事業單位預算管理中存在的問題及對策探討

當前經濟復雜多變，市場環境發展也日趨于完善和成熟，尤其針對事業單位而言，肩負特殊的任務和使命，更需要強化預算管理成效。事業單位實際發展中，受多方面因素影響，預算管理仍存在部分困境影響了事業單位長期發展。應結合未來戰略發展目標，提出可操作性較高的策略和措施，顯著提升財務預算管理水平，為社會提供更為優質的服務。本文主要分析事業單位預算管理存在的問題，提出相應的解決措施，以此為相關單位預算管理提供參考。

隨著事業單位開始持續性創新和改革，其進入發展轉型的重要節點，為財務預算管理提出新的挑戰和要求。為確保事業單位預算管理規范化、標準化，我國財政部門出臺多個文件和規范，為財務管理提出新的要求。預算管理作為財務管理核心內容，其實際管理效果與事業單位資金利用效率以及發展存在直接關系。財務預算管理高效化實施，為事業單位內部各項業務活動開展提供保障。具體務實過程中受多方面因素影響，事業單位預算管理仍存在部分痛點，難以實現預算管理高效化，無法提高資金使用效率，不利于事業單位可持續發展。事業單位需強化預算管理，利用現代化管理舉措顯著提升財務管理水平，為事業單位資金使用可控化提供保障。

事業單位預算管理意義

事業單位預算管理主要是指，按照事業單位現下自身發展目標和戰略規劃，系統性編制年度財務收支計劃。預算主要涵蓋收入和支出，應確保兩者始終處于均衡狀態。事業單位預算管理是財務管理核心內容，建議選取合理的方法和措施，提高預算管理水平，其自身優化價值主要體現在以下兩方面：一方面，事業單位運營和發展狀況直接決定我國社會服務貫徹和落實質量，強化預算管理工作，確保各類資源合理配置，提高資金周轉率，為不同業務和經濟活動開展提供支撐，保證預算執行與初期設定目標一致，以實現資金支出處于合理控制范圍內，達成降本增效的目的。財政撥款是事業單位資金收入的主要來源，由于事業單位內部業務逐步增多，財政撥付資金體量逐步增加，對資金合理配置至關重要，有必要進行綜合性考量。另一方面，提高資金配置效率。預算管理有效優化資金配置，對事業單位財政資金規范化、合理化使用具有促進作用。部分事業單位正式運營過程中，內部經濟效益存在較大的不足，為完成各項業務和經濟活動目標，單一依附財政資金管控，無法從本質層面消除當下發展不足。應重視事業單位財務預算管理，結合各項業務開展狀況，合理配置相應資金，提高資金使用效率，為事業單位長足穩健發展做支撐。

事業單位預算管理中存在的問題

財務預算管理認識不足 思想認識決定人員行為。財務預算管理為獲取較佳的成效，要求事業單位內部人員自上而下形成正確的認識，從思想層面給予充足的認識，將思想踐行于行為中，并做好較佳的溝通和交流，形成合力全方位配合預算管理工作的開展。事業單位內部并未做好預算管理體系的構建，且人員自身意識不足，未正確認識財務預算管理的重要性及其意義，預算管理中未嚴格依照相關規范和要求，對貫徹落實上級的政策要求做好解讀和分析，難以創新預算管理理念，預算管理主動性、積極性不足，無法確保整個預算管理工作高效、高質。此外，單位內部對預算管理缺乏有效宣傳，導致部分人員錯誤認為預算管理僅屬于財務部門工作，無法給予相應的支持，難以形成合力有效完成預算管理。

預算編制方法缺乏科學性 預算編制作為事業單位財務預算管理的重要內容，多數預算編制單位均采用增量預算法實施預算編制，對事業單位發展規劃、資金配置等缺少統籌規劃考量，促使整個預算管理缺乏前瞻性、戰略性。部分事業單位預算編制缺少“價值鏈”理念，主要交由財務部門結合實際狀況完成編制，其他部門未有效參與，不同程度影響預算編制的合理性及科學性，各部門調整和追加經費資金情況屢見不鮮。預算編制方法種類繁多，不同方法適用范圍、優勢不盡相同，事業單位未充分考量自身運營狀況，選用預算編制方法缺乏合理性，無法提高整個預算管理水平。

