國學位法》規定國務院學位委員會、省級學位委員會、學位授予單位學位評定委員會的設置及職責，明確要求要加強外部監督，有力推動了監督機制與高校自主權的良性平衡。另一方面，要嚴格按照相關法律法規查處教育系統貪污腐敗。教育紀檢監察部門要充分發揮監督職能，基于國家監察體制的創新與變革，精準運用紀檢與監察職權，按照法律規定與流程履行工作職責，依法監督與監察，加大對失職、瀆職、違法、濫用職權等行為的追責力度，嚴格審查和處置違反黨紀政紀、涉嫌違法犯罪的行為，監督教育機構及其工作人員，特別是領導干部按照相應規則行使職權，加快推動教育系統清廉氛圍的形成。

第二，完善教育系統限權機制，從程序上規范教育領域決策執行。習近平總書記強調：“要健全依法決策機制，推動領導干部特別是主要負責同志掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規范決策程序。”一方面，教育行政部門對關系本地區教育工作全局，與公民、法人或者其他組織利益密切相關的教育發展規劃、政策措施、建設項目等重大事項，在作出決定以及重大行政決策方案時應當按照法定職權，堅持科學決策、民主決策和依法決策原則，實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制。另一方面，學校等教育機構也應當按照有關規定，規范領導干部重大事項決策權，健全重大事項決策規則，完善決策程序，推進決策的科學化、民主化、法治化。凡是有關發展方向、基本建設、重大教育教學改革和師生切身利益的重大決策、重大項目等事項，應當按照有關規定進行合法性、合理性、可行性評估，完善部門論證、專家咨詢、聽取教師意見、專業機構或者主管部門測評相結合的評估機制，明確決策機構的組成、職權和議事規則，避免個人專斷，形成決策、執行與監督相互制衡，保證決策的規范性與廉潔性。

第三，深化教育系統信息公開，以透明化推進教育領域廉潔運行。習近平總書記指出，“權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里”“要堅持以公開促公正、以透明保廉潔”。深化教育系統信息公開和辦事公開，不只是為了暢通教育行政部門和機構與師生群眾之間的交流互動，更是為了以公開推動教育管理的理念轉變。尤其是在高校領域，信息公開是保障師生和社會公眾依法獲取高校信息，促進高校依法治理的重要手段。要按照《高等學校信息公開辦法》等相關規定，建立健全高校信息公開的機構、制度，落實信息公開的具體措施，重點公開經費使用、培養目標與課程設置、教育教學質量、招生就業、收費等社會關注的信息，保證師生與社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。要完善高校民主監督機制，依法健全教職工代表大會制度，保證教職工代表大會的組織和運行符合規定，真正發揮其民主監督和參與學校管理的作用。在教學資源配置和實施專業技術職務評聘、崗位聘任、學術評價和各種評優、選拔活動中，都要嚴格按照公平公正公開的原則，制定具體的實施規則與辦法，并接受各方監督，確保評價機構獨立開展活動，實現評價過程公平公正，提高權力運行透明度，杜絕暗箱操作，形成廉潔公正透明的教育環境。

第四，加強教育系統法治宣傳，從觀念上夯實教育領域廉潔基礎。習近平總書記強調：“要堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎性工作，使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者?！币訌娊逃到y廉潔法治教育，充分發揮全國教育系統法治宣傳教育作用，將清廉教育、法治教育納入領導干部講堂、教職工入職培訓和其他各類學習活動中。一方面，要深入推進教育行政部門日常學法用法，教育行政部門領導干部要充分發揮示范帶頭作用，將憲法、法律等納入教育部門領導干部的年度學習規劃中，把法治素養和依法履職情況作為干部考核評價的重要內容。另一方面，要促使學校管理者牢固樹立依法辦學意識，強化依法管理、公平公正、尊重師生合法權益的理念，切實提高運用法治思維和法治方式解決學校管理中出現的矛盾與問題的能力。此外，要組織教育部門領導干部、學校管理人員和教職工集中學習，分析違反廉潔紀律與師德師風的典型警示案例，運用典型案例強化廉潔教育、紀律教育、黨性教育，提高全面從嚴治黨和清廉建設認知水平，培養教育系統領導干部和教職工的清廉品質和依法治教、依法從教的意識。

黨的二十大報告提出要“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”，教育系統清廉建設正是實現這一目標的重要保障。在法治軌道上推進教育系統清廉建設，就是要將法治作為教育系統清廉建設的基本方式，關鍵在于健全教育系統相關法律制度，規范教育領域權力行使與決策執行，加強公開透明監督和廉潔法治宣傳，從而推動全面從嚴治黨、全面依法治國在教育系統持續縱深發展，逐步形成政風清明、校風清凈、教風清正、學風清新的清廉高地。

（作者系湖南工商大學法學院·紀檢監察學院講師?；痦椖浚汉鲜〗虒W科學“十四五”規劃2022年度課題“新時代人才強國戰略下湖南省人才自主培養的法治化路徑研究”，項目編號ND228806）