基層動物檢疫工作的問題分析與對策探討

摘要：隨著獸醫體制改革的不斷推進，基層動物檢疫工作面臨較多新形勢新變化。本文從政令措施落地、畜產品質量安全監管、檢疫隊伍建設、產地檢疫規范推進等層面梳理了動物防疫檢疫工作存在的發展現狀，指出了其存在的發展難題，并從深化動物衛生監督體系，聚焦重大動物疫病防控，推動信息化建設等方面提出思考建議，以期進一步推動動物檢疫工作高效發展。

關鍵詞：動物檢疫；監督；防疫；疫病防控

動物檢疫作為防范動物疫病傳播流行的重要措施，關系著養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全，是人民群眾日常生活的現實關切[1]。隨著我國經濟社會的蓬勃發展，動物疫病防控的復雜性與緊迫性日益凸顯，對基層動物防疫檢疫工作提出了更為嚴苛的挑戰。全球化與貿易自由化的浪潮下，動物及其產品的跨國界流動加劇，不僅考驗著我國動物衛生安全體系的韌性，也對公共衛生安全構成了潛在威脅。為積極應對這一形勢，近年來，我國相繼修訂了《中華人民共和國動物防疫法》并出臺了《動物檢疫管理辦法》及一系列《動物檢疫規程》，旨在通過法律制度的完善，強化動物檢疫工作的規范性與實效性[2]。本文在深入剖析當前法律法規實施、隊伍建設、檢疫監督等關鍵環節的基礎上，結合實踐工作，系統探討基層動物防疫檢疫工作面臨的瓶頸問題，并提出針對性的對策建議，以期為推動該領域工作的持續健康發展提供理論參考與實踐指導。

1 動物防疫檢疫工作發展現狀

1.1 強化《動物檢疫管理辦法》的落地實施

《動物檢疫管理辦法》作為動物衛生監督執法體系的核心支柱，其修訂不僅細化了檢疫申報、審批流程，還創新性地引入了產地檢疫、屠宰檢疫、水產苗種產地檢疫等多元化檢疫模式，明確了各方主體的責任與義務，極大提升了檢疫工作的科學性與可操作性。這一系列舉措有效解決了長期以來困擾檢疫工作的難點問題，為養殖業的安全發展、人畜共患病的有效防控以及公共健康的堅實守護構筑了堅實的法律屏障[3]。

1.2 強化畜產品質量安全監管

畜產品質量安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，是動物防疫檢疫工作不可或缺的重要組成部分。為強化監管，必須構建全方位、多層次的監管體系。一是嚴格飼料獸藥監管。各地不斷加強對飼料、獸藥生產企業的監管，提高產品質量標準，嚴格規范飼料添加劑和獸藥的使用，防止藥物殘留超標，確保畜產品的安全性。二是積極開展專項整治行動。各地定期組織“瘦肉精”、病死畜禽、放心肉、放心奶、放心飼料等專項整治行動，嚴厲打擊違法違規行為，凈化市場環境，保障消費者權益。三是各地不斷建立健全畜產品質量安全追溯體系，利用現代信息技術手段，實現畜產品生產、加工、流通等環節的全程可追溯，確保問題產品能夠迅速召回、源頭可查。同時，加大了對畜產品抽樣檢測力度，擴大檢測范圍和頻次，提高檢測準確性和時效性，及時發現并消除潛在的安全隱患。同時，加強與市場監管、公安等部門的協同配合，形成監管合力，嚴厲打擊畜產品領域的違法違規行為。

1.3 堅定不移，持續加強隊伍建設

檢疫隊伍是動物防疫檢疫工作的中堅力量。近年來，各地動物衛生監督機構堅持“以訓促學、以學促干”的原則，通過多元化的培訓方式、嚴格的紀律約束以及高效的內部稽查機制，不斷提升檢疫人員的專業素養與執法能力。同時，借助現代信息技術手段，如視頻監控系統與路檢管理系統的應用，進一步規范了檢查站的監督檢查工作，有效遏制了動物疫病的傳播與公路“三亂”現象的發生。