預算管理執行力薄弱 預算管理執行力的強弱直接決定事業單位的生存和發展，應對其加以重視。需對整個執行過程做好監督和把控，按照各經濟活動開展特征，制定與之相適應的策略和方法，不斷強化預算管理執行力。部分事業單位對預算管理內容制定自動調整變更，并未依照相關規范和要求實施，選用原有工作模式開展，導致預算與實際執行存在較大偏差。預算管理執行力薄弱不足最為關鍵因素是執行責任并未貫徹落實。預算管理執行作為一項綜合性、復雜性工作，為確保各環節工作高質量貫徹和落實，應積極貫徹預算執行責任制，為預算高效化實施提供保障。從當下具體務實現狀調研分析，事業單位內部預算執行責任制并未落到實處，無法將相關責任落于個人層面，影響預算管理水平的提升。

預算監管考核力度不足 預算監管考核作為事業單位預算管理成效基礎保證，應對其加以重視。預算監管考核具有一定的復雜性，需為預算管理質量達標提供支持。事業單位缺乏完善的監管考核機制，監管部門發現問題后無法從本質層面解決預算管理中存在的困境，導致監督自身職能局限于表面化，不同程度干擾其自身作用的體現和發揮。同時，正式開展監管活動時，并未制定健全、完善的考核制度，對其制度落實和執行無法做好動態化、系統化監控和考核工作，整個預算監管模式存在滯后性。此外，缺乏完善的跟蹤及評價體系，無法提升事業單位預算監管水平，弱化整個預算管理執行力，難以實現預算管理預期目標。

預算管理人員素養有待提升 事業單位預算管理人員自身素養決定整個預算管理實施成效。為獲取相應的成果和發展，事業單位將焦點放置于各項預算管理業務開展方面，未定期組織人員進行培訓工作，無法接收先進的預算管理理念和方法，影響整個工作高效化貫徹和落實，不同程度干擾預算管理成效。當下預算管理人員自身專業素養參差不齊，無法按照相關規范和要求實施，難以保證財政管理有序開展和實施，不利于財務預算管理工作實施。

事業單位加強財務預算管理策略

強化財務預算管理意識 管理意識的先進性決定整個財務預算管理的成效。需結合事業單位自身實際狀況，樹立正確的預算管理理念，堅持以先進、正確的預算管理理念和意識為后續踐行提供支撐和保障，

確保各環節工作有序、規范實施。事業單位管理人員是預算管理的主要負責人，應充分發揮管理層帶頭和榜樣作用，確保預算管理始終處于價值鏈控制中，進一步強化預算管理完整性、科學性。始終遵循以人為本的預算管理理念，充分發揮事業單位其他部門參與預算管理的積極性和主動性；建立健全的領導體制，始終將管理者作為預算實施的主要負責人，實現各部門有效參與，以財務部門為主要管控部門，其他部門做以輔助，最大限度明確各部門及其人員自身職責，選取合理的方法做好協調配合，確保預算管理工作實施的科學性及嚴肅性。

創新預算編制方法 預算編制方法是否具有先進性與整個預算管理成效與否密切相關。我國事業單位處于過渡轉型階段，應不斷結合黨中央出臺的文件和要求，積極創新和改革預算管理制度，持續性落實更具合理化、透明化預算管理制度，為預算審核均衡性保證做支撐。應及時做好預算編制調研工作，確保其內部各項工作開展更精細化、具體化。可選取單一預算編制方法，或將多種方式聯合應用，對其做好有效性、動態化管控。針對內部經濟支出應積極做好管控，落實“定額預算法”，科學合理編制預算，掌握實際計算基準，以便各項經濟支出更具精細化、科學化，顯著提升資金利用率。為確保預算編制更具操作性，不斷強化預算績效管理，力爭提高預算管理精細化水平，主要涵蓋以下重點內容：第一，強調可行性，凸顯科學化、精細化管理優勢。內部各項預算支出結合功能科目做好分類，將其歸納為多個模塊，通過對統計口徑的變化，滿足多元化報表應用管理人員要求，顯著增強預算管理科學化、精細化水平。第二，強調厲行節約。應利用高效方法嚴控一般性支出，合理優化財政基本支出結構，編制過程中將預算傾向于重點領域支出，尤其是民生保障方面支出等。第三，注重績效管理理念，凸顯預算資金應用效益。注重預算編制與實際執行相輔相成的理念，凸顯績效性，推行預算績效管理，保證資金應用效率。

