重慶市公安局渝中區(qū)分局：深化“兩隊一室”改革 提升“派出所主防”效能

渝中區(qū)是重慶母城、都市極核、首善之區(qū)，積淀了3000年江州城、800年重慶府、100年解放碑的深厚底蘊，孕育了古巴渝的根、凝聚了老山城的魂、薈萃了新重慶的韻，以不到全市萬分之三的土地面積肩負著西部金融中心主承載區(qū)、國際消費中心城市核心區(qū)、中西部國際交往中心核心區(qū)的重要使命。轄區(qū)不僅有14家駐渝領事機構、16個涉外商會，更是世界知名文化旅游目的地，其中解放碑、朝天門、洪崖洞享譽中外，常年接待游客超8000萬人次。目前，全區(qū)行政區(qū)劃11個街道，轄13個派出所、79個社區(qū)246個警務責任單元，總面積23.71平方公里。

2022年以來，重慶市公安局渝中區(qū)分局立足轄區(qū)特性，緊密圍繞“派出所主防”定位，不斷改革創(chuàng)新，勇于探索，在試點解放碑派出所、七星崗派出所成功的基礎上，在全市率先全面啟動“兩隊一室”警務機制改革，加快推動公安派出所高質量發(fā)展和現(xiàn)代化先行，有力促進警力配置更加合理、調度研判更加精準、基層基礎更加夯實、打擊破案更加高效“四個轉變”，打造了派出所“兩隊一室”改革的“渝中品牌”。2023年，全區(qū)110刑事、治安警情在連續(xù)6年下降基礎上分別同比下降16%、7.8%，矛盾糾紛成功化解率達98.2%，群眾安全感、滿意度大幅提升。

推進“預防警務”——出改革路徑，變“被動打”為“主動防”

廣調研，科學布局警力。為把問題摸清、對策提實，渝中區(qū)分局黨委成員分片聯(lián)系轄區(qū)派出所，蹲點基層一線調研。牽頭派出所建設的分管局領導多次帶領治安、人口等部門人員赴杭州、天津等地考察，借鑒有益做法，因地制宜，商討研究對策，先后出臺《關于推行派出所“兩隊一室”警務運行模式意見的通知》《公安派出所社區(qū)警務勤務模式方案》等制度性文件。改革定崗后，派出所民警達901人，占全局警力的43.6%，派出所社區(qū)警務隊警力371人，案件辦理隊272人，綜合指揮室258人，基本形成“433”的警力配比結構。

明分工，清晰定位職責。以“定人定崗定責”為目標，細化社區(qū)警務分工，為全區(qū)79個社區(qū)重新細化了警務責任段，警務責任段從原來的238個增至246個，劃好每人“一畝三分地”。每個社區(qū)按照“3～6名社區(qū)民警、2名輔警”模式組建了專職社區(qū)警務團隊，明確1名警長統(tǒng)籌社區(qū)事務，建立“塊”上的牽頭負責制。結合渝中分局被公安部列為派出所辦理刑事案件負面清單試點單位的契機，認真探索，制發(fā)分局《派出所辦理刑事案件正面清單》，厘清派出所和警種職責邊界，日常派出所立足轄區(qū)辦案，僅承擔快偵快破等小部分打擊任務，不再偵辦危害國家安全、嚴重暴力犯罪、制造毒品、電信（網(wǎng)絡）詐騙等11類刑事案件，改變過去派出所外地出差、現(xiàn)場勘驗、配偵手續(xù)全部為專業(yè)警種負責的模式，推動專業(yè)警種更好發(fā)揮主戰(zhàn)效能、派出所更好地落實主防責任。

重協(xié)同，優(yōu)化流程運轉。以“集約集中用警”為目標，出臺《渝中區(qū)非警務報警分流處置工作規(guī)范》，與“區(qū)城市運行和治理中心”以及“街道基層治理中心”實現(xiàn)非警務110警情分流，推動警情融入全區(qū)運行治理。今年以來，共分流工商、環(huán)保、城管等部門非警務110警情1933起，占110總體警情的10.2%，將大部分勞資、合同、人社類糾紛劃轉為更為專業(yè)的部門調處。以洪崖洞景區(qū)所在地的朝天門派出所為例，旅游糾紛以前是派出所高發(fā)頻發(fā)的受理警情，民警調解耗時、耗力，而且專業(yè)權威性不強，往往處于“吃力不討好”的局面。自從警情分流后，派出所日均警情同比下降15.7%，有效為派出所減負松綁，優(yōu)化了警力資源，提升了民警處置效率和執(zhí)法公信力。不僅如此，在朝天門、解放碑、大田灣、時代天街、人民廣場、菜園壩打造了突出重點、輻射覆蓋全區(qū)的6個街面警務站，強化派出所-警務站聯(lián)動，先期處置分流街面警情，提高了動態(tài)環(huán)境下的社會治安控制力。