1.4 產地檢疫常態化監管日益規范

產地檢疫是動物防疫檢疫工作的第一道防線。實現產地檢疫的常態化監管，對于有效控制動物疫病的傳播具有重要意義[4]。一是嚴格規范產地檢疫程序。按照產地檢疫規程和報檢制度的相關要求，規范檢疫程序，確保每一批次動物都經過嚴格檢疫。同時，加強對申報材料的審核，確保信息的真實性和準確性。二是積極推動實行產地檢疫電子出證。各地要求官方獸醫必須實行電子出證，檢疫合格的動物一律由官方獸醫手寫簽字后方能出具檢疫合格證明。這種方式不僅提高了工作效率，還方便了信息的追溯和管理。

1.5 動物衛生監督執法辦案水平不斷提升

一是不斷完善執法體系機制。各地因地制宜，不斷完善動物檢疫、動物防疫監督管理、動物衛生監督執法案源來源等制度，形成嚴密的動物衛生監督執法網絡體系。同時，加強基層動物衛生監督分所的建設，實現動物檢疫和動物衛生監督執法工作的一體化管理。二是逐步提升執法辦案能力。各地通過集中培訓、線上培訓、案卷評查等方式，逐步加強對執法辦案人員的培訓和教育，提升他們的專業素養和執法能力。同時，引入先進的執法辦案設備和技術手段，提高辦案質量和效率。

2 動物檢疫工作存在的問題

2.1 執法人員管理制度不健全

一是缺乏官方獸醫管理制度。《動物檢疫管理辦法》規定，動物衛生監督機構指派官方獸醫對動物、動物產品實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標志。盡管各地官方獸醫確認工作陸續完成，但配套的《官方獸醫管理制度》尚未出臺，導致官方獸醫的權責不明確，管理不規范。二是缺乏協檢員管理制度。協檢員作為官方獸醫的重要輔助力量，其資質條件、責任關系、工作性質及管理方式等問題尚未有明確規定，影響了協檢員隊伍的穩定性和工作效率。《動物檢疫管理辦法》規定，動物衛生監督機構根據檢疫工作需要，可以“指定”獸醫專業人員協助官方獸醫實施動物檢疫。但協檢員應當具備什么樣的資質條件？協檢員與官方獸醫的責任關系如何明確？都未明確說明。

2.2 部分場所防疫條件不達標，監管難度大

地方部分集貿市場內有銷售動物及動物產品，而集貿市場的動物及動物產品銷售區在建設初期并沒有按照《動物防疫條件審查辦法》要求建設規劃，后期改造又存在諸多困難。部分屠宰場隨著城市化進程，位于城中或村中，既不符合動物防疫條件要求，又污染周邊居民生活環境，場內的設施設備不完全或已經陳舊， 改造既沒有價值，又缺乏資金，短期內也不可能搬遷，但又不可能關閉，這些場所防疫條件不達標，不僅增加了動物疫病傳播的風險，也給監管工作帶來了巨大挑戰。由于歷史遺留問題和現實條件的限制，這些場所的整改和監管工作往往難以取得顯著成效。

2.3 監督執法保障機制的不足與挑戰

當前，我國部分地區的動物衛生監督體系在保障執法經費、人員配置及基礎設施方面仍存在顯著短板。具體而言，盡管動物衛生監督機構履行監督執法職責的重要性已得到廣泛認可，但并非所有地區都能將所需經費全額納入財政預算，或即便納入，也往往僅覆蓋部分職責和任務，導致資金缺口較大，影響了監督執法工作的全面性和深入性。此外，基層動物衛生監督執法人員編制有限，為應對繁重的檢疫任務，不得不依賴大量聘用的輔助人員，其工資待遇多依賴于檢疫費用的返還，這種不穩定的經費來源模式在檢疫費用標準下調及免征政策實施后，更是加劇了資金緊張的局面，直接影響了監督執法工作的質量和效率。

