以持續深化紀檢監察體制改革縱深推進清廉湖南建設

紀檢監察體制改革是全面深化改革的重要組成部分，也是深入推進黨的自我革命，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的內在要求和重要保障。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上發表重要講話，強調“要深化改革，阻斷腐敗滋生蔓延”。湖南省委堅決貫徹落實中央精神和工作部署，持續推進清廉湖南建設，突出規范化、法治化、正規化，深化紀檢監察體制改革和制度建設，多措并舉推進紀檢監察工作高質量發展，持續鞏固拓展全面從嚴治黨和全面深化改革成果。

立足職能職責，進一步完善紀檢監察專責監督體系

在堅決貫徹落實中央精神基礎上，清廉湖南建設要不斷完善紀檢監察專責監督體系，重點放在持續推進“四項監督”統籌銜接常態化制度化，推動省管企業、省屬高校內部紀檢監察力量一體化統籌整合和著力整合監督力量，破解制約基層監督難題，推動紀檢監察工作體系高效運轉等方面。

首先，以紀律、監察、派駐、巡視四大層面為本位，推進“四項監督”統籌銜接常態化制度化。以政治監督為基本定位，結合實際工作精準開展專項監督，發揮各項監督的特點、優勢，切實增強監督的針對性和有效性，實現各展所長、優勢互補。在此基礎之上，推動監督體系貫通協調，構建監督工作協調機制、力量聯動機制、信息共享機制等，形成監督合力。

其次，進一步優化企業、高校紀檢監察機構職能職責，切實增強派駐監督效能。發揮省管企業、省屬高校紀檢監察機構等監督保障職能是全面從嚴治黨的應有之義，也是企業合規發展建設與高校落實立德樹人根本任務的關鍵所在。要以健全“室組”聯動監督、“組組”協同監督、“室組地”聯合辦案和“室組企”“室組地校”等聯動執紀執法機制為切入點，借助省管企業、省屬高校內部紀檢監察力量一體化統籌整合，充分發揮聯動作用與協同優勢。

再次，全方位多舉措推動紀檢監察工作體系高效運轉。一是加強基層紀檢監察監督。要從基層實際工作情況出發加強基層紀檢監察監督，推動監督下沉、向基層延伸。責任認定層面，進一步完善問題線索處置、干部處分處理和黨風廉政意見回復集體研究制度；日常監督層面，完善下級紀委監委向上級紀委監委報告工作制度；案件辦理層面，完善市縣兩級紀委監委查辦案件提級管轄和指定管轄制度。二是深化派駐機構改革。一方面，加強派出機關對派駐機構的領導，完善請示報告、工作考核、定期述職等制度。通過實際工作情況有針對性地推動解決派駐組監管履職、特定行業生態、工作制度機制等方面深層次問題，持續完善嚴監嚴管制度機制。另一方面，著力加強對派駐機構領導干部的監督。如通過“一事一專班、一月一主題”監督機制，緊盯權力和責任。三是完善案件質量內控機制。紀檢監察機關要以全周期管理方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相輔相成，并通過對誘發犯罪分子實施貪腐行為的主觀因素、客觀環境、制度運行存在的潛在漏洞等進行分析，牢固樹立“以案促治”的工作觀念，通過提高案件辦結質量助力紀檢監察工作高質量發展。

聚焦關鍵問題，進一步健全紀檢監察法規制度體系

二十屆中央紀委三次全會在部署工作時強調“要健全科學嚴密、系統完備的紀檢監察法規制度體系”。深化紀檢監察體制改革，圍繞一體推進不敢腐、不能腐、不想腐原則，推進作風建設常態化長效化，完善健全基礎性法規制度是必然要求。自清廉湖南建設任務提出以來，湖南各地聚焦法規制度和規范性文件制定、修改、解釋、執行等關鍵環節，以抓住領導干部的關鍵權力為關鍵點，加強監督執紀執法標準化建設，制定或修訂紀檢監察機關開展誡勉工作辦法等，進一步規范涉案財物管理，加強案件質量評查，確保執紀執法權正確行使，著力保障健全紀檢監察法規制度體系的工作高質量開展。

首先，強化法規制度落實執行。一方面，省紀委監委主動擔責，對各區紀委監委、各派駐紀檢監察組、省管企業紀委、省屬高校紀委法律法規制度學習貫徹執行情況進行監督檢查，強化法律法規制度剛性執行，促進紀檢監察工作規范化、法治化、正規化。另一方面，組織推動全省紀檢監察系統的機關單位對法規制度落實執行情況進行自查并上報情況報告，并對法規制度貫徹執行情況進行專項檢查。