前移勤務關卡——下沉社區(qū)警力，變“后知后覺”為“源頭防范”

實體運行一個平臺。“不出樓就解決了，實實在在地幫我們挽回了經(jīng)濟損失，解決了難題，真是太棒了！”近日，渝中區(qū)國貿(mào)大廈某公司負責人特意來到樓宇警務工作室上門感謝社區(qū)民警黃茂為幫助他緊急止付一筆涉詐款項。自“黃警官樓宇警務工作室”掛牌設立以來，民警就與企業(yè)做起了“鄰居”，把服務前移，防范前置，獲得大廈眾多公司的一致好評。而這只是渝中公安前置警力的一個縮影。在全面摸底的基礎上，渝中分局爭取區(qū)委政法委、民政局支持，把全區(qū)警務室標準化建設納入社區(qū)社會治理中心示范點同步推進，按照“一社區(qū)一警務室”標準全面建成使用了79個社區(qū)警務室，著力打造“群眾家門口的派出所”，并積極推動全區(qū)星級警務室創(chuàng)建，綜合社區(qū)民警全年考核情況以及示范警務室評審要求，每年評定五星級警務室10個、四星級20個、三星級49個，每月?lián)馨l(fā)6.9萬元保障運行。

雙輪驅動二級值班模式。社區(qū)民警全天候在社區(qū)警務室工作，不參與所內值班。白天工作時間，全體社區(qū)民警在本社區(qū)按照工作職責開展工作，夜間時段每個警組自行排班，每天至少保留1名民警和1名輔警輪流值守，負責本警組轄區(qū)24小時接處簡單警情、帶隊巡邏等警務工作。當日，派出所綜合指揮室值班組及社區(qū)警組夜間值守民警將接處警有關情況，于次日移交責任區(qū)社區(qū)民警繼續(xù)開展后續(xù)處置和案事件回訪等。鐘前剛是解放碑派出所蓮花池社區(qū)民警，自從派出所實行“所內”“社區(qū)”雙循環(huán)值班模式后，他已不參與所內值班，“在社區(qū)”已成為他的一種工作習慣。清晨在警務室打開公安網(wǎng)電腦，查看前一日轄區(qū)警情動態(tài)，接下來他將和同事對轄區(qū)治安薄弱環(huán)節(jié)步巡一遍。他的社區(qū)警組夜間輪值周期是5天。“現(xiàn)在成效看得見、摸得著，不像以前，盡是擠時間下社區(qū)，社區(qū)群眾見警率還總是不高。”這是鐘前剛的深切體會。目前，全區(qū)所有社區(qū)民警全部退出了所內“大輪班”，工作模式已實現(xiàn)由“值班備勤中心制”變?yōu)椤吧鐓^(qū)警務中心制”。經(jīng)統(tǒng)計，全區(qū)民主測評社區(qū)干部見警率、熟悉度、滿意度一直居于高位。

多維推送靶向數(shù)據(jù)。整合數(shù)據(jù)資源，建立分析運算模型，“精準滴灌”基層，讓數(shù)據(jù)多跑路、民警少跑腿，這方面渝中區(qū)分局是嘗到了“甜頭”。通過收集全區(qū)敲不開門和“常閉戶”“難入戶”的數(shù)據(jù)，對接市、區(qū)兩級住建、不動產(chǎn)等部門，根據(jù)提供的空置房、難入戶房信息進行建模比對，先后獲取2.3萬條重點難點房屋信息以及4.1萬條待核租賃房屋備案信息，推送民警精準核查。不僅如此，對接市局警種部門提取信息采集存疑人員名單，利用時空軌跡分析，與寄遞物流等社會資源數(shù)據(jù)碰撞，半年來共獲取8.2萬條疑似遷出人員、5.7萬條疑似漏登居住人員數(shù)據(jù)信息，全量靶向下發(fā)，助力查缺補漏。經(jīng)統(tǒng)計，有效利用率達70%以上，切實為基層減負增效。2023年底，全市基礎信息集中采集攻堅行動中，分局在全市41個區(qū)縣排名第一，獲市局集體二等功。

整合室隊資源——同頻協(xié)同作戰(zhàn)，變“打防脫節(jié)”為“深度聯(lián)動”

