大力增強政協界別黨組織政治功能和組織功能

增強黨組織政治功能和組織功能是馬克思主義建黨學說揭示的科學真理，也是中國共產黨百年奮斗的制勝秘訣。黨的二十大報告對增強黨組織政治功能和組織功能作出新的全面部署，明確了黨組織建設的關鍵和重點任務。習近平總書記在慶祝人民政協成立75周年大會上的講話中，將“堅持中國共產黨對人民政協的全面領導”作為人民政協事業發展10條經驗之一，他強調“堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以黨的政治建設為統領全面推進政協黨的各項建設，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。”這是加強政協系統黨的建設的根本遵循。人民政協的基礎在界別、特色在界別、活力在界別。習近平總書記強調“要適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，深入研究更好發揮界別作用的思路和辦法，擴大團結面、增強包容性”。人民政協如何更好發揮界別作用，破題之策在于增強政協界別黨組織的政治功能和組織功能，切實發揮黨建引領作用。

一、界別黨組織政治功能和組織功能的生成邏輯

（一）理論邏輯：人民政協的制度安排和性質職能。習近平總書記指出，人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎，具有鮮明中國特色和顯著政治優勢，是科學、有效、管用的制度安排。政協章程規定：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。”由此可見，堅持中國共產黨的領導是人民政協最本質的特征，加強黨的建設在人民政協建設中具有統領意義。在黨的建設中，黨的政治功能和組織功能直接影響黨的生命力和凝聚力。因此，更好發揮政協界別作用同樣需要加強界別黨組織建設，增強界別黨組織的政治功能和組織功能。

（二）歷史邏輯：我們黨加強自身建設的一貫要求。我們黨始終堅持對一切工作的政治領導，建立起嚴密的組織體系，這是任何其他政黨都不具有的強大優勢。1922年中共二大制定出臺了第一部黨章，對黨員條件、黨的組織系統等作出具體規定。革命戰爭年代，黨將支部建在連上，打牢了黨領導軍隊的組織基礎。新中國成立后，加強黨內教育、整頓基層黨組織、提高黨員條件，促進了全黨團結。改革開放后，制定關于黨內政治生活的若干準則、健全民主集中制、發揚黨內民主等。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確全面從嚴治黨戰略方針，提出新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，使黨在革命性鍛造中更加堅強有力。人民政協是黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構，只有持續加強黨的建設，增強政協系統包括界別黨組織政治功能和組織功能，有效實現黨的組織對黨員委員全覆蓋、黨的工作對政協工作全覆蓋，才能續寫新時代人民政協工作新篇章。

（三）實踐邏輯：新時代黨的建設偉大工程。黨的十八大以來，形成了以“十三個堅持”為集中概括的習近平總書記關于黨的建設的重要思想。黨的二十大報告中，習近平總書記對“增強黨組織政治功能和組織功能”作出深刻論述，黨的二十屆三中全會指出：“深化黨的建設制度改革。增強黨組織政治功能和組織功能?！边@些都為深入推進新時代黨的建設提供了根本遵循。2018年中辦印發《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，明確提出“各級政協黨組和機關黨組要領導機關和直屬單位黨組織的工作，加強基層黨組織建設，突出政治功能。”2019年中央印發《關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》，明確提出“強化基層黨組織政治功能，形成上下貫通的組織體系?！边@些為加強政協系統黨的建設指明了方向。委員是政協工作的主體，界別是政協組織的基礎，界別工作活，則委員“聲音響”、政協作用顯。要切實發揮界別作用，需要進一步加強界別黨組織的政治功能和組織功能，著力從思想引領、建言資政、凝聚共識等方面切實讓委員界別意識“強起來”、聲音“響起來”、工作“活起來”，推動政協委員聯系界別群眾的有效實踐。