其次，深化法規制度配套保障。十二屆湖南省紀委四次全會工作報告中明確要求，推動法規制度體系健全完善，統籌抓好新出臺的黨內法規和監察法規貫徹落實，制定相關配套制度。一是鞏固法規制度學習機制。堅持將法規制度學習納入國家公職人員的理論學習之中，通過集中授課、心得分享、專業人員講座等多種形式開展工作，機關單位也應當發揮自身主體能動性，積極整理與本單位工作領域、工作特點相關的理論學習知識、警示教育案例等，以真實的落地的教育內容著力解決學習不認真的走過場問題，努力實現法規制度入腦入心。二是關注監察官職業倫理教育。深化紀檢監察體制改革，既要保障國家監察職能有效實現，又要加強對監察官的管理和監督，促進監察官提高自身免疫力，筑牢拒腐防變防線，保障監察官依法行使國家監察權，打造有擔當敢擔當的監察官隊伍。三是開展法規制度清理優化。工作要求層面，應當確立“誰制定、誰清理；誰實施、誰清理”的原則，嚴格劃分責任承擔主體，避免出現“踢皮球”現象；工作開展層面，應當明確清理標準，如主要內容與新修訂相關法律法規規章不一致的、所依據的上位法規被廢止已不適應現實情況的、文件已經被新的規定涵蓋或者替代的、工作任務已經完成或者超過執行期限的，均要予以廢止；部分條款與相關法律法規規章、實際工作情況不一致、不銜接、不配套的，要及時進行修訂。同時，還可以聘請第三方法律顧問機構對有關法規制度文件進行全面評估，對照清理標準反復研究確認廢止、修訂、保留等清理意見，并經省紀委監委集體審議后形成最終清理結果。

推進信息化建設，進一步構建數字紀檢監察體系

習近平總書記在主持學習時強調：“大數據發展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動。”構建數字化信息化紀檢監察工作體系是新時代占領腐敗治理高地的關鍵步驟。進一步推進紀檢監察業務與信息化數字化深度融合，既是深化紀檢監察體制改革的必然趨勢，也是清廉湖南建設的應有之義。

首先，以關口前移為切入點，通過大數據獲取、分析信息，直至發現問題。一方面，把握“互聯網+”時代發展規律，拓展信訪舉報途徑，借助微博、微信公眾號、短視頻平臺等端口設立在線舉報平臺，手機隨手拍，軟件一鍵發，進而形成人人可監督、處處可信訪、時時可舉報的監督“天網”。另一方面，落實習近平總書記的指示要求，多維度建設檢舉舉報平臺，將縱向貫通中央、省、市、縣、鄉五級紀檢監察組織，橫向聯通各級紀委派駐（派出）機構和省屬企事業單位內設紀檢機構，使信訪舉報的受理、反饋、監督、匯總、分析等業務都可以在網上運行。

其次，以形成合力為著眼點，構建數據共享貫通監督機制。各級紀檢監察機關應當著力建立信息共享機制和構建大數據模型，提高案件的查辦效能，加大調查力度，豐富調查路徑手段，解決當前困擾職務犯罪案件調查工作發現難、取證難、口供難的問題。同時，通過大數據調研，分析歸納職務犯罪案件的特征與趨勢，提升預防和打擊職務犯罪的能力，進而形成“有問題苗頭及時提醒糾正，防患于未然；有違法亂紀及時立案調查，維護國家社會權益”的基本格局。

再次，以追溯反饋為落腳點，打造綜合信息監督平臺。秉持“全周期管理”理念，各級紀檢監察機關依托信息化系統加強審查調查工作的全程監管，保證執紀執法公平公正、程序規范透明。借由平臺實現對群眾信訪、線索處置、案件立案、案件審理、結果處分、移送司法機關等紀檢監察工作主要環節的全過程監督管理。數字化改革既要不局限于對結果的關注，又要通過溯源腐敗行為，找出制度漏洞、工作缺陷，并及時整改，推進數字賦能紀檢監察體制改革走深走實。

（作者熊覺系湖南工商大學法學院·紀檢監察學院副教授；作者閆蓬勃系湖南工商大學法學院·紀檢監察學院研究生。本文系2022年度湖南省社會科學成果評審委員會課題“紀檢監察制度優勢更好轉化為治理效能的機制研究”研究成果，課題編號XSP22YBC621）