強化財務預算管理實施環節執行力 事業單位財務預算管理實施執行力與最終貫徹成效密切相關，直接關乎事業單位的發展。事業單位及部門應高度重視，需充分結合實際狀況嚴控其資金應用，顯著提升資金均衡性及有效性。預算管理全方位落實和執行過程中，進一步健全完善的執行計劃及制度，強化執行監督和合理化反饋，并將預算實際執行數與初期預算數做好動態化比對，判定二者是否存在偏差，明晰偏差形成的關鍵因素并提出可行性應對策略。預算正式執行過程中，應開展全方位登記，構建與之相吻合的臺賬，及時做好各項憑證信息，確保各項支出達成可追溯化。預算執行過程作為整個預算管理的重要環節，各機構應明晰自身機構實際工作任務，明確整體工作目標，樹立預算管理基本理念，認真、嚴格落實預算執行，促使各項業務的開展均與相關預算實現聯動，實現預算合理把控的目標。此外，借力先進的信息技術，構建完善的預算管理一體化系統，將預算從初期制定至最終執行和評估等全方位融入，對整個預算管理過程進行合理監督和控制，將其相關落實數據信息與初期設定目標做好分析，并為后續考核獎懲提供高質量基礎工作。

加強財務預算監管職能及考核制度 事業單位為獲取較佳的預算管理成效，需選取合理的方法和策略，不斷強化財務預算管理質量，以事業單位內部各環節工作開展客觀需求，努力促進業財融合，不斷加大監督力度，通過收集匯總財務信息數據，為事業單位管理人員進行決策提供全面、精準的信息，促使決策更具科學性。為積極實現該目標，需將以下幾方面作為切入點：首先，配置專業人員進行專項工作開展，建立健全的監督機構，并按照實際需求開展做好監督，嚴格審核和優化各項工作程序，尤其針對各類大額資金支出實行多級審批制度，確保資金使用合理性、可靠性。為確保財務預算監督體現自身職能，要求各層執行人員落實工作過程中發現問題及時進行反饋和分析，對預算執行成效進行全方位的監督和考核，進而提高預算管理水平。其次，全方位落實責任至人制度。針對預算管理過程中執行不到位部門和人員，應第一時間做好追責，財務預算執行應及時接受廣大公眾監督，確保財務預算管理自身職責，并將及時做好反饋上報貫徹至部門整改過程中，充分保證事業單位財務預算管理實現合理化、規范化管理。

重視財務預算管理人員培養

財務預算管理人員自身素養高低，與整個工作開展有效性密切相關。應對其加以重視，提升財務預算管理人員自身素養，為預算管理工作高效化實施提供人才支持，可通過以下幾方面措施實施：首先，加大培訓執行力。培訓作為提高財務預算管理人員素養的重要舉措，通過制定合理的培訓計劃和方案，充分調動職工參與度，切實提升自身專業能力，充分發揮財務管理職能，提高培訓有效性。其次，加大復合型財務預算管理人員引入。事業單位財務預算管理在不斷實踐中對人員素養要求愈發嚴格，應積極引入新鮮血液，努力提高其工作開展水平，打造一支高素養預算管理隊伍。

預算管理作為事業單位財務管理核心內容，其管理水平高低直接決定單位內部資金配置合理性以及單位未來戰略發展成效，應給予高度重視。事業單位預算管理工作開展中存在部分困境，無法短時間內消除，應積極分析其自身成因，按照事業單位未來戰略發展目標，制定有效的應對策略和方法，確保資金應用更具合理性、科學性，始終從人員自身理念意識強化、預算管理方法創新等方面強化，提高事業單位預算管理水平，助力事業單位長足、穩健發展。

（作者單位：長江航運發展研究中心）