二、界別黨組織發揮政治功能和組織功能中存在的問題

黨的十八大以來，各地政協積極探索新時代加強人民政協黨的建設的有效路徑，把加強界別黨組織建設作為有力抓手，黨的組織體系得到完善。比如，邯鄲市曲周縣政協創新開展“支部建在界別上、委員聚在黨旗下”的有效探索。但是從更廣范圍來看，政協界別黨組織在政治功能和組織功能的發揮上存在薄弱環節，主要表現在：一是有的地方政協并未設立界別黨組織，導致黨對界別工作的領導不夠有力。二是對界別黨建重要性認識不足，影響了界別黨組織功能發揮。三是一些界別黨組織工作制度不夠健全，缺乏明確、系統且具有前瞻性的黨建引領工作目標和規劃。四是黨建履職融合有待深化，未能有效做到黨建與履職互促共融。

三、新時代增強界別黨組織政治功能和組織功能的實踐路徑

（一）全面強化政治建設，提升界別黨組織政治領導力。要抓實政治建設，強化界別黨員委員政治意識教育，加強政治能力訓練和政治實踐歷練，錘煉過硬的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，引導廣大委員堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。要加強理論武裝，堅持不懈用黨的創新理論統一廣大委員的思想意志行動，制定界別年度學習培訓計劃，積極開展專題學習和研討交流，持續推動黨的創新理論武裝走深走實。要加強黨性鍛煉，按照“界別黨員委員組織關系一方隸屬，參加雙重組織生活”的原則，組織引導黨員委員自覺接受界別黨組織教育管理，參加界別黨組織活動、進行黨性鍛煉，切實發揮黨員委員的先鋒模范作用。

（二）完善組織體系建設，全面推進黨的組織和黨的工作在界別全覆蓋。要推進黨的組織對界別全覆蓋，建立完善嚴密的組織體系，積極推進界別黨組織建設，把廣大界別委員有效組織起來。如：邯鄲市政協將27個界別590名委員全部編入8個專委會，對應建立8個功能型黨支部，下設21個界別黨小組（沒有黨員委員或黨員委員較少的界別與黨員委員較多的界別聯合成立跨界別黨小組），實現黨的組織對界別全覆蓋。要推進黨的工作對界別委員全覆蓋，建立政協黨組成員、機關黨組成員、專委會功能型黨支部成員聯系帶動界別黨員委員、界別黨員委員聯系帶動黨外委員、委員聯系帶動界別群眾的“三聯三帶”工作機制，強化正面引導、思想引領。要推進界別黨組織活動陣地建設，把界別黨組織活動室建在黨員委員所在的企業、學校、社區，規范開展政治理論學習、視察座談等系列活動，推動政協黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。

（三）堅持以黨建促履職，推動界別工作更加富有成效。要深入協商議政，聚焦深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，找準黨建工作與履職工作的結合點，突出界別優勢，發揮界別黨組織戰斗堡壘作用、黨員委員先鋒模范作用，積極組織開展調查研究、界別協商、小微協商等履職活動。要堅持履職為民，踐行群眾路線，完善委員聯系界別群眾制度機制，組織引導廣大委員聚焦保障改善民生多建睿智之言、多獻務實之策、多聚團結之力。要廣泛凝聚共識，充分發揮界別黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾作用，做好教育引導、形勢宣講、解疑釋惑、增進認同的工作，引領社會思潮、整合社會力量、凝聚社會共識。

（四）健全完善制度機制，促進制度化、規范化、程序化發展。要健全完善相關制度，特別是針對政協委員“兼職”特殊性，對黨員委員如何過好工作單位和政協雙重黨組織生活以及以界別黨小組為單位，圍繞加強政治建設、做好思想政治工作、帶頭履職盡責、增強履職本領等內容作出明確規定，切實解決好政協界別“特色問題”。要加強黨風廉政建設，常態化開展警示教育、普法教育，拓展“駐機關紀檢監察組+機關紀委+支部紀檢委員”聯動監督實效，充分發揮制度約束和引導雙重作用，教育引導委員在各項履職活動中嚴格遵守政治紀律、憲法法律、政協章程。要加強委員教育管理，制定出臺加強界別委員履職服務管理和考核激勵機制，堅持正向激勵，突出參加協商活動等基礎履職、兼顧其他履職，注重數量和質量相結合、突出質量導向，激發委員履職積極性、主動性。