“耦合”賦能，指揮調度更高效。轉變綜合指揮室“值班前臺、傳達室”舊有觀念，充分發(fā)揮“大腦中樞”作用，實行“同步接警、同步視頻、同步研判、同步處置”指揮調度新模式。定期對轄區(qū)治安形勢、打擊戰(zhàn)果、專項工作等進行分析研判，精準掌握轄區(qū)治安“晴雨表”，對“線索類”研判成果，形成戰(zhàn)術性行動指令，及時傳遞給案件辦理隊打擊查處；涉及“預警”類研判成果，突出轄區(qū)重點人員管控和可防性案件的發(fā)案規(guī)律，推送社區(qū)警務隊落實好針對性巡防措施，高效實現(xiàn)“警力跟著警情走”。改革后，全區(qū)接處警時間平均縮短2分鐘，接處警不規(guī)范引發(fā)的群眾信訪投訴同比下降50%。

“聚合”內力，打擊整治更精準。將派出所治安民警和刑偵民警歸并組成案件辦理隊，打破刑事、治安“兩張皮”現(xiàn)象。依托常態(tài)化的警情研判，分析出潛在的風險隱患和群眾關心的治安問題，制作“每日重點工作清單”，按照紅色、橙色、黃色“氣象預警”方式，分三個等級開展指令流轉，集中精力定點出擊，改變了以前“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的局面。

“融合”業(yè)務，便民服務更主動。“您好，我是大坪派出所肖家灣社區(qū)民警饒本剛，對您之前的報警做個回訪。請問您對我們民警的出警是否滿意，對公安工作有什么意見建議……”這是近日在電視塔村一居民家中發(fā)生的場景。社區(qū)民警與報警案件當事人進行交流，詳盡收集線索，并通報當前案件辦理進展。隨后，社區(qū)民警饒本剛除把搜集的線索補充給辦案民警外，還將制作防范宣傳告示，張貼在轄區(qū)人口密集處，開展針對性的提醒防范。此舉不僅架起警民“連心橋”，也開通打防互促的“雙向道”。近年來，渝中分局圍繞“報警、辦證、信訪投訴、社區(qū)警務評價”四個方面，積極采取“無感化考核”方式，全面開展緊密群眾關系的公安業(yè)務大回訪，將以往考核的“軟指標”變得“硬”起來，變原來單純“結果考”為“過程和結果雙重考”，深入為平安建設“加碼”。

閉環(huán)流程運轉——深化基層治理，變“破案有功”為“基礎顯績”

推動機制引導，提升警務運行效能。為扭轉派出所傳統(tǒng)“重打擊輕基礎”局面，做實“派出所主防”導向，結合大警種體制改革，績效部門多次組織座談研究派出所績效考核，將安全防范、基礎信息采集、治安管理、社區(qū)警務一口清等作為基礎工作考核的“重頭戲”，逐條研討考核細則，量化任務清單，細化計分規(guī)則，把基礎工作在派出所績效考核中的分值占比從36%調整至70%，彌補了基礎工作“潛績性”弊端特性，讓民警用“實績”說話，讓“實績”為民警說話。

推動警網(wǎng)融合，提升基層治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將“穿警服的社區(qū)黨委副書記”置身于社區(qū)141社會治理體系中，強化社區(qū)警務與社區(qū)工作聯(lián)動。大坪派出所會同區(qū)法院、街道、司法所和轄區(qū)律師事務所建立五方聯(lián)動的“楓橋式聯(lián)調驛站”，讓群眾“進一扇門，消所有氣”；兩路口派出所桂花園新村社區(qū)民警主動將社區(qū)警務融入社區(qū)事務，以社區(qū)警務室為支點，聯(lián)動周邊“警民崗”“言和調解工作室”“法治樓棟”等多個點位，為居民提供“一站式”服務，被譽為“全市首個基層社會治理示范街區(qū)”；化龍橋派出所在轄區(qū)重慶市工業(yè)學校成立“紅巖青少年心理工作室”，民警和心理老師進駐工作室，為在校學生提供心理咨詢和干預。

推動“賽馬”比拼，提升單警實戰(zhàn)能力。通過點亮“一盞燈”，照亮“一大片”，讓典型真正在基層“火”起來，努力把“一枝獨秀”轉變?yōu)椤鞍倩R放”。渝中區(qū)分局結合治安形勢變化要求，緊扣為民服務主題，連續(xù)9年成功舉辦社區(qū)警務崗位技能大比武，不斷在全體社區(qū)民警中選優(yōu)樹先，先后有95人次在大比武中脫穎而出而立功授獎；每月開展全局“社區(qū)之星”“打擊之星”“反詐之星”評選，動態(tài)掛網(wǎng)展示；每半月舉辦一次基礎警務百家講堂，先后歸納提煉11期群眾工作法，其中劉旭、李昀昊等5名同志的工作法被全市推廣。2023年，分局7名選手在全市100名社區(qū)民警先進典型選樹活動中脫穎而出，1人被授個人二等功，涌現(xiàn)出“中國好人”望龍門派出所社區(qū)民警傅江豐、“重慶好人”大陽溝派出所社區(qū)民警劉旭等一大批先進典型。