3 動物檢疫監督工作發展思考

3.1 深化動物衛生監督體系的強化與構建

為提升動物衛生監督的整體效能，需從機構建設、隊伍建設、基礎設施完善及制度規范等多方面入手[5]。首先，應確保省、市、縣三級動物衛生監督所的全面建立，并鼓勵有條件的縣在鄉鎮設立分所，以延伸監督觸角，增強基層監督力量。其次，加強官方獸醫的確認與管理，建立分級培訓體系，定期舉辦專題培訓班，邀請行業內外專家進行授課，不斷提升檢疫人員的專業素養和執法能力。同時，加大投入，優化動物檢疫基礎設施布局，推動各級檢疫申報點的規范化建設，提升硬件水平。最后，將動物衛生監督的各項工作納入制度化、規范化、標準化軌道，通過績效考核等機制，確保各項職責得到有效履行。

3.2 堅持問題導向，進一步規范動物防疫、檢疫管理秩序

一是各地基層動物衛生監督系統對轄區內養殖企業、屠宰加工企業、承運人員進行登記備案，簽訂質量安全責任書，嚴格實施檢疫檢驗及檢測，實行生產企業信息監管周報制度，多措并舉確保動物及動物產品質量安全。二是各地應針對問題集中、易發環節，組織開展跨省引進種乳用動物檢疫管理、診療機構、獸藥經營、屠宰管理等專項整治行動。同時通過從源頭加強監管、健全定點屠宰、銷售網絡，加大對定點屠宰場的風險評估等方式，進一步規范管理秩序。

3.3 聚焦重大動物疫病防控，提升檢疫督導效能

針對非洲豬瘟等重大動物疫病防控的嚴峻形勢，應進一步強化組織領導，明確各級各部門職責，確保防控工作有序開展。在卡點設置、排查監測、屬地責任落實、督導檢查及宣傳引導等方面下足功夫，構建全方位、多層次的防控體系。同時，針對協檢員和動物販運經紀人的管理問題，建議在相關法律法規中明確其法律地位和管理要求，如采用聘用制、備案制或準入制等方式，規范其從業行為，提升監管效能。

明確協檢員法律地位。一是在修訂的《動物檢疫管理辦法》中明確協檢員的地位，明確采用聘用、雇傭等形式，確定“指定”的標準、程序、方式和方法，以便于基層落實。二是建議《動物檢疫管理辦法》中明確可由協檢員執行產地檢疫現場操作，先行出具《動物健康證明》類憑證，貨主憑此憑證在各檢疫申報點換取《動物檢疫合格證明》。

3.4 推動信息化建設，提升檢疫監管水平

依托現代信息技術手段，持續推進新疆畜牧獸醫大數據平臺建設應用，整合動物檢疫電子出證系統和無紙化防疫系統資源，優化系統功能，實現動物防疫檢疫信息的實時共享和動態監管。通過建立全鏈條動態監管機制，提升監管的精準性和有效性，為畜牧業高質量發展提供堅實保障[6]。

參考文獻：

[1] 潘瑩.畜牧獸醫工作中動物檢疫現狀及應對策略探討[J].現代農村科技，2024（4）：15-16.

[2] 洪慶鋒.動物檢疫監督與畜產品質量安全探究[J].中國動物保健，2024，26（2）：73-74.

[3] 翟冬.農業農村部《動物檢疫管理辦法》解讀[J].農村實用技術，2022（2）：35-36.

[4] 裴黨帥，劉慧，王國超，等.新形勢下加強動物檢疫工作的幾點思考[J].中國動物檢疫，2022，39（12）：63-67.

[5] 趙鵬建.對當前動物檢疫監督工作的有關思考[J].中國動物保健，2023（11）：131-132.

[6] 張培東.淺談動物檢疫無紙化出證（B證）與信息化建設[J].中國動物保健，2023（10）：